2000-2018年德国劳动力市场更新

劳动力市场改革及其后:弹性与刚性的结合

德国是如何应对劳动力市场的180度大转弯的?简而言之，它找到了一种方法，可以在典型的刚性劳动力市场的制度和灵活性工具之间取得平衡。

在这种背景下，劳动力市场改革(“哈茨改革”)无疑发挥了重要作用。在2003年至2005年期间推出，主要包括以下变化[２]，[3]:随着改革的进行，就业服务和相关活动得到了根本性的调整，固定期限合同、临时代理工作和边际就业等灵活就业形式变得更具吸引力，老年人失业救济期限缩短，所有被认为有能力工作的福利受助人都被纳入激活计划。一个关键因素是取消经经济情况调查的失业援助，这是一种中间形式的失业补偿，原则上可在退休年龄之前无条件领取。按项目核定的福利支付被每月一次性支付所取代。总的来说，这些变化导致长期失业津贴大幅减少，对失业者的监测活动更加严格。

因此，劳动力市场改革成功地解决了德国的劳动力供应问题，其中包括改善了对求职的激励措施，废除了就业创造计划等无效的政策工具，并强制要求失业者证明正在努力寻找工作[２]．这些变化提高了积极劳动力市场政策的有效性，最重要的是，降低了失业人员的保留工资，从而改善了德国劳动力市场的运作[3]．因此，观察到失业工人和职位空缺之间的加速匹配。此外，改革后分居率的下降，尤其是在老年人中，也大大降低了失业率[4]．

但是，仔细检查也表明，改革的回报主要发生在实施后的头三至四年，至少在减少失业方面是这样。尽管自2008年以来，总体失业人数继续减少了近100万，但这主要是由于东德失业率的下降。然而，在西德，从那时起，失业率的减少基本上停滞不前。东德失业率的下降主要是由人口因素驱动的，与改革关系不大。在柏林墙倒塌后的经济转型时期失去工作的东德一代人，正在逐渐进入退休年龄。人们应该注意到，前德意志民主共和国的就业率在90%以上。在经济转型期间，它迅速调整到西德的水平，留下了大量的冗余工人，最终成为长期失业者。

在没有人口效应的情况下，德国劳动力市场整体看起来没有实际情况那么乐观。失业人员显然没有从过去十年就业率的显著增长中按比例受益。矛盾的是，近年来西德的失业率一直停滞不前，就业率一直稳步上升，而东德的情况却几乎相反:东德的失业率一直在显著下降，尽管就业率只是小幅增长(见图2)。

除此之外，逐渐发展的其他因素也应被视为对德国劳动力市场僵化的有效回应。该国的职业教育和培训体系就是一个例子。图3数据显示，尽管遵循类似的模式，但在2000年至2018年整个期间，青年失业率一直低于成人失业率。这在欧洲是非常罕见的[5]．

在实现这一成果方面，双重学徒制的作用怎么评价都不过分。它不仅是一种提供所需技能和资格的有效机制，而且也是一种非常必要的平衡，可以抵消从学校到工作过渡期间的招聘障碍。提供学徒职位的成本是不可忽视的，但作为回报，雇主得到了一个非常可靠和真实的信号，关于一个工人在他或她未来工作场所的生产力，通常是在这三年的时间里。此外，对于其他可以依赖标准化资格认证的雇主来说，这一信号非常有价值和可信。在就业保护立法相当严格的德国，对年轻工人实施这样一种有效的筛选机制尤其重要。否则，雇主在没有事先了解年轻员工的生产力(或至少获得可靠信号)的情况下，是非常不愿意雇佣他们的。除了短期的试用期，他们不能简单地雇佣和解雇工人来测试他们的实际生产力。

虽然在德国所有培训中，学术培训的比例仍低于经合组织国家的平均比例(2015年为44.5%)，但在最近的人群中，这一比例一直在稳步上升，从2000年左右的略高于20%上升到2017年的30%以上。这种发展威胁到双学徒制的重要作用和功能。与双学徒制相反，学术培训制度在很大程度上是由供应驱动的，这有导致技能供应和技能需求之间越来越不匹配的危险。

另一个关于德国如何有效地平衡一方面造成劳动力市场僵化的制度和另一方面灵活工具的例子涉及参与率的大幅提高，特别是在老年工人中。这可能是德国劳动力市场在2000年至2018年期间取得的最大成就:越来越多的劳动年龄人口(重新)进入劳动力市场。图4这表明，虽然参与率的上升是全面的，但在特定群体中更为明显。例如，在同一时期，女性工人的参与率增加了大约10个百分点(pp)，而低技能工人的参与率增加了大约5个百分点。最引人注目的是，年龄较大的工人(55岁至64岁)的参与率从2000年的43%上升到2018年的73%以上，在不到20年的时间里上升了30个百分点。这主要是由劳动力市场改革引发的，改革有效地减少了提前退休的金钱激励。值得注意的是，年龄较大的工人的参与率的增加并不是以减少年轻工人的活动或失业率为代价的[6]．

还应该指出的是，取消提前退休选择剥夺了企业一个重要的灵活渠道。在改革之前，企业利用提前退休(至少部分资金是通过失业保险系统间接提供的)作为规避针对老年工人的严格就业保护立法的手段[3]．但是，当这些选择在2000年代中期被废除，提前退休的桥梁基本上被拆除时，企业(以及那些通常非常乐意提前退休而不被大幅削减有效养老金计划的工人)不仅在理论上面临着严格的就业保护立法，而且现在也面临着严格的就业保护立法。

重要的是，这些灵活的就业形式大多是创造出来的除了需要缴纳社会保险的长期全职工作。因此，自21世纪初以来，劳动年龄人口中从事可能被称为“标准就业”的工作的人的比例不仅相当稳定在40%左右[7]在美国，它甚至在绝对值上有所增长。与此同时，由于从事其他灵活工作的人的比例增加，在过去20年里，不活跃的人口显著减少。例如，临时中介工作的份额确实有所增加，但近年来稳定在所有就业人员的2%左右，这与美国、法国或日本的比例大致相同[8]．

竞争力、不平等和大衰退

德国的国际竞争力随着单位劳动力成本百分比的变化而提高图5秀。特别是在21世纪初，这一指标在德国的增长率相对较小，甚至在许多年里为负。这与美国、英国、法国或意大利等其他国家的发展形成了鲜明的对比，这些国家的单位劳动力成本往往在快速增长(除了2002年的美国)。然而，近年来，德国单位劳动力成本的发展与其他经济体相当(就百分比变化而言)。最后，应该指出的是，2009年单位劳动力成本的强劲增长与德国对大衰退的独特而具体的反应有关，下面将对此进行讨论。

在这种背景下，一个重要因素是工资限制。工会工资仅温和增长，但同样重要的是，工会和雇主越来越多地利用集体谈判程序达成更灵活的劳动安排[２]．例如，这可以通过工会和雇主协会之间合同中的所谓开放条款实现，这些条款在危机时期有效。这类条款越来越普遍，与工资差距扩大和就业增长加快有关。更灵活的劳动安排不仅可以在行业或部门层面，而且可以在公司层面对现有的工作安排进行调整、重组和重组。

这种(本地化的)灵活性也是解释德国在大衰退中恢复能力的一个非常重要的因素，大衰退主要是通过出口下降对德国造成打击。因此，它是作为一种短暂的外部需求冲击而出现的，与许多其他经济体所经历的不同[２]．图6尽管如此，产出的下降还是很大的——2009年gdp相对于前一年下降了4.7%。令人惊讶的是，虽然工作时间减少了类似的幅度，但总就业人数保持相对稳定。这种现象被称为“内部灵活性”，代表了近年来德国劳动力市场的核心力量，有助于其抵御大衰退[9]．

虽然每个因素的权重可能不同，但以下方面通常被认为在这方面高度相关:(i)打击德国的经济冲击的具体性质，(ii)关键时期的具体政策反应(主要是短时间工作的扩大)，(iii)改善了该国劳动力市场功能和抵抗力的重大改革，(iv)相对严格的解雇保护，(v)对企业使用工作时间账户的相当强烈的激励，以及(vi)预计将导致熟练劳动力短缺的长期人口趋势。最终，这些因素的结合很可能导致了每个工人工时的调整，而不是工人数量的调整[２]．企业也遵循这种内部灵活的策略，因为在之前的繁荣时期，就业并没有扩大[9]他们在很大程度上认为这种冲击只是暂时的，并预计会出现相当迅速的复苏(后来确实发生了，正如美国GDP的发展所证明的那样图6)。正是由于这些原因，德国能够在大衰退期间保持其生产能力，以便在需求再次增加时立即提供生产能力。危机过后，希腊仍从其有利的起步地位中获益。

在竞争力增强的同时，工资不平等也在加剧。与许多国家的情况一样，德国的工资不平等在过去20年里大幅扩大[10]．例如，从1996年到2009年，工资分配的第20百分位和第80百分位之间的差距扩大了大约20个对数点，这与美国在20世纪80年代的相应增长大致相当[11]．然而,图7显示，工资不平等加剧的趋势在很大程度上被税收和转移制度抵消了，但也被家庭内部安排抵消了。在过去15年里，可支配收入的不平等在很大程度上保持不变。

对于工资不平等加剧的总体趋势，有几种解释。例如，工人选择工作场所的方式可能已经发生了根本性的变化，有证据表明，生产率高的工人越来越倾向于选择工资更高的企业[11]．这也可能与这些公司集体谈判覆盖率的相对下降有关。因此，德国工资不平等的加剧与就业行为的变化有关，尽管有必要强调的是，这种增长的很大一部分是由福利国家支付的[12]．

人口变化、移民政策和技术变革

在未来，德国将越来越多地应对人口变化的影响。该国的人口和劳动力预计将趋于老龄化并下降。根据联邦统计局(Federal statistics Office)的预测，劳动年龄人口将大幅减少。在2020年至2060年期间，20-64岁的人口数量预计将减少1500万，降幅达30%[13]．

人口变化的影响在不同地区将是不同的，已经面临结构性问题的地区可能会受到更强烈的影响。此外，人口下降和老龄化危及德国整体的创新潜力，这在一个依赖生产力和创新劳动力的高工资国家尤为重要。随着婴儿潮一代在未来20年内达到退休年龄，这也威胁到该国社会保障体系的可持续性。

参与率的进一步提高将无法弥补这一下降，因为这些数字已经接近其自然极限。因此，为了平衡人口下降和老龄化，移民率必须比过去大幅上升。图8显示净移民近年来大幅增加。这些数字使德国与美国和加拿大等其他主要移民接收国处于平等的竞争环境中。但主要是人道主义移民和来自欧盟其他国家的公民转移到了德国。

正在进行的技术变革，目前通常被称为“数字化”，将对全球、国家和地区劳动力市场产生潜在的巨大影响。但至少到目前为止，这种形式的技术变革似乎没有对德国劳动力市场产生破坏性影响[7]．虽然可以观察到持续的结构变化，但很难建立与数字化的因果关系。

然而，相对而言，德国似乎对技术变革毫无准备。在这种背景下，该国有两个致命弱点，其后果很可能在数字时代加剧:第一个与创新营销有关，这是相当薄弱的，第二个与创业场景有关，这仍然不完善。此外，由于新出现的就业形式没有被标准机构覆盖，数字化还威胁到社会保障体系的可持续性，而该体系已经面临着人口变化的压力。