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现金转移如果结构合理,并且能解释儿童工作的原因,就能减少童工
现金转移是解决家庭脆弱性和促进人力资本投资的普遍和成功的手段。它们还可以减少童工,特别是当这是对家庭脆弱性的一种回应时。但是,如果设计不当,促进儿童教育的现金转移可能会增加他们的经济活动,以支付额外的上学费用。如果现金转移使对生产性资产的投资能够提高童工的回报,那么现金转移的效力也可能降低。因此,必须将现金转移的影响作为整个社会保护制度的一部分加以评估。
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对于失业救济项目,关键的政策问题是福利和补贴的水平以及用于资助它们的税收类型
在改革失业福利制度时,政策辩论的焦点应该是福利的适当水平、对贡献不足的人所需的补贴以及如何为补贴提供资金,而不是失业保险和个人失业储蓄账户哪个更好。失业保险通过对储蓄的隐性税收为补贴提供资金,而团结基金的个人储蓄账户通过工资税为补贴提供资金。也可以考虑对某些消费品和房地产征税,这样可以减少扭曲。
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赠款和培训项目是帮助人们摆脱贫困的社会援助的重要补充
生产性包容项目提供一揽子综合服务,如赠款和培训,以促进穷人的自主创业和工资就业。它们显示出很有希望的长期影响,而且经常被提议作为一种使穷人摆脱社会援助的方法。然而,无论是生产性包容还是社会援助都无法独立解决更广泛的贫困挑战。相反,未来是将生产性包容纳入现有的社会救助体系,尽管这带来了一些设计、协调和实施方面的挑战。
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不协调的失业保险和遣散费在防止失业造成的损失方面做得很差
通过失业期和再就业工资降低,工作替代对长期工作人员的收入构成了严重威胁。为失业损失提供保险的主流方法涉及失业保险和遣散费的不协调结合。欠发达国家由于失业保险制度的行政复杂性,往往完全依靠公共命令雇主支付遣散费。如果这两种选择都是可行的,那么将两者有系统地结合起来是很重要的,尽管如果自愿提供遣散费可能就不可能了。
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如果没有适当的保险,再就业时的工资损失会严重损害长期失业工人
由于再就业工资降低,工作转移对长期工作的工人来说是一种严重的收入风险,而且这种损失可能会持续多年。此外,这种风险往往保险不足,尽管不是因为缺乏政策兴趣。为了减少这种风险,大多数国家强制规定定期工资保险(遣散费),而在其他国家则自愿提供。实际损失的工资保险并不多见,尽管人们认为的困难可能被夸大了。两种方法都提供了更大的消费平滑的希望,而实际损失计划承载着更大的希望。
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在发展中国家,削减工资税可能有利于正规部门,即使非正规部门规模很大
在拉丁美洲和加勒比,非正规就业占全部就业的一半以上,在非洲和南亚的比例甚至更高。它与缺乏社会保险、低税收和低生产率的工作有关。降低工资税是增加正式就业和扩大劳动力社会保险覆盖范围的一个潜在杠杆。然而,减税的效果因国而异,往往导致工资大幅变动,但对就业的影响相对较小。削减工资税需要征收其他税收来弥补收入的损失,这在发展中经济体可能是困难的。
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为企业和工人提供正确的激励应该是劳工正规化议程的首要任务
新兴市场经济体的很大一部分人口没有养老金保障,使他们面临社会经济和个人冲击带来的经济风险。这一问题源于庞大的非正规(不受监管)部门,不仅影响到贫穷的工人,还影响到一些新兴市场经济体中多达一半的新中产阶级或接近中产阶级。由于今天的社会保障覆盖面很低,这些工人在未来也会很脆弱,除非税收、劳工和社会政策改变以鼓励正规化。虽然正式化在短期内需要大量资源,但在财政上似乎是可持续的。
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最低养老金计划减少了老年贫困,但也会减少低收入工人的劳动力供应
最低养老金和社会救助计划的主要目的是保障退休后的最低生活水平,从而缓解老年贫困。在许多发展中国家和发达国家,最低养老金计划是一项关键的福利计划,对低收入工人和有不稳定工作经历的工人的退休决定有重大影响。许多最低养老金计划的设计往往会对低收入工人产生强烈的激励,让他们一有资格参加该计划就尽快退休,而这个年龄往往比正常的退休年龄要早。
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养恤金制度的体制结构应遵循人口的发展
几十年来,养老金制度的基础是人口增长带来的收入增长(所谓的人口红利)。然而,随着生育率和寿命的变化创造了新的人口结构,红利消失了,但养老金制度未能适应。通过增加从不断减少的工作年龄人口到退休人员的再分配,它们得以保持偿付能力。简单透明的养老金制度结构和个性化的养老金制度参与是实现代际公平的养老保障制度的关键前提。
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