奥地利劳动力市场，2000-2016

奥地利的劳动力市场很有趣，因为在工资谈判和工作条件方面存在着强有力的劳资关系，以及制度化的集体谈判制度。集体协议涵盖私营和公共部门的几乎所有雇员。目前，奥地利的人均GDP很高，失业率相对较低，就业率很高。最近的经济表现得益于欧盟成员国身份和东扩。在经济危机期间，除了其他政策计划外，短期工作福利(为工作时间较短的工人提供公共收入支持)的广泛使用缓解了疲软的劳动力需求。劳动力市场总体上是灵活的，以欧洲标准衡量，针对解雇的保护相对薄弱，劳动力流动率较高。积极的劳动力市场政策在支持失业人员就业方面发挥了重要作用。伴随这些政策而来的是慷慨的福利制度。因此，收入分配相对公平，贫困率适中。然而，近年来，劳动力市场出现了结构性问题，特别是低技能人员和老年工人就业困难。 As a result, the unemployment rate is currently at its highest level since 2000, despite an increasing number of vacancies.

奥地利的经济在世纪之交表现得相当不错。2000年3.5%的失业率是经合组织中最低的国家之一。事实上，由于奥地利的经济表现，德国报纸给它贴上了“更好的德国”的标签。然而，在过去10年里，这种模式发生了逆转，尽管德国的劳动力市场有所改善，但奥地利的情况却恶化了。失业率的增加伴随着平均工作时间的下降，而实际工资在过去几年里只是温和增长。

图1提供了从2000年到2015年的就业和失业率的概述。这表明就业率在整个时期保持相当稳定。从2003年到2004年，这一比例从56.9%下降到54.8%，下降了约两个百分点。之后，这一比例一直上升到2008年，此后一直保持在57.5%左右。失业率从2000年的4%上升到2005年的5.6%。2005年至2008年，这一比例下降至4.1%。自2008年以来一直在增长，2015年底为6%。虽然这一水平低于国际标准，但令人担忧的是，在大衰退之后，失业率仍未下降。2000年以来的就业增长主要是由于兼职就业的增加，以及外国工人的流入，尤其是在欧盟扩大之后。

尽管奥地利劳动力市场受到了经济大衰退的影响，但其影响相对较小。除欧盟稳定计划外，欧盟还实施了稳定和劳动力市场一揽子经济政策计划，以应对危机的负面影响。特别是，2009年扩大了一项公开支持短时间工作的计划，即减少每周工作时间，并通过公共转移支付来补偿工人的收入损失，目的是让工人保持就业，并通过培训计划提高他们的资格。一项研究估计，由于短时间工作计划，约有6500个工作岗位(占就业人数的0.2%)被保留下来[1]．作为“社会伙伴”的雇主组织和工会在这一时期发挥了关键作用，在执行一揽子政策方面发挥了重要作用。例如，短时间工作要求与社会伙伴达成一项协议，规定特定的经济状况有资格获得短时间就业补贴，职业介绍所必须与工人代表协商(有五名以上工人的公司的工人有法律权利选举这样一名代表)。

如果按年龄和性别分列失业率，劳动力市场就会出现更详细的情况。图2揭示了2011年之后失业率的增加主要是由失业人数(尤其是年轻男性)的增加引起的。这主要是由于明显的种族隔离，男性在制造业和工业工作的比例很大(约40%)，这两个行业受到危机的打击比女性工作的服务业(约80%)更严重。

自2004年以来，奥地利的整体劳动参与率一直在上升。出现这种情况的主要原因是老年工人的参与增加了(图3)，这是由几项旨在提高实际退休年龄的养老金改革所推动的。2000年，美国男性的平均实际退休年龄为58岁，女性为57岁，远低于男性65岁和女性60岁的法定退休年龄。例如，在55岁至65岁的男性中，劳动力参与率从2004年的约40%上升到2015年的近60%。今天，女性的参与率仍然低于男性;然而，这一差距在过去十年中一直在缩小。同样，年龄较大的群体推动了这一现象，自2004年以来，55岁至65岁女性的劳动参与率急剧上升。2009年，政府取消了雇佣老年员工的激励措施(通过减少社会保障缴款)，并取消了解雇老年员工的裁员税，这可能抑制了整体增长。为了缓解工人向退休的过渡，政府让53岁以上的女性和58岁以上的男性更容易在减少工作时间的情况下获得收入下降的补偿。

尽管这些大多是积极的迹象，但劳动力市场在过去几年里一直在经历一种极其令人不安的趋势。自2013年以来，长期失业者(即失业12个月及以上)的比例一直在以惊人的速度增长，如图4．此外，重要的是要注意的数字显示图4是基于失业保险的领取人，许多不太依赖劳动力市场的人可能在这么长一段时间内没有资格享受失业保险福利。经济衰退可能导致许多失业者耗尽了他们的救济金;因此，他们将不再是失业保险的受益人。因此，长期失业人口的实际比例可能比数据显示的还要高。许多长期失业者都是年龄较大的工人，他们发现很难找到工作。政府打算重新引入税收激励来雇佣员工，并对解雇年长员工进行税收处罚。批评人士认为，劳动力需求低的根本原因是对雇主和雇员征收的劳动税都很高(“税收楔子”)，这与工资成正比，年龄较大的工人的工资往往更高。

在过去十年里，影响劳动力市场的一个关键事件是随着欧盟东扩而涌入的大量外国工人。图5图中是奥地利和非奥地利人口的同比变化。这表明奥地利的人口自2000年以来一直保持稳定，而移民人数在整个时期都在增加，特别是在21世纪初和21世纪初的大幅增长。2005年初，移民占总人口的比例约为9%;到2016年，这一比例接近15%。移民的劳动力市场参与率低于奥地利人(约66% vs 80%)。许多移民技能不高，高失业率可能会阻止他们参与。例如，2016年，在所有登记失业人口中，45%的人最多接受过义务教育[２]．这也是过去几年失业率增长最快的群体。

女性移民的劳动参与率甚至低于男性移民。这可能是由社会对男性和女性角色的不同态度所驱动的。女性移民的孩子平均比奥地利人多。特别是在大城市之外，由于学龄前儿童缺乏托儿机构，很难把孩子和工作结合起来。

虽然奥地利是最早为科学研究提供行政数据的国家之一，但很少努力通过利用这些数据进行政策研究来扩大这一点。例如，社会保障数据已经被用来分析工人的行为，但只有有限的信息可以分析公司的活动。因此，研究人员目前对谁从公司提供的培训中受益，以及这种培训如何转化为生产力的提高知之甚少。

奥地利的经济正在从低创新部门向技术密集型的快速创新部门过渡。这对该国的教育系统提出了挑战，即为几乎没有正式资格的人提供足够的培训[1]．学校表现的国际比较表明，越来越多的奥地利学生在没有充分掌握基本能力的情况下离开学校。

此外，观察人士多年来一直注意到，高工资税降低了奥地利雇主的劳动力需求。奥地利的整体税率目前比经合组织发达国家的平均水平高出28%，劳动税在欧盟28个国家中排名第二[9]．高劳动税抑制了劳动力供给和劳动力需求。在经济危机期间，经济合作与发展组织(OECD)国家的税收楔子，即没有子女的普通单身工人所缴纳的税款与雇主相应的总劳动力成本之间的比例略有下降。另一方面，在奥地利，它增加了;然而，2015年的税制改革导致了大约两个百分点的温和下降。奥地利对资本和财富的税收低于经合组织的平均水平，由于高劳动税，人们很少有动力从社会救助转向低收入工作。

最后，奥地利教育体系的表现低于经合组织的平均水平，这将加剧劳动力市场的问题，特别是对于很少或没有正式资格的年轻工人。新移民融入劳动力市场也是一个挑战。此外，老年人的劳动力市场参与率相对较低，尽管在过去十年中有所增加(2016年，55岁至64岁的劳动者的劳动力参与率为49%)，再加上寿命延长，可能会随着人口老龄化而限制财政预算。因此，改革的目标应该是教育系统，降低高劳动税，促进衰落部门和扩张部门之间的劳动力流动。

作者感谢两位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑为早期的草稿提供了许多有用的建议