新报告:普及学前教育并不总是增加母亲的劳动力供给

发表的一份新报告IZA劳动世界发现普及学前政策对孕产妇劳动力供应的影响因政策设计和国家背景而有很大差异。

自20世纪70年代以来，许多国家为免费或低成本的学前教育提供补贴，目的是增加可以工作的母亲数量，改善儿童的未来。

英国财政研究所(Institute for Fiscal Studies)的莎拉·卡坦(Sarah Cattan)总结了一项研究，该研究表明，提供免费学前教育对各国孕产妇就业产生了非常不同的影响。研究表明，虽然普及免费学前教育可以增加产妇劳动力供给，但其有效性取决于许多因素，包括女性劳动力市场的性质、托儿市场、福利制度的到位以及经济和家庭状况。

在产妇就业率本来就相对较低的国家，资助学前教育产生了更大的影响。母亲就业率低的国家往往是母亲在学前教育成本方面最受经济限制的国家。例如，20世纪90年代，在西班牙这个孕产妇就业率历来较低的国家，对三岁儿童实行免费学前教育，使孕产妇劳动力供应增加了10%。

在挪威等国家，母亲们已经在为私人托儿服务付费或依赖非正式托儿工作，提供全民免费学前教育只是将收入从政府转移到这些家庭，而不会对母亲的劳动力市场行为产生实质性影响。在这种情况下，有针对性的政策只对那些负担能力是工作主要障碍的母亲提供学前补贴，在增加孕产妇劳动力供应方面可能比普遍的学前补贴更具成本效益。

虽然文献提供了相当有力的证据，表明政策补贴学前教育对单身母亲的影响要大于对有伴侣的母亲的影响，但英国的一项研究发现，只有当她们的孩子得到全职工作时，单身母亲才会开始就业。这表明，每周仅支付15小时学前教育费用的补贴可能不足以激励母亲们重返工作岗位。

卡坦说:“普及学前教育的理由有很多，从增加产妇劳动力供应到给所有儿童平等的机会。因此，政策制定者必须明确他们寻求实现的目标，并现实地认识到，一项政策在有效利用公共资源的同时，能在多大程度上实现多个目标。”

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