新报告:印度劳动力市场:庞大的非正规部门和农业部门生产率下降构成挑战

一个新的IZA世界劳工报告回顾上世纪90年代以来的印度劳动力市场，可以发现如今的实际人均GDP是1991年的3.5倍，但绝大多数劳动力继续在非正规部门工作，占主导地位的农业部门的生产率大幅下降。

根据印度统计研究所的经济学家Indraneel Dasgupta和社会科学研究中心的Saibal Kar在1991年的研究，印度经济进入了贸易自由化、国内放松管制和公共部门私有化的持续进程。此外，从90年代开始，农业部门继续向服务和工业部门转移。到2012年，农业雇佣了不到一半的劳动力(1994年为60%)，而工业吸收了四分之一，服务业几乎30%。相应的GDP份额分别为14%、27%和59%。

这一发展导致了人均产出的大幅增长:以2011年的国际美元计算，2016年的人均实际GDP约为6000美元，约为1991年约1700美元的3.5倍。劳动生产率几乎同步提高。2016年人均就业GDP购买力平价约为1991年的3.4倍。但这种生产率增长并没有影响到农业部门。事实上，农业部门的生产率多年来一直在下降。1951年，农业部门的人均产值约占经济总量中人均产值的70%。到1994年，这一比例下降到47%，到2012年下降到30%。

印度约90%的劳动力仍然在非正规部门就业，没有安全保障、收入稳定或保护立法的好处。据估计，2011-2012年期间，超过80%，甚至可能高达90%的工薪阶层没有签订书面劳动合同。不到4%的印度人报告他们的收入进行所得税评估。

自1991年以来，整体失业率基本上保持在5%以下。然而，对于年轻工人(15-24岁)来说，失业率一直保持在10%左右，其中城市地区的青年失业率明显更高:2011-2012年，20-24岁女性和15-19岁男性的城市青年失业率分别达到了18.8%和12.8%的峰值。

女性和年轻男性的劳动参与率都大幅下降;年轻女性的参与率大幅下降，2012年后最终稳定在17%左右。更深入地研究数据，最贫困家庭的女性劳动参与率下降得最多，而在较富裕家庭中，女性劳动参与率实际上是上升的。

根据作者的说法:增加产出增长对农业以外就业的影响，将更大比例的人口纳入所得税范围，以及使非正规部门正规化，仍然是印度最大的政策挑战。”他们提出了一些政策措施，如堵塞税法的重大漏洞，加快制造业的增长速度，政府积极干预土地市场，以促进企业规模扩张。

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