技能和工作:哪个先来?

技能形成与测量

技能是在一生中习得的。在上学、工作和培训期间，人们通过家庭和邻里之间的各种互动和机制来学习、适应和形成自己的技能。认知能力包括语言表达能力、工作记忆能力、计算能力和解决问题的能力。社交技能是基于人格特征的，这些人格特征是团队合作、可靠性、纪律或工作努力等行为的基础。技术技能使特定任务的执行成为可能。由于所有工作都需要多种技能的结合，而这些技能是在不同的环境下以多种方式形成的，因此政策制定者在制定技能发展的最佳路径方面面临着复杂的挑战。

生命最初的几个月和几年是技能形成的关键时期。这是智力和学习能力——核心认知和社交技能发展的基础——得到巩固的时候[２]．大脑成熟是分步骤进行的，新的技能建立在早期技能的基础上。如果基础很牢固，以后可以增加更高层次的认知和社交技能。这导致在快速变化的工作环境中具有更高的适应性，并获得特定于工作的技术。虽然基础很早就打好了，但技能也会在童年后和工作生涯中进一步形成。

在世界范围内，对技能测量的关注日益突出。成绩测试为家长、教师和管理人员提供信息，并能更好地了解整个系统的表现和成就。其中一个例子就是由经合组织协调的国际学生评估项目(PISA)，该项目旨在通过测试15岁学生的技能和知识来评估教育系统。最近的研究表明，在这些测试中衡量的东西超出了对技术或认知技能的评估:成绩测试中的很大一部分差异可以归因于个性特征或非认知技能，以及激励系统，即奖励与测试结果挂钩。越来越多的文献现在更专注于测量这些非认知技能，通常将评估分解为不同的人格特征。研究结果显示，非认知技能在预测个人的生活结果(包括教育程度和收入)方面至关重要。

技能和经济增长之间的联系

由于人力资本理论在技能和经济绩效之间建立了明确的联系，人们普遍认为，教育和培训是个人能够增加就业机会和收入的明智投资，也是经济增长和创造就业的必要因素。生活在贫困中的风险随着获得算术和识字等基本认知技能而降低。事实上，这些技能与生产率增长之间的联系已被证明比与入学率之间的联系更强。此外，对正在进行结构转型的国家来说，拥有这些技能尤其重要，因为它们往往是在农业以外、服务业或工业领域创造就业机会的先决条件。

然而，从全球来看，劳动力似乎不具备经济所需的技能，而且技能不匹配可以说是在增加，而不是减少。在许多国家(如巴西、哥斯达黎加、巴基斯坦、斯里兰卡和坦桑尼亚)，多达三分之一的就业者的工作能力不合格或过高[１]．此外，经理们认为，目前世界各地正规部门的技能限制比本世纪头十年的上半叶更为严重。图1)——尽管一些证据表明，这一结果对非正规部门的农民和未注册企业的企业家来说不太适用[１]．

为了解决这些不匹配问题，私营企业或个人可以选择通过进一步的教育或培训来提高他们的技能。但这种情况很少发生，原因有几个。首先，较小的公司、农场和个人很少有能力支付这笔费用，而借款往往不是一种选择。其次，有能力培训员工的公司并不热衷于培训，因为他们担心培训结束后，其他公司会“挖走”员工。最后，企业和工人可能都不掌握识别技能差距所需的信息。这方面的相关信息包括就业市场和特定职业和能力的收入前景，以及不同技能建设提供者(包括技术学校、大学和在职培训)的质量和成功率。[３]．

鉴于这种市场失灵，教育和培训系统的任务往往是处理高失业率和低生产率增长。因此，许多国家强调职业教育和在职培训是使劳动力具备所需技能的一种手段。例如，2014年，土耳其公共就业机构为失业者和就业者提供了37万多门职业、创业和在职培训课程，比2007年增加了10倍以上。同样，印度国家技能任务的目标是到2022年培训5亿人。

技能培养的陷阱

尽管技能的重要性怎么估计都不为过，但在制定和实施广泛的技能培养计划之前，必须谨慎行事。第一个重要步骤是，政策应解决可能导致教育和技能供应不足的市场失灵问题:通过不同的手段解决企业、教育和培训机构以及学生可能面临的信贷限制，例如:(i)担保和学生/培训贷款;通过不同的合同结构(将技能培养与较长的工作承诺联系起来)减少挖角的外部性;或(iii)通过投资开展外联活动，提供不同职业和技能培养选择的工作和收入信息，来缩小信息差距[３]．

通常，技能短缺或不匹配的根本原因与教育和培训体系关系不大。相反，它可能在于市场扭曲和制度失灵，这导致向招聘公司和技能培训机构以及求职者个人发出了错误的信号。当公务员的薪水特别高时，年轻人可能会学习以获得这样的工作，即使他们需要排队。这可能导致获得与私营部门无关的特定技能，并产生不切实际的期望。在这里，确保公务员在规模和报酬方面的效率——与可比的私营部门工资相一致——将在年轻人做出教育决定时调整信号。同样，法规或其他制度可能会压缩技能差异，从而减少对教育和培训进行更多投资的动机[4]．另外，由于交通问题或住房市场问题，公司可能无法找到“合适的”技术工人。地理一体化政策，或确保住房和租赁市场的正常运行，可能会对减少明显的技能不匹配产生积极影响。在所有这些情况下，乍一看，限制因素似乎可归因于技能，但仔细研究表明，它们实际上与教育和培训制度无关。

如何才能成功地全面培养技能?发展中国家的就业前和在职培训证明，答案并不简单。在职培训与更高的收入和生产力密切相关[３]．然而，只有一小部分工人从中受益，因为教育程度较低的工人和那些在小型和非正规企业工作的工人很少得到培训。此外，技术和职业教育不能保证成功地获得所需的技能，在农村地区，其覆盖面往往非常有限。事实上，TVE不仅没有促进社会流动，反而加剧了一些国家的社会经济不平等。通常，TVE的获取不公平和节目质量低是主要制约因素[３]．

培养技能的努力往往更多地受到制度缺陷的阻碍，而不是市场失灵，与问责制和治理有关的问题尤其成问题。尽管如此，也有积极和消极的方面。从积极的方面来看，传统的人力规划已经被现代灵活的技能发展战略所取代。这使得技能建设课程和能力能够迅速调整以适应私营部门的需求，这在技术迅速进步的时代和部门尤其重要。另一项发展是在一些国家设立了监督实体，例如巴基斯坦信德省技术和职业训练局。这些实体负责供应商的质量控制和管理，这可以与融资分开进行。同样，在印度，国家技能发展战略基于培训、认证和认可机构应明确分开的原则。消极的方面是，在全球范围内，培训项目和就业前教育仍然受到多个部门职责分散、缺乏私营部门参与、对快速变化的技能需求反应迟缓以及提供者抢占的不利影响。

教育机构的课程设置也很重要。尽管人们认识到员工经常缺乏非认知技能，但这些技能通常不包括在课程中，因此学校或培训中心无法获得[３]．例如，在秘鲁，40%的雇主认为他们的员工不具备可靠的职业道德和个人素质，如团队精神、坚持不懈、达成共识的能力和主动性［5］．虽然这些发现可能是主观的，但它们得到了更确凿的证据的支持，这些证据表明，毅力的社会情感特质的回报与平均认知能力的回报一样高［5］．

从工作中学习

虽然大家都知道工作需要技能，但工作也能促进技能的发展。工作经验既可以培养技术技能，也可以培养社交技能，“在工作中”培养技能会带来可观的回报。纵观各国，在非农业活动中重返工作经验的平均回报约为个人工作生涯开始时教育回报的一半[１]．

虽然有不同类型的学徒计划，但他们都使用工作经验来整合教育和学习。最发达的是“双重模式”，它起源于中欧。这种培训结合了基于课堂的学习，侧重于培养可以在任何工作中使用的一般技能，以及在工作中和在培训公司的实际工作经验中获得的学习。在法国、德国和荷兰，双元制在学徒制完成后被认为能快速、结构化地融入就业。双轨制需要的不仅仅是正确的经济激励，因为它是基于雇主(作为公共利益为学徒提供就业机会和投资)、工会(接受低于最低工资的实习生工资)和政府(资助职业学校并确保质量控制)之间的社会契约。[4]．为了让学徒计划发挥作用，即使在经济衰退的时候，私营企业也必须继续为这些计划提供资金。

一些发展中国家开始在个别部门或更广泛的范围内复制这种双重模式，包括贝宁、喀麦隆、埃及、马里和菲律宾。努力并不总是成功的，因为体制要求很高，包括:(i)雇主支持提供在职培训，以支持生产性工作的长期就业前景;(ii)年轻人和工会将收入较低的学徒制视为一种获得技能的形式;以及(iii)职业培训系统本身，与政府、雇主和工会密切合作，在明确的监管框架内提供与工作相关的培训，其中包括永久性调整以提高学习材料和方法的相关性[4]．学徒计划也可以更加非正式，并促进技术技能的一代传一代，正如今天许多非洲国家的情况一样。这种非正式模式可以成为逐步纳入国家培训系统的基础。

正式学校教育的结束并不一定意味着技能发展的结束。事实上，人们一直到工作生涯结束都在继续培养技能。研究表明，工作本身会塑造社会态度和技能，尤其是在年轻的时候[6]．因此，积极的工作经历可以对发展态度和行为产生影响，从而支持社会凝聚力的社会发展。在多米尼加共和国进行的一项评估中，生活技能培训、职业培训和实习相结合的弱势背景青年(16至29岁，未完成中学学业)产生了许多显著效果:暴力、帮派成员、吸毒和无保护措施的性行为减少了。年轻的受益者还报告说，由于项目干预，他们感到了更高的自尊[7]．

工作还可以促进知识的传播和分享，因为员工每天都在不断地互动。同样，知识溢出是城市和人口高密度地区企业集群集聚效应的基础。在110个国家的1500个次国家级地区，教育被认为是知识溢出和创业的主要决定因素[8]．然而，工作带来的知识溢出并不局限于城市;有经验丰富的邻居的农民可以变得更有生产力，在村庄里进行社会学习尤其有益[9]．

此外，工作可以通过让员工接触更广泛的外部环境和影响来促进技能的培养。通过在外企或跨国公司工作，员工可以获得新的技术和管理技能。例如，1972年，印度塔塔集团成为第一家与新加坡经济发展局合作，为精密工程师建立公司所有的培训中心的国际公司。随后，其他非新加坡公司也采取了同样的做法。1993年，这些机构合并成立了南洋理工学院(Nanyang Polytechnic)。如今，南洋理工学院已成为行业主导培训的国际专业知识来源[３]．

工作既可以“拉动”技能，也可以“培养”技能

为了在职场中富有成效，一个人有必要掌握一些在工作中没有获得的基本技能。例如，没有基本的算术和识字技能，无论是在农业环境还是在城市环境中，改善就业机会和收入的前景都是有限的。此外，社会技能作为基本认知技能的补充正变得越来越重要，由于技能的培养是累积的，因此必须建立一个坚实的基础，以便随后获得进一步的技能。一旦这个基础到位，工作就可以“吸引”或吸引技能。对教育的需求随着就业机会的增加而增加，这必须通过教育和培训制度来满足。然而，重要的是政策要传递适当的信号，以便充分激励学生和工人继续学习技能。其中一种传播是交流和信息:当多米尼加共和国的学生得到关于中学教育实际回报的信息时，入学率增加了[10]．同样，在印度，向农村妇女提供有关就业机会的信息，既促进了女童接受教育，也促进了妇女晚婚晚育[11]．第二种传递与这些信号有关，包括工资和福利，要正确传递，不要失真。例如，当就业机会不平等或受到歧视时，就会出现这种扭曲。然后，工资、福利和工作条件可能人为地高或低，这阻碍了适当的技能培养。

工作也可以“培养技能”，尤其是当求职者第一次进入劳动力市场时。当从学校到工作的过渡出现问题时，对年轻人的负面影响可能是长期的。因此，许多国家的政策制定者特别强调使学校与工作之间实现积极的过渡，以便年轻人在第一份工作中受益于学习。

然而，即使已经获得了基本的认知技能，工作也不一定会拉动或培养技能。当集聚和全球一体化带来了好处，但由于缺乏激发创新过程的必要专业技能而无法实现时，就会出现这种情况。正在经历快速城市化的国家往往有相当大的知识溢出可以利用，当公司采用新技术、进入新产品生产和提高附加值时，这种溢出就部分实现了。然而，要实现这一过程，必须有技能储备来促进技术进步——如果没有这种储备，国家就可能陷入低生产率和低技能的环境[12]．当技能不足以促进创新，而对技能的需求过低，无法鼓励获得技能时，往往会出现这种情况。它指出了从学校到高等教育等各个教育领域都需要改进的必要性，并特别关注正在建立的技能的相关性。