女性劳动力参与与发展更新

各国女性劳动参与率的趋势各不相同

在过去20年里，尽管新兴和发展中国家的女性劳动力参与率(15岁以上年龄组)强劲增长，但全球女性劳动力参与率(15岁以上年龄组)却有所下降，从1998年的51.3%降至2018年的48.5%(国际劳工组织模型估计，http://www.ilo.org/ilostat)。尽管在过去20年里有超过3.07亿女性加入了劳动力市场，但女性仍然只占全球劳动力的39.2%。随着世界各地教育入学率的上升，适龄青年的劳动参与率有所下降(对男女青年来说都是一个积极的趋势)。因此，尽管女性劳动力参与率有所下降，但性别差距略有缩小，从1998年的27.5个百分点降至2018年的26.6个百分点(国际劳工组织模型估计，15岁以上年龄组)。

预测显示，未来十年左右，女性劳动力参与率将继续下降，到2030年将达到45.9%的低点。这鲜明地提醒我们，除非通过政策措施扭转趋势，否则各国将难以改善妇女在劳动力市场的状况。

在更细分的层面上，发展中国家和新兴市场经济体中女性的参与率差异很大，远远超过男性的参与率。在中东、北非和南亚，15岁及以上的女性中只有不到30%的人还在工作。图1)．然而，从1998年到2018年，中东和北非的参与率有所上升，而南亚的参与率有所下降。在这三个地区，保守的社会态度继续限制妇女外出工作的选择[4]．

但即使在女性劳动参与率总体较低的地区，也存在相当大的差异(图2)．在南亚，女性参与率从巴基斯坦和印度的不到30%到尼泊尔的近80%不等。孟加拉国是南亚少数几个妇女就业率从较低水平迅速提高的国家之一，这归因于成衣工业的增长和牲畜饲养的增加(与获得小额信贷有关)。［5］．尽管近年来斯里兰卡的人类发展水平处于历史高位，经济增长强劲，但女性劳动力参与率一直保持相当稳定，2003-2012年期间平均约为33%[6]．

印度女性劳动参与率的趋势尤其令人费解。女性参与率从1999-2000年的34.1%下降到2011-2012年的27.2%。研究人员提出了这种下降背后的几个原因，包括女孩和年轻女性入学率的增加，以及女性就业机会的缺乏，以及收入效应和对女性劳动力参与率的错误衡量[7]，[8]．

尽管印度的这种趋势令人费解，但它并不是一个孤立的例子。土耳其也经历了从较低的初始条件下降，女性参与率从1989年的36.1%下降到2005年的23.3%。这一下降趋势可以用城市化进程加快和结构转型来解释:随着家庭从农村迁往城市地区，丈夫不再务农，导致妇女退出劳动力市场(反映出妇女更多地参与家务)。[9]．然而，自2005年宏观经济状况好转以来，土耳其妇女重新加入了劳动力大军。因此，2017年的参与率提高到33.5%。

拉丁美洲和加勒比地区的女性劳动力参与率比其他地区增长更快，2018年达到51.5%，高于全球平均水平(图1)．在该地区，巴西的女性劳动参与率从2001年的54.1%上升到2009年的57.9%，而智利的女性劳动参与率从1996年的33.9%上升到2012年的47.8%。在巴西，妇女参与的增加是由拉动和推动因素共同推动的，部分反映了贸易自由化和随之而来的部门转型[10]．

与南亚相比，东亚和东南亚的女性在劳动力市场的参与率历来较高。随着这些地区的国家在20世纪迅速发展，包括妇女在内的工人从农业向制造业过渡。总的来说，受教育程度的提高和出口导向型制造业的扩张促使妇女进入这些经济体新创造的就业岗位[4]．与其他东南亚国家相比，印度尼西亚的女性劳动参与率较低，常被引用为“增加工人效应”的一个例子。在1997-1998年的东亚金融危机之后，大量男性工人失去了正规部门的工作。为了稳定家庭消费，女性增加了劳动力供给，不过主要是通过非正规部门和农业的就业。因此，印度尼西亚的女性劳动参与率从1997年的49.9%上升到1999年的51.2%[3]．

经验证据:因素和决定因素

鉴于发展中国家女性劳动力参与的复杂性质，分析社会经济因素如何影响女性参与劳动力市场的决定和能力是很重要的。文献中所考虑的关键(通常是重叠的)维度包括[4]，[11]:经济发展水平和增长性质;受教育程度;家庭收入;社会层面，例如影响婚姻、生育的社会规范以及妇女在家庭内外的作用;制度设置(法律、保护、福利)。

参与率只是问题的一部分:就业质量也很重要

对女性劳动参与率的研究往往主要关注这一劳动力市场指标的二元性质。然而，在发展中国家，不仅要了解妇女是否在工作或积极寻找工作，而且还要了解妇女能够从事的工作的性质。

总的来说，就业质量和更好的工作机会继续在男女之间不平等地分配，即使在劳动力参与率接近相等的国家也是如此。在大多数发展中国家，当妇女工作时，她们往往挣得更少(众所周知的性别工资差距)，从事生产率较低的工作，并且在无报酬的家庭工作和其他形式的弱势工作中占过多比例。按性别划分的就业隔离在世界各地普遍存在[11]．

在就业状况方面，女性比男性更多地从事贡献家庭工人的工作，这增加了她们在劳动力市场的脆弱性。国际劳工组织估计，在发展中国家，贡献性家庭工作占女性就业的42.3%，而男性就业的20.2%(2018年数据)[13]．在许多发展中国家，活跃在农业部门的职业妇女比例很高，尽管近年来随着更多妇女进入服务业(以及孟加拉国等少数国家的制造业)工作，这一部门的比例有所下降。

正如文献中记载的那样，女性通常比男性挣得少，即使在控制了可观察到的工人和工作特征的差异之后也是如此。一篇综述论文基于大量国家样本，发现具有相似特征的男性和女性之间的收入差距在8%到48%之间[14]．该研究还指出，经济发展和工资差距缩小之间并没有强有力的联系。

与劳动力参与的情况一样，教育在决定妇女就业的性质方面起着关键作用。教育提高了保留工资(即一个人接受特定工作的最低工资)，并改变了求职者的偏好。一项针对印尼女性的研究估计，与接受过初中教育相比，接受过大学教育的女性找到正常工作的概率增加25.6%，接受过高中教育的女性找到正常工作的概率增加10.3%(基于对2009年劳动力调查数据的分析)。最多受过小学教育的妇女不太可能有固定工作[3]．

妇女的教育需要扩大到中学(初中)以上，以提高她们在劳动力中的参与度，特别是如果她们要在更高质量的工作中工作的话。在较高的教育水平上，潜在的收入是一个拉动因素，有助于克服经济和社会限制。