电梯游说
遵守最低工资法和非工资雇佣条件往往取决于劳动力市场的具体因素。在发展中国家，许多工人的收入仍低于法定最低工资标准，无法获得法定的非工资福利。执法没有跟上监管的增长，合规也没有从多维角度衡量。这种方法将有助于理解制度变量和具体国家方法对违反劳动法水平的影响。在遵守率较低的国家，事实上的管制和法律上的管制之间的差别仍然特别重要。
重要发现
优点
一个违反最低工资标准的指数将使决策者能够分析不遵守最低工资标准的程度和深度，并据此采取行动。
在发展中国家，违反非工资劳动法的情况非常严重，而且经常被忽视。
违反劳动法的多维指数有助于提供关于不遵守的更全面的数据。
尽管执法有限，但有证据表明，雇主确实遵守了工资规定，尽管遵守程度仍不完全。
需要关注的是事实上的劳动力市场监管，而不仅仅是法律上的监管。
缺点
如果执法和合规方面的数据稀缺，为两者找到适当的措施就成问题。
过高的最低工资和过于严格的非工资法律可能会导致失业和其他经济成本，而遵守和执行会加剧这种成本。
缺乏技能和资源往往限制了执法实践。
增加检查人员的数量并不一定会提高合规率。
在一个资源严重受限的环境中，最低工资和其他劳动法规都很复杂，执行起来很困难。
作者的主要信息
尽管人们担心最低工资法和就业法规对就业和经济的影响，但执行和遵守仍然至关重要。资源有限的发展中国家应以既保护就业又激励企业遵守的方式执行最低工资法。最低工资和多维劳动违法指标可以为执法决策提供重要数据，为指导执法资源在何处、如何最有效地分配提供有力的政策工具。
动机
尽管试图保护工人不受剥削的监管制度得到了广泛扩展，但在大多数发展中国家的劳动力市场，监管意图和监管结果之间仍然存在巨大差距。因此，执法仍然是最低工资法规和更普遍的劳动法规效果辩论的核心。与执行和遵守有关的一个实际问题是度量问题;特别是如何衡量不遵守和执行。
本文回顾了发展中国家的执法和合规研究，主要集中在最低工资立法，但也继续考虑违反劳动法的多维措施。提供指导，帮助政策制定者制定措施和战略，为最低工资的执行和遵守建立一个更有利的环境。
正反两面的讨论
最低工资对就业的影响各不相同
对美国最低工资影响的研究首次表明，理论上的工资-就业权衡在实践中并不总是成立的:最低工资的提高并不总是意味着就业的下降。对发展中国家的研究也同样表明，引入或提高最低工资标准可能会产生复杂的影响。
研究发现，在某些情况下，就业率明显下降，但在其他情况下则没有。例如，巴西的结果显示，最低工资对正式或非正式就业都没有显著影响[２]．然而，在越南，最低工资对整体就业的影响并不显著，但对正规部门的就业产生了显著的负面影响，因为下岗工人都在非正规部门寻找工作[3]．越南的结论是，正规部门的低薪工人需要受到保护，免受最低工资的负面影响。哥伦比亚和南非农业部门提高最低工资也对就业产生了负面影响[4]，［5］．在南非，实行最低工资的其他部门，包括零售、家政、林业、保安和出租车服务部门，就业人数没有下降[6]．
这些结果的差异表明，提高最低工资对就业的影响是不可预测的，特别是在执行不完善的情况下，因此劳动力市场上既有合规雇主，也有不合规雇主。一项研究提供了南非部分遵守这一法律的证据——在那里，雇主根据法律上调工资，但并不是一直上调到最低工资[7]．这样的结果强烈地表明，了解雇主对最低工资的反应是很重要的，因为它发生在设定的最低工资和低于最低工资的范围内。在大多数情况下，确定对就业的影响需要在国家和部门两级进行实证调查。这包括对合规性级别的检查。
最低工资法律的执行和遵守情况
虽然关于最低工资法对劳动力市场的影响尚未达成共识，但文献普遍认为，在大多数发展中国家，最低工资法的执行和遵守程度较低。正式的执法力度很弱，相当一部分工人的工资仍低于最低标准[8]，[9]．
所需的立法框架已经到位，许多国家现在有一个广泛的劳动法规网络，包括最低工资法。一些国家的监管框架非常详细，以至于在不同行业有不同的最低工资标准，比如哥斯达黎加和肯尼亚。在南非，法定最低工资不仅因行业而异，在某些情况下还因职业和地点而异，因此有36种以上不同的最低工资标准。因此，令人担忧的不是缺乏劳动法规，而是由于执行不完善而缺乏对现有法规的遵守[8]．
最近几项关于合规水平的实证研究表明，发展中国家很大一部分工人的工资低于法定最低工资。例如，在阿根廷，只有一半的劳动力获得法律规定的最低工资和其他福利，包括对最长工作时间的限制和工伤赔偿[8]．在肯尼亚，在城市地区的高技能职业中，不遵守最低工资法的比例飙升至近70%。肯尼亚的最低工资标准种类繁多，使得遵守和执行更加困难。在南非，估计只有不到一半的劳动力的工资低于法定最低工资标准，但不同行业之间存在相当大的差异。其他研究发现，巴西、智利和其他几个拉丁美洲国家以及特立尼达和多巴哥等发展中国家的不合规程度同样很高[２]，[4]，[9]．
然而，并非所有发展中国家都有如此高的不遵守程度。例如，在越南，2006年只有3%的正式和私营部门工人的工资低于最低工资标准;对公共部门和非正式部门的估计仅略高，分别为4.2%和6.8%[3]．
测量不符合
目前，不遵守最低工资立法的标准通常是衡量一个国家中工资低于适当最低工资的工人比例。然而，这是一个相当生硬的衡量标准，因为它未能衡量少付的程度。收入仅略低于法定最低工资的工人与收入远低于最低工资的工人没有区别，这严重违反了最低工资法。
一种测量不遵守性的方法解决了这个问题，它借鉴了众所周知的Foster-Greer-Thorbecke (FGT)贫困测量技术创建违反最低工资标准的指数[10]．图1和插图展示了该指数如何应用于衡量智利的不合规行为。
以2009年为例，15.3%的工人收入低于最低工资标准。该指数不仅衡量收入低于最低标准的工人的比例(V0，类似于FGT贫困指标中的员工人数比例)，以及违规的深度(V1，或每个工人的工资与最低工资之间的差距，类似于贫困差距)，以及违规的严重程度(V2或者是违规深度的平方，它会加重分布底部的人的权重)。此外,V1/V0表示低薪工人的平均工资与最低工资的差距百分比。换句话说，低薪工人的平均收入V1/V0低于最低工资。
该指数可以让研究人员分析不合规的程度和深度。执法政策往往以国家层面的劳动力市场数据为指导，甚至以雇主严重违反最低工资的异常事件为指导。政策制定者需要准确而详细的劳动力市场信息。由于许多国家缺乏此类信息，这种衡量方法可以帮助政策制定者改善合规情况。违反最低工资的指数可以提供更多的分类基线数据，作为执法决定的依据。这种措施可以成为一种强有力的政策工具，指导在何处以及如何最有效地调配执法资源。
衡量多维的违反劳动法的行为
然而，最低工资只是劳动法规定的劳动者就业权利的一个方面。还有许多其他方面，包括最长工作时间、法定休假、失业保险和书面合同的规定。这些方面的合规性是有效劳动监管的一个问题，但专业研究通常只强调单个领域的违规行为。根据多维贫困测量的发展，一项研究提出了一种多维劳动法违法行为的测量方法，该方法在劳动法的一系列可测量维度上汇总和量化违法行为[11]．
该措施还可以量化不同维度对违反行为总体措施的贡献，如在贫困文献中，选择每个维度对总体指数的权重是一项主观决定。这使得该指数能够提供有关一国劳动法遵守情况的性质和粒度结构的有用信息，以及多维违规行为与可能影响遵守情况的劳动力市场变量之间的关系。图2显示了该指数的基本结构，该指数依赖于三个维度(工资、休假和一组额外的就业权利)的合规性数据。从该指数中可以提取出一些有用的统计数据:人数、违规强度度量和总体多维违规指数得分。与多维贫困的情况一样，指数得分本身没有内在意义，只是用于不同国家和不同时间的比较。
有效的监管
发展中国家执行和遵守劳动法规的程度较低，因此有必要重新思考如何研究和理解劳动法规的影响。世界各地劳动法的变化经常被用来测试监管制度对就业等一系列结果的影响。但这隐含地假设法规是强制执行的，这是具有误导性的，特别是在应用于发展中国家时，因为两者之间存在实质性差异法律上的而且事实上的劳动法规。事实上，最近的一项研究表明，监管更严格的国家往往执行得更少法律上的监管并不能代表有效监管[12]．
在图3例如，澳大利亚和加拿大等劳动法更为严格、执法水平较低的国家位于图的右下角，而刚果民主共和国和玻利维亚等劳动法保护较严、执法水平较低的国家位于图的左上角。无论是使用排名还是指数，在这两种情况下，相关性都是负的，在统计上是显著的，当样本仅限于发展中国家时，这种相关性仍然存在。这意味着，依赖法律条文对劳动法规的原因和影响进行的研究很可能是有偏见的。
了解执法实践如何影响合规对政策制定者至关重要。但是，虽然有几项研究衡量了各个发展中国家的不合规程度，但只有少数研究提供了关于执法做法对合规的因果影响的实证证据。
理清执行和遵从之间的相互作用
对于缺乏对这种因果关系的研究，有两种可能的解释。首先，关于执行和遵守的数据稀缺，寻找执行和遵守的适当措施是有问题的[13]．其次，由于执法和合规之间可能同时存在关系，存在内生性问题，这使得任何因果分析都很困难。执法可能会提高合规程度，因为当企业被抓到的可能性较高时，它们更有可能遵守规定。然而，与此同时，政府机构可能会增加检查人员的数量或执法资源，以应对低合规水平。试图理清执法对合规的影响的难度是显而易见的。
到目前为止，衡量执法的首选指标是每个国家(或地区)的劳动监察员数量，这是一个有用的综合指标，但难以克服内生性问题。要做到这一点，需要使用适当的工具。
影响执法的因素
最近关于最低工资执行的文献侧重于确定影响发展中国家遵守(或不遵守)最低工资规定的因素，从而可用于指导执行。这种方法可以宽泛地称为“不遵守的决定因素”方法。从采用这种方法的研究中得出了一些见解。
一项关于阿根廷的研究是对发展中国家政府执法对合规的影响进行实证评估的首次尝试之一[8]．该研究使用省级公共执法机构劳动监察员的数量作为执法活动的代表，发现执法强度是遵守法律的重要决定因素。监察员的集中程度越高，对不遵守规定的罚款就越高，这表明这是执法有效影响遵守规定的一个渠道[8]．
南非的另一项研究也使用劳动监察员的数量来衡量执法强度[14]．然而，它发现劳动监察员的数量对合规的影响不显著;最低工资的设定水平有更显著的影响。尽管如此，在阿根廷和南非的研究中，当地劳动力市场的特征，尤其是失业率，对执法有重大影响:失业率越高，合规水平越低。
一项跨国研究提出了一系列程式化的事实关于强制执行的发生率。除了劳动力市场特征外，企业规模、劳动力技能水平和市场势力程度等其他因素都可能影响企业被检查的可能性，从而影响企业遵守最低工资规定的动机[15]．哥斯达黎加的一项提高最低工资遵守率的项目提高了平均工资和遵守率，但对就业没有明显的负面影响[9]．在巴西的一个城市样本中，加强执法提高了正式就业水平，降低了自雇水平，并减少了工资不平等。如果严格执行解雇等其他劳动市场规定，平均就业人数就会减少。
影响合规性的因素
这部分文献表明，有四组复合变量是理解形成和影响发展中国家最低工资产出的因素的重要输入:(一)制度因素;检查员的特点;(三)企业特征;(四)当地劳动力市场特征。基于这些投入和产出的模板可以帮助政策制定者制定措施和战略，以确保最低工资执法和合规的最佳环境。
制度因素包括不遵守最低工资规定的处罚结构、最低工资的数量、分配给执法的资源以及宣传活动的开展。所有这些因素都在形成不遵守最低工资立法的程度方面发挥着作用，但其重要性因国家和劳动力市场背景而异。
检查人员的个人特征会影响他们在实现合规方面的成效。这些个人特征包括教育程度、经历和性别。
在一个经济体中，企业特征会影响所观察到的最低工资立法的执行和不遵守程度。重要的特征包括公司的规模、与执法机构的距离、以前违规的次数以及外资持股比例。
最后，当地劳动力市场的特征，如失业率、平均工资相对于最低工资的比率以及工会化水平，也起着至关重要的作用。
为了更好地理解这四组变量，还有大量的工作要做。需要改进描述性和计量经济学工作，以产生一套全面的程式化事实，以解释影响公司合规决策的因素，并了解这些因素的相对重要性。在此之后，面临的挑战是将这些变量收集到一个生产函数方法中，以估计它们对一个经济体内不合规水平的影响。
局限性和差距
文献中隐含的假设是，最低工资法得到了充分或完美的执行，但事实显然并非如此，尤其是在发展中国家。这一领域的数据和研究都处于非常早期的阶段。证据不足，数据也不总是可用。
人们对导致违反最低工资标准的因素知之甚少。虽然关于最低工资的影响的文献已经相当成熟，但研究人员才刚刚开始了解执行的水平，如何衡量执行，以及执行的最终决定因素。考虑如何衡量执行和遵守的实际问题;特别是如何计算不合规率。一般来说，不遵守工资标准的衡量标准是一个国家工人的工资低于适用的最低工资的比例。这是一个相当生硬的措施，对少付的金额保持沉默。
有几项研究衡量了不同发展中国家的不遵约程度，但只有少数研究提供了现有执法工作对遵约产生因果影响的经验证据。对政策制定者来说，执法工作如何影响遵守规定的问题至关重要，但如上所述，存在一些限制因素，因此很难分离出关键的因果关系。这在很大程度上是由于缺乏关于执法和合规的可用数据，没有针对这两者的适当措施，以及执法与合规相互作用中固有的内生性问题。在缺乏更好的数据的情况下，衡量执法情况的首选指标是劳动监察员的数量，并且通过调整FGT级别的贫困措施来创建一个违反最低工资的指数，从而设计了一种方便的不遵守措施。然而，为了解决内生性问题，使用工具变量方法或实验设计是合乎逻辑的进展，这还没有做到。
摘要和政策建议
新的违规指数是一个潜在的强有力的政策工具。它可以用来指导在哪里引导执法资源，并进行后续的合规工作，因为它允许研究人员分析不合规的程度和深度。这种测量方法还可以帮助许多此类信息仍然未知的国家的决策者。
以同样的方式，衡量不遵守工资和非工资劳动法规的多维方法提供了更全面的视角，并提供了一个指数，可用于比较不同国家和不同时间的遵守情况。了解新的衡量方法和关于执法决定因素的早期证据，可以丰富发展中国家劳动力市场执法官员和研究人员之间的交流。
制度、个人、企业和地方劳动力市场特征构成了一个重要的因变量组合，是理解违反最低工资的产出和解释不遵守法律的关键输入。
有几种执行的政策方法是可能的，选择取决于当地的情况。
致谢
作者感谢一位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑们对早期草稿提出了许多有用的建议。感谢2013年6月4日在法兰克福举行的IZA世界劳工最低工资研讨会与会者(特别是Pierre Cahuc、Gary Fields、Tim Gindling、Alexander Kritikos和David Margolis)的进一步支持。本文部分基于Bhorat, H.和B. Stanwix。发展中国家最低工资的执行．发展政策研究组政策概要pb13 /29, 2013年5月文章第二版更新了“优点”，讨论了多维度劳动法违法的衡量和有效的监管和执法，并增加了新的“关键参考”[7]，[12]，[13]．
相互竞争的利益
IZA劳动世界项目致力于IZA行为准则．作者声明他遵守了守则中列出的原则。
©Haroon Bhorat, Ravi Kanbur, and Benjamin Stanwix