在中东和北非地区的公共就业

梅纳地区公共部门相对于可比较国家的公共部门很大

中东和北非地区拥有一些世界上最大的公共部门。如图所示图1，在总就业公共部门的工作在2000年的平均份额为埃及25％，在阿尔及利亚的31％，而高达约旦40％[2]．这与印度尼西亚仅有8％的比较，土耳其15％，马来西亚17％。甚至与中国相比，这些股票较高，这一份额特别大的公共部门就业率为29％。在石油海湾合作委员会（GCC）国家，公共部门是国民主要雇主，占卡塔尔雇用国民的87％;科威特86％，沙特阿拉伯72％[3]．

从历史上看，提供公共部门就业一直是该地区占主导地位的社会契约的核心组成部分，这种契约被称为“威权交易”[4]．独裁政权提供的公共部门的就业机会和获得资助的服务和商品，以换取他们的政治平静[5]那[6]. 在一些国家，如埃及和突尼斯，这些有保障和受社会保护的终身就业机会流向了那些达到最低教育水平的人；在其他国家，如约旦，这些就业机会流向了贝都因部落成员和对政权政治生存至关重要的其他群体；而在其他国家，如海湾合作委员会国家，他们去了所有的国家。

为了政治目的而扩大公共部门的就业，往往会造成人员过多和对良好业绩的奖励不足，从而损害预算的可持续性和行政效率。这也导致了分割的劳动力市场，公共部门的总补偿高于市场清算水平，导致排队行为和第一次进入公共部门工作的高失业率[6]. 最后，庞大的公共部门工资法案威胁到财政稳定和预算可持续性，导致要求裁员和裁员。这些电话的时间根据一个国家的经济表现而有所不同。例如，在埃及，由于这种压力，公共部门招聘在20世纪70年代开始停滞。

公共部门在招聘新员工中所占的份额正在下降

除了规模过大的公共部门所造成的日益沉重的财政负担和结构调整政策的采用之外，人口和教育成就方面不断演变的趋势使中东和北非各国政府几乎不可能在公共部门招聘方面维持其“专制交易”的一方。在过去的20年里，该地区经历了通常被称为“青年人口膨胀”的急性版本，这是一种由儿童早期死亡率下降和生育率下降缓慢导致的人口现象[7]．该青年人口膨胀现象是由人口与上层中专以上学历，这是典型的符合公共部门的工作组所占的份额越来越复杂。从20世纪80年代的低人类发展的基础开始，中东和北非地区已经在附近的小学教育入学率普遍达到，超过70％的平均入学率在中学教育，以及接近30％的高等教育的男性和女性[8]．受教育程度的提高导致公共部门工作的候选人迅速增加，区域各地的公共部门无法在中学毕业生中维持较高的就业率。

如第一页的图表所示，在许多中东和北非国家，受过教育的新进入劳动力市场的人所获得的工作中，公共部门的份额已经稳步下降。例如，在埃及和突尼斯，这一比例从70年代中期的75-80%下降到2010年代的25-35%左右。阿尔及利亚和约旦的下降开始得稍晚一些，但阿尔及利亚的下降幅度没有那么大，因为阿尔及利亚继续获得石油和天然气收入，为其庞大的公共部门提供资金。在2011年阿拉伯之春(Arab Spring)起义爆发之前或前后，这四个国家似乎都经历过受过教育的新进入者在公共部门就业的比例略有上升。

新进入者中公共部门招聘率的下降最终导致大多数中东和北非经济体公共部门总体就业率的下降。如图所示图2，埃及的下降最为明显，在2000年代初，就业的公共部门份额从35％下降到2017年的21％。虽然大多数其他国家经历了较慢的下降，但阿尔及利亚，约旦，摩洛哥等较慢的下降。阿拉伯联合酋长国（阿联酋）自阿拉伯春季呼吸后的就业人数增加，从而证实了该地区招聘公共部门的政治性质。数据不仅在目睹政治动荡的国家招聘，而且甚至在他们的邻居中，担心异议效应的国家。通过比较2011年和2012年的公共部门就业规模，从埃及的6.1升至630万名工作人员，可以看到这一点;阿尔及利亚的0.90万到110万，突尼斯的696,000至725,000;在摩洛哥916,000到956,000;在约旦（Ilostat数据和阿尔及利亚）的550,000到568,000。富含石油富国国家的公共部门已经占国民党的大量就业份额，以促进员工慷慨的包装，以应对该地区的政治紧张局势。例如，卡塔尔和阿联酋在2011年宣布增加50％至120％。即使是埃及，摩洛哥和约旦等富裕国家也达到了类似的行动方案，尽管较低的水平［9］．

在大多数中东和北非国家的公共部门的相对规模的减少是由于通过大规模解雇或现有职工的裁减新员工，而不是聘请放缓。这影响了公共部门的人口结构，从而导致一些国家的劳动力大幅老化。埃及，已经经历了最大幅度的下跌，看到工人在公共部门在2000年的45岁增长40％以上的比例为53％，2014年同样，那些45岁以上的比例从26％增加的份额于2001年在阿尔及利亚，2010年34％，并且从2005年的34％上升到突尼斯在2013年的38％。相比之下，在一些国家，公共部门的份额下降是较为温和的，那些45岁以上的份额仅略微增加（例如在约旦，从2003年的14.1％到2014年的14.8％）。然而，也应考虑留了约旦，与志愿部队，包括武装部队，谁倾向于公共部门雇员的成员年轻化平均。其他国家，如埃及，依靠强制征兵，不包括家务劳动调查武装人员。因此，约旦女性公共部门工作人员，都不可能是在军队当中谁，那些45岁以上的比例从10.5％，2003年，2014年上升到15.7％。

公共部门越来越女性化

除了老龄化的人口构成外，中东和北非地区的公共部门劳动力往往越来越女性化。从较低的基数开始，妇女接受中等和高等教育的机会增加是这一发展的一个关键因素。如中所示图3在中东和北非地区所有国家，妇女在公共部门就业的比例随着时间的推移有增加的趋势，伊拉克可能除外。例如，埃及的妇女比例从2001年的25%增加到2017年的31%以上，阿尔及利亚从2001年的20%增加到2016年的27%，约旦从2005年的17%增加到2014年的21%，摩洛哥从2001年的22%增加到2012年的26%。与此同时，在巴勒斯坦，这一比例从2001年的19%上升到2011年的25%，但到2017年又回落到23%。这些增长远远高于同一时期妇女在总就业中所占比例的增长，表明妇女不成比例地寻求公共部门的工作。

公共部门劳动力女性化的部分原因是缩小了教育方面的性别差距，以及随后在该区域接受中等和高等教育的妇女所占比例不断增加。事实上，在攻读大学学位的人群中，女性人数现在超过了男性，在中东和北非地区，高等教育的男女入学率为1.08。在一些国家，这一比例对女性更有利，如卡塔尔(1.76)和突尼斯(1.59)[8]. 妇女接受高等教育的机会增加，为公共部门工作创造了更大的潜在候选人库，因为该区域大多数公共部门的雇用都是以取得某些教育证书为基础的。此外，与私营部门就业相比，妇女更喜欢公共部门就业。这在一定程度上是因为公共部门提供了对妇女更友好的工作场所，包括一些海湾合作委员会国家按性别划分的工作场所。公共部门还提供有利的工作条件，如相对较短的工作时间、工作安全和稳定以及社会和健康福利，所有这些都受到受过教育的女性工人的特别重视[10]. 尽管这些工作特征适用于男性和女性，但在女性家庭角色和责任至上的主流文化中，这些公共部门特征在女性中更受青睐[11]．事实上，数据追踪妇女就业婚前婚后显示，女性在私人工资就业典型离开就业等结婚后，而它们的公共部门就业几乎不受婚姻[12]. 众所周知，虽然妇女在公共部门的薪酬与同样合格的男子相同，但在私营部门就业时，她们的薪酬几乎是前者的一半[13]．

虽然公共部门劳动力变得更加女性化，女性的整体就业机会受到不利公共部门雇用的收缩影响。在中东和北非地区女性劳动力参与率是世界上最低的，并正在上升非常缓慢，尽管在妇女教育前述涨势迅猛。停滞的参与率和提高教育水平之间的这种脱节被戏称为“中东和北非悖论”［1］那[8]．此外，大部分妇女的参与采取了失业的形式，特别是在有用于公共部门工作的年轻教育新进入者中。与男性，谁必须往往在非正规经济中恢复低质量的工作，失业的年轻女性通常完全退出劳动力，而不是在非正规经济中采取工作。非正式的工作，如国内服务或小型零售机构的工作，被广泛被认为威胁到妇女的性安全和声誉，与性别规范不相容，这些规范定义了妇女作为家庭主妇的主要作用[11]．

因此，整个区域迫切需要制定政策，解决妇女失业率高和劳动力参与有限的问题。政策应包括以女性为重点的积极劳动力市场项目，公共交通和托儿支持等社会服务改革，以及国家支持的奖励和鼓励工作的项目，包括工资补贴和减少社会保险缴款。

私营部门无法弥补公共部门不断下降的招聘份额

该区域公共部门的扩大可能是以挤占私营部门增长为代价的，但随后从经济中撤出公共部门不一定会导致私营部门的增长和充满活力。2013年的一项研究显示，中东和北非地区的私营部门是世界上企业平均年龄最高的部门之一，大多数企业起步时规模很小，并一直保持小规模。大多数中东和北非地区国家的监管环境往往导致了形式的高成本，迫使许多企业陷入非正式状态。某些市场还受到国家的保护或垄断，只允许少数享有特权的内部人士参与。在世界银行的营商环境排名中，阿联酋是唯一一个出现在前几名的中东和北非国家(2019年排名第11位)。在其他地区国家中，摩洛哥和巴林紧随其后(分别排在第60位和第62位)。埃及是该地区最大的国家，排在第120位。

在该区域做生意的一般复杂性导致企业和工作级别的非正式性增加。在公司层面，注册的复杂性和高成本抑制了正规化，将小企业限制在非正式的领域。非正规就业，无论是在正规企业还是非正规企业，都会导致失去获得福利和社会保护的机会。有关老年养老金计划的积极缴款人的数据是衡量非正式性的一个很好的代理指标。

积极贡献者养老金计划的范围从在阿曼工作年龄人口的2.8％，埃及29.0％，并获得缴款制度相关因素强烈地在该地区的劳动力市场公共部门就业的比例数据。事实上，公共部门的规模显然是进入缴款制度的预测。随着小型和贫血正规私营部门，超大的公共部门构成了经济正规就业的主要组成部分。剩下的工作主要是在非正规经济，因而特点是薄弱的社会保障，没有社会保险覆盖面[6]．

该地区的私营部门无法弥补公共部门工作岗位的损失，这加剧了民粹主义者对更多公共部门工作岗位的需求。通过改善商业环境和降低手续成本来支持私营部门的增长，最终将确保该地区社会契约的转型，从依赖公共部门招聘作为政治恩惠的工具，转变为基于充满活力的私营部门的共同繁荣。