2000-2018年爱尔兰劳动力市场更新

总问题

在过去的20年里，爱尔兰经济经历了前所未有的繁荣和壮观的衰退。20世纪90年代初，爱尔兰在欧盟15国(奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典和英国)的生活水平相对较低，但在接下来的10年里，爱尔兰的生活水平迅速向欧盟15国的平均水平靠拢。从1997年到2007年，实际GNP以平均每年6%的速度增长。凯尔特虎时代的经济成功被劳动力市场的发展所反映。20世纪90年代，失业率大幅下降，从15%下降到21世纪初的4%多一点，大量移民帮助缓解了劳动力市场的压力。

直到2000年，爱尔兰的经济增长是由世界贸易的扩张和爱尔兰出口产品在世界市场份额的快速增长所支撑的。然而，收入的增加和爱尔兰相对年轻的家庭形成年龄(人们建立独立家庭的年龄)，加上欧洲货币联盟(EMU)成员身份带来的低成本融资的增加，导致了建筑业的繁荣。与上世纪90年代的出口拉动经济增长不同，房地产繁荣是随后几年经济增长的驱动力。到2003年左右，国内储蓄不再足以为房地产繁荣提供资金，银行部门继续通过外国贷款为房地产部门提供资金。此外，公共财政越来越依赖房地产行业的交易税[1]．

当2008年全球金融危机爆发时，爱尔兰受到的影响尤其严重:房地产价格和建筑业的崩溃，以及随后银行业的严重困境，加剧了这种情况[２]，[3]．经济活动的收缩是戏剧性的，2008年和2009年实际GNP累计下降超过12%。直到2010年秋天，人们才完全意识到银行体系问题的严重性。这些问题的暴露导致爱尔兰获得国际资金的渠道枯竭。再加上危机之后出现的巨额财政赤字，政府在2010年11月底向被称为“三驾马车”的欧盟委员会、欧洲央行(ECB)和国际货币基金组织(IMF)寻求援助。爱尔兰退出了2013年与这三个机构达成的援助计划。从那时起，恢复工作一直在进行中。该国经济目前是欧盟增长最快的国家之一，自2013年以来，大多数劳动力市场指标都有显著改善。然而，中国国内经济也面临着一些不可低估的挑战。这包括未来劳动力供应来源的不确定性，以及应对英国退欧的潜在后果。

按性别和年龄统计的失业总数

图1显示了2000年至2018年期间爱尔兰失业率的总体情况，以及按性别和年龄分列的情况。我们可以确定三个不同的时期:2000 - 2007年、2008 - 2012年和2013 - 2018年，每个时期都反映了国家在整个时期的可变经济增长。

在20世纪90年代中后期，爱尔兰经济的快速增长导致该国的失业率在2001年下降到4.2%，这是现代历史上有记录的最低水平。爱尔兰的失业率在2001年至2007年间保持在低位，平均为4.9%。如前所述，爱尔兰在此期间的经济扩张主要是由房地产部门推动的。这种特定类型的增长对建筑和服务部门就业的影响可以在图2．

在2001年至2007年期间，青年失业率(15 - 24岁)毫不奇怪地高于平均水平，尤其是15 - 19岁的青年，平均失业率为12.6%。尽管如此，在此期间，爱尔兰的青年失业率不到10%，比其他一些经合组织经济体的失业率要低得多。

经济危机对该国劳动力市场的影响是严重的。可以看出图1总体失业率从2007年的5%上升到2012年的15.5%。

男性尤其受到经济衰退的严重影响，因为他们在经济衰退前集中在建筑业。2007年至2012年间，建筑业流失了153,300个工作岗位(图2)，使其成为同期失业人数最多的行业。再加上农业和工业就业人数的减少，导致2012年男性失业率上升至17.8%。虽然女性的失业率在2007年至2012年间也有所上升(最高达到12.8%)，但增幅不如男性。这是因为，在受经济衰退影响较小的行业中，女性的比例过高[4]特别是卫生，主要集中在公共部门，在整个衰退期间继续扩大，见图2．

年轻人也受到了建筑倒塌的影响。2007年，建筑业占25岁以下就业人口的17%，25岁以下男性就业人口的近三分之一[4]．再加上制造业、批发和零售等其他周期敏感行业的就业集中，导致15 - 19岁人群的失业率在2012年大幅上升至39.8%，20 - 24岁人群的失业率上升至27.7%。与年轻人相比，25岁及25岁以上的人较少受到建筑业失业的影响，因此，他们的失业率在经济衰退期间没有增加太多:从2007年的3%上升到2012年的10.7%。

爱尔兰经济在2010年再次开始增长;然而，复苏相当缓慢，直到2013年才开始积聚动力。自那以来，失业率下降得相当快:截至2018年，总体失业率，以及男性和女性的失业率为5.8%。因此，在经济大衰退期间出现的男性和女性失业率之间的巨大差距(分别为17.8%和12.8%)在经济复苏期间已相当程度地缩小。在经济复苏期间，青年失业率也有所下降:2018年，15至19岁的青年失业率为21.2%，20至24岁的青年失业率为10.9%。然而，尽管劳动力市场有了相当大的改善，失业率却不像危机前那么低。

劳动力和参与发展

就业和失业的得失只是部分影响劳动力的规模和结构。移民和参与的变化对劳动力供应的演变也至关重要。

移民流动对经济状况特别敏感。图3显示2000年至2018年净移民占劳动力的比例。将这一点与失业率的演变进行比较，可以发现两者之间存在共同的周期性，当失业率高时，资本外流倾向于增加，反之亦然。从本质上讲，当失业率上升时，一些人决定移民，而不是留在爱尔兰失业，从而防止失业率进一步上升。从这个意义上说，移民起到了“安全阀”的作用，或者说是失业的替代品。上世纪90年代后半期，强劲的经济增长和劳动力市场趋紧促使资金流入爱尔兰，其中约有一半为非爱尔兰籍人士。这一时期的大多数移民都是高技能移民。随着2004年欧盟的扩大创造了一个更大的劳动力池，爱尔兰的净移民进一步增加，其中大部分的净流入是非爱尔兰公民，而不是回国的移民。

研究显示，移民的收入普遍低于同等水平的本国人［5］而且不太可能从事高技能职业[6]．移民也受到危机的严重影响。2012年的一项研究显示，2008年至2009年间，移民的就业率下降了20%，而本土的就业率则下降了7%[7]．研究还发现，这不仅仅是建筑业的影响;在大多数行业，移民的失业率相对较高。大衰退(Great Recession)导致爱尔兰公民和非爱尔兰公民的净移民人数从2010年开始出现逆转。随着爱尔兰经济复苏，净移民率在2013年开始下降;到2015年，又出现了少量的净移民，此后净流入一直在增加。

图4显示了爱尔兰和欧盟28国按性别分列的整体劳动力参与率。上世纪80年代，爱尔兰的女性劳动力参与率是欧盟国家中最低的。然而，受教育程度的提高和更有利的劳动力市场条件等因素导致女性参与率在20世纪90年代期间上升了约三分之一。在21世纪初，女性总体参与率趋同于欧盟平均水平，甚至在危机爆发前的几年里超过了欧盟平均水平。在危机之后，随着建筑业严重失业，参与率下降，尤其是男性和年轻人。许多离开劳动力大军留在爱尔兰的年轻人重新接受教育[8]．近年来，参与率稳定下来，目前高于欧盟平均水平。

展望未来，在经济快速增长、失业率大幅下降的背景下，关于劳动力供应潜在来源的问题正变得更加普遍。目前，男性和女性的总劳动参与率都高于欧盟平均水平。在制定进一步提高女性劳动力参与率的政策时，与负担得起的托儿相关的问题是重要的考虑因素。移民为爱尔兰增加劳动力供应提供了另一种可能性。尽管英国脱欧对爱尔兰构成了挑战，但一些原本可能前往英国的欧盟移民可能会转而移民爱尔兰。

英国退欧对劳动力市场的潜在影响

目前爱尔兰面临的最大挑战之一是英国脱欧以及无协议脱欧可能带来的影响。尽管围绕英国退出欧盟的性质仍存在不确定性，但人们对爱尔兰哪些行业可能受到最严重的冲击达成了一些共识。就就业而言，受影响最大的部门可能是农业和食品、纺织以及传统制造业[9]，[10]农业和食品出口可能下降17%，而纺织品、纸张和木材出口可能下降15%[9]．

图5显示了受英国脱欧影响最大的两类工人的受教育程度:与农业和食品相关的工人，以及与纺织、木材和造纸相关的工人。为了进行比较，还显示了所有其他工人的教育成就。与其他劳动力相比，这两个“高危”群体的教育水平存在显著差异。只有15%的农业和食品工人、18%的纺织、造纸和木材工人受过高等教育，而其他所有工人的这一比例为51%。这两个风险群体的受教育程度相对较低可能令人担忧，因为这些工人可能会发现，如果他们工作的部门受到不利影响，他们可能很难找到替代工作、提高技能或改变职业。

在年龄和性别方面还出现了其他差异。农业和食品行业工人的平均年龄为48岁，而纺织、造纸和木材行业工人的平均年龄为45岁。相比之下，其他劳动力的平均年龄为41岁。如果英国脱欧带来不利的就业影响，平均年龄变大也会让这两个风险群体更难找到新工作。就性别而言，两个特别容易受到脱欧相关风险影响的群体主要是男性:87%的农业和食品工人，72%的纺织、造纸和木材工人是男性，而其他所有工人的比例约为50%。

图6突出了两个风险工人群体和其他劳动力之间的显著区域分布差异。在爱尔兰，与都柏林这样的城市中心相比，高危人群的农村人口比例更高。具体来说，约37%的农业和食品工人以及32%的纺织、造纸和木材工人位于边境、中部和西部(宝马)地区，而其他所有工人的比例仅为20%。

家庭收入、收入不平等和贫困

欧盟收入和生活条件调查(EU- silc)提供的数据可以检查家庭收入的变化和收入不平等。图7显示2004-2017年期间家庭实际可支配收入的平均值和中位数。家庭平均收入在2007年达到约5.6万欧元的峰值，而收入中位数在2008年达到4.8万欧元的峰值。然而，在全球金融危机爆发后，家庭实际可支配收入出现了长期的下降，到2012年，家庭收入比危机前水平下降了约20%。从2013年开始，随着收入开始增加，经济复苏的迹象很明显。这种增长速度一直持续到2017年，最近的估计显示，平均收入和中位收入都已接近危机前的水平。

基尼系数是一种广泛使用的衡量收入不平等的指标，系数越高，说明收入不平等程度越高。图8显示了爱尔兰从2004年到2017年的基尼系数。爱尔兰的基尼系数在过去20年一直非常稳定[11]，[12]，很少超出31-32的范围。一个显著的例外发生在2009年，那一年经济衰退的全面影响开始显现。所示图8在美国，2009年的基尼系数降至29.3，为1980年以来的最低水平。从2008年到2009年，收入最高十分位数的个人的收入份额显著下降，而与此同时，收入较低十分位数的个人的收入份额要么没有变化，要么略有增加。因此，这导致了观察到的2008年至2009年的基尼系数下降[9]．然而，这是一个非常短暂的影响。到了2010年，基尼系数上升到之前的31-32范围，此后一直相对稳定。

也所示图8是爱尔兰2004-2017年的贫困率。如果一个家庭无法负担某些商品或服务，而这些商品或服务在社会上被认为是正常的，那么这个家庭就被认为是贫困的。图8显示随着经济衰退的开始剥夺率急剧上升。2007年，被剥夺的比例为11%。然而，到2013年，这一比例几乎增加了两倍，达到31%。这凸显了这一时期经济衰退的严重性和长期性。从2013年开始，随着经济的好转，贫困率开始下降。尽管仍未低于衰退前的水平，但2017年的贫困率已大幅下降至19%。