雇佣合同中的竞业禁止协议

监管能确保竞业禁止协议对工人和公司都有利吗?

美国俄亥俄州立大学和德国IZA

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电梯游说

近年来,可能削弱工人讨价还价筹码的劳动力市场制度受到了越来越多的审查。一个例子是竞业禁止协议,该协议阻止工人在不同雇主之间自由流动,这可能会削弱收入增长。新的数据来源和经验证据促使政策制定者考虑严格限制它们的使用,尤其是在低收入工人中。这些限制有许多不同的形式,每一种都有独特的权衡,一方面是保护工人,另一方面是允许企业在可能创造社会价值的情况下使用竞业禁止协议。

有竞业禁止协议的美国工人的比例

重要发现

优点

竞业禁止协议可以促进对无形资产的投资,如研究或员工培训,这可能对雇主和员工都有利。

实证证据支持竞业禁止条款可以提高员工培训和企业整体投资率的理论。

竞业禁止协议可以帮助雇主筛选出更倾向于跳槽的求职者,减少人员流动率和整体招聘成本。

缺点

通过限制工人更换雇主的能力,竞业禁止协议会转移工人的议价权,阻碍工资增长。

大多数实证研究表明,除某些职业例外,竞业禁止的使用和可执行性平均会降低工资。

竞业禁止协议会对不签署协议的工人和公司产生溢出效应,并可能降低劳动力市场的整体竞争力。

有证据表明,竞业禁止协议对工资的负面影响不成比例地集中在更弱势和低收入的工人身上,包括少数族裔和女性。

作者的主要信息

经济学理论认为,竞业禁止协议有可能增加生产性投资,但也可能损害工人的利益。经验证据同样是两极化的,与更高的工人培训和企业投资率相一致,但平均工资和就业流动性较低。尽管其有害影响往往最为突出,但政策制定者应致力于平衡保护工人的监管,同时在某些情况下仍然允许竞业禁止的好处。监管选项包括竞业禁止工资下限、透明信息要求,以及将竞业禁止的支付时间与工作限制期限相匹配。

动机

竞业禁止协议是劳动合同中防止工人离职跳槽到竞争对手公司的条款。传统上,它们被用来防止高技能工人向竞争对手转移商业机密或研发(R&D)知识。nca已经使用和法律执行了几个世纪,广泛存在于国际许多劳动力市场。直到最近才收集到关于nca的使用和可执行性的系统数据,这使得研究人员开始了解它们在劳动力市场中的普遍程度,以经验方法评估它们对工资和其他劳动力市场结果的影响,并了解企业使用它们的动机的广度。

关于nca的经验证据越来越多,导致监管活动急剧增加,特别是在美国,旨在减轻nca对工人和消费者的有害影响。这种保护性规定可能会造成难以观察和评估的权衡。政策制定者可以通过监管来保护最弱势的劳动者,同时在劳动力市场的某些领域仍然允许nca,因为关于nca影响的经验证据在不断发展。

在美国,没有联邦法律规定员工之间nca的可执行性,因此各州制定了自己的法律,这些法律差异很大。图1显示了2018年NCA可执行性指数的地图[2][3].加利福尼亚州和北达科他州(浅蓝色)不允许执行nca,而佛罗里达州(深蓝色)等州允许在广泛的背景下使用和执行nca。

2018年美国竞业禁止执行指数

正反两面的讨论

投资激励和企业生产率

NCAs既可能创造价值,也可能损害劳动力市场的竞争力,这一两分法导致了对其使用和监管的持续争议。当雇主有机会通过限制员工跳槽到竞争对手公司来进行投资时,他们可能会从使用nca中受益。这种情况有许多常见的例子,包括对研究或其他知识产权的投资不能获得专利,或尚未获得专利;在员工培训方面的投资;或者投资于与客户的无形关系。通过保护这些投资的价值,或允许企业选择如何分配投资收益,nca可以激励企业进行原本不会盈利的投资。例如,如果员工可以自由地获取从投资中获得的信息并与竞争对手分享,企业可能就不愿意投资知识产权。因此,nca可以通过防止通过工作流动发生的知识转移来增加创新投资。

由于nca对工人具有固有的限制,从表面上看,它们的潜在利益似乎是片面的,有利于雇主。然而,这不一定是普遍的情况。假设一家公司有机会投资培训,如果员工留在公司,将为公司带来正回报率,但如果员工在接受培训后不久离开公司,公司就会损失培训投资的成本。公司倾向于进行投资并实施NCA,但员工更倾向于不受NCA限制的约束。如果培训投资的收益足够大,公司可以与员工分享部分收益,为员工提供额外的补偿,以换取接受NCA。

研究人员面临的一个重要问题是,员工在实践中是否能从nca中受益。关于nca影响的经验证据,以及影响其使用的许多政策或法规,大多仅限于美国。在美国,各州在没有联邦政策的情况下自行制定法规。研究广泛发现,当实施nca时,公司确实会为员工提供更多培训[1].研究人员发现,当各州修改法律,允许更严格地执行nca时,企业的总体投资率会上升[4].类似的证据表明,nca影响了包括金融咨询公司在内的服务业雇主对客户名单的投资或共享[5],以及医生[6].这一证据表明,劳动者至少在一定程度上分享了nca带来的收益。当然,这并不意味着所有工人都能从签署nca中受益。

工人的收入和讨价还价的筹码

关于nca的大部分争议都与它们对工人与雇主讨价还价能力的影响有关。签署NCA后,工人们可能更难协商加薪,因为雇主知道NCA会降低他们换工作的能力。这种对议价能力的影响经常被引用来支持禁止nca的论点。

当然,如果工人们预见到议价能力的下降,他们可以预先谈判以换取NCA的额外补偿。虽然理论上很简单,但工人可以预先谈判的观点有一些实际的局限性。首先,许多工人不注意或不了解nca[7],而且可能没有意识到事先谈判的必要性。其次,在一份工作刚开始的时候,谈判长期雇佣合同(包括未来加薪的条款)可能会很困难,因为双方对工作匹配的质量都只有有限的信息。

经验证据广泛表明,当企业被允许使用和执行nca时,工资会更低。具体来说,当美国各州让企业更容易执行NCA时,NCA可执行指数从第10百分位上升到第90百分位,与所有工人的平均工资下降约3-4%有关[3].2008年俄勒冈州针对低收入工人的nca禁令被发现使受影响工人的工资增加了2.2-3.1%[8].此外,当美国各州提高nca的可执行性时,劳动收入占经济总产出的比例显著下降[3]

证据还表明,nca的负面收入影响往往会加剧人口群体之间已经存在的差异。女性和黑人工人的负面收入影响是白人男性的两倍多[3].这一发现的一个暗示是,旨在保护工人免受nca侵害的法规不仅可能提高平均收入,还可能有助于缩小种族和性别工资差距。

来自美国以外的为数不多的实证研究之一发现,奥地利对低收入工人(月收入低于2100欧元)的nca禁令,对受影响工人的收入增长率几乎没有影响,尽管约三分之一的劳动力受到nca的约束[9].这一发现表明,考虑与工资设定过程相关的制度因素可能很重要,而不是将美国的证据推到其他背景下。

在一些国家(以及美国的一些州),雇主被允许以解雇为威胁迫使工人签署nca。这有可能使谈判天平向有利于公司的方向倾斜。例如,在经济衰退期间,雇主可以要求员工签署nca,因为他们的替代工作机会可能有限。这使得雇主即使在劳动力市场状况改善后,也能更好地巩固与工人的长期谈判筹码。还有一些经验证据表明,nca可以将宏观经济风险转移到劳动者身上。在全球许多劳动力市场,有令人信服的证据表明,企业倾向于提供隐性保险,在经济衰退期间部分保护工人的工资。最近对这一文献的更新表明,这一证据在美国平均是成立的,但在允许公司积极执行nca的州,工人受到雇主的保护较少。在经济衰退期间,这些州的收入下降幅度更大,而且这些相对收入的下降在随后的扩张性年份里没有恢复[3]

对大量经验证据的一种潜在解释是,nca可能以牺牲工人的利益为代价造福企业。然而,要了解工人是否因nca导致的议价能力下降而受到更广泛的伤害,部分取决于工人是否充分了解nca,并在同意雇佣合同之前预测到这些议价效应。

招聘:选择和人员流动

一些公司非常重视与员工的长期关系,而另一些公司则更容易适应员工的离职。前者面临的一个挑战是,在招聘新员工时,可能很难选择那些打算长期留在公司的申请人,同时又要避免那些希望跳槽的员工。nca可以为这些公司提供一种有价值的筛选形式。由于nca对工人施加的成本只有在工人离开工作时才会发生,因此打算留在公司的工人可以通过愿意签署nca来表明自己的身份。当然,nca也可能通过增加工人换工作的成本来直接减少人员流动率。nca可以通过这种直接效应或通过促进工人的自我选择来降低总雇佣成本。

经验证据始终表明,NCA的使用(或可执行性)与离职率之间存在负相关。在美国俄勒冈州禁止NCAs后,低收入工人的工作转岗率上升了12-18%[8].这个案例研究的证据与许多州的广泛相关性是一致的[3][6][10]

劳动力市场的流动性和竞争力

除了考虑工人个人或公司的观点外,政策制定者还必须更广泛地考虑nca对劳动力市场的总体影响。如果很大一部分工人受到nca的约束,潜在的新雇主可能会发现进入市场的成本更高,因为可招聘的工人数量更少。通过阻止企业进入,NCAs可能会影响劳动力市场的需求以及商品和服务产品市场的竞争程度[10].少数几项从宏观经济角度对NCAs进行的实证研究之一强调了这种影响对新公司进入和雇用工人能力的重要性。虽然这项研究的重点是高技能经理,但它证明了劳动力市场流动性的降低可能造成的危害足以抵消与nca相关的好处。这项研究的结论是,在这种情况下,禁止使用nca可能会改善社会福利[11]

nca还可能对劳动力市场的流动性造成其他影响。如果雇主不能轻易地观察到哪些工人签署了nca,那么寻找新工人的成本可能会更高。这种威慑效应可能会降低现有企业的招聘率,以及新企业的进入,这两者都倾向于减少对劳动力的需求。工人也可能最终从事与他们的技能或偏好不太匹配的工作。然而,由于缺乏相关的大规模数据,迄今为止,关于市场上NCA使用率如何影响劳动结果或产品市场价格的经验证据有限。

在关于城市经济学和集聚的文献中也有类似的论点。在地理上聚集在一起的公司之间跳槽的能力可以让资源迅速转移到最具创新性的想法上。与跳槽相关的知识流动还可以降低人力资本增长的成本,从而带来更高的收入增长率。研究人员假设,美国加利福尼亚州缺乏可执行的nca是高度创新的IT公司在硅谷聚集的关键因素。

信息和契约自由

研究nca的学者们争论的一个焦点是,nca将谈判筹码向有利于企业的方向转移的证据是否应该被解释为不可取的。一些学者认为,工人和企业应该有按照自己认为合适的方式签订合同的自由,如果nca使工人的情况更糟,那么工人就可以直接拒绝这些工作机会。这种“契约自由”的论点假设员工对nca了如指掌,并自愿同意。合同自由的论点还要求nca对劳动力市场上的其他工人没有有害的溢出效应(也称为负外部性)。

如果工人不了解情况,或者企业在nca方面的经验往往比工人多,那么企业就有可能以牺牲工人为代价,利用nca来增加讨价还价的筹码。然而,这一论点要求工人缺乏信息,或者行为短视。关于这一点的经验证据同样仅限于美国。相应地,在美国签署NCA的员工中,只有61%的人在接受工作前知道NCA,只有10%的人就NCA的条款进行了谈判[1]

还有证据表明,提高NCA的可执行性对跨州雇佣的附近工人的工资有负面溢出效应,他们不会受到直接影响。这表明nca可能对劳动力市场的整体运作产生更广泛的影响[3].在将合同自由论点应用于nca时,政策制定者应仔细考虑劳动者对nca的知情程度,以及nca影响市场整体竞争力的潜力。

竞业禁止协议的监管选项

在美国,寻求在促进企业投资的同时保护工人的激励之间取得平衡的法官和立法者,越来越频繁地修改nca的可执行性。大多数立法改革都是朝着保护工人的方向进行的,而司法改革则朝着两个方向推进了可执行性。

在国际上,管理非甾体类药物使用的政策范围广泛。许多国家(如俄罗斯、印度、墨西哥、马来西亚)几乎在所有情况下都禁止使用。然而,绝大多数发达国家至少以某种有限制的形式允许nca。通常情况下,监管旨在平衡nca对企业的好处与nca对工人或公众造成的伤害。

大部分规定都集中在nca的持续时间和范围上。在允许nca的国家,它们通常被允许至少持续6到12个月,尽管瑞士、意大利和阿根廷等国家可能允许持续时间超过两年。在中国,NCAs仅适用于某些特定职业,包括高级管理人员和高级技术人员。

近年来,政策制定者一直在积极讨论是否要加强对nca的监管,还是可能彻底禁止它们。这也许并不令人惊讶,因为在许多情况下,缺点是非常突出的,而潜在的好处可能很难直接归因于nca。下面的讨论通过研究潜在的监管选项来解决这一点,重点是这些选项如何增强nca对工人和企业的经济效益,同时减少任何潜在的危害。

有nca的工作最低工资

最近对nca的嘲笑主要集中在它们在低技能、低工资工作中的使用,在这些工作中,很难想象nca如何能为社会创造有意义的价值。例如,美国一家三明治连锁店曾因对低薪工人强制要求nca以阻止他们在其他餐厅制作三明治而受到广泛嘲笑。

美国8个州最近禁止向低收入工人发放nca(2019-2020年有6个州颁布了禁令)。美国参议院也提出了类似的联邦立法。这些规定倾向于为签署nca的工人规定最低工资或工资水平,实际上禁止收入分配的低端使用,在某些情况下,还禁止收入分配的中间部分使用。在低端,伊利诺伊州将NCAs工人的最低工资定为每小时13.50美元,新罕布什尔州定为14.50美元,并自动调整为联邦最低工资的两倍。许多州还设定了年薪限制,从马里兰州的3.12万美元到华盛顿州的10万美元不等。罗德岛州和缅因州都将最低工资与联邦贫困线挂钩,这意味着拥有nca的工人的最低工资在一定程度上取决于工人家庭的规模(缅因州四口之家的最低工资约为每年10.3万美元)。

对有nca的工作规定最低工资标准背后的经济动机是,它允许在可能产生巨大经济效益的地方使用,比如科学家、高技能专业人士或高管,而在效益不太明显的工作中禁止使用。这保护了低收入者,他们可能更容易受到nca可能造成的伤害,比如在经济低迷期间讨价还价的筹码下降。

任何以最低工资为基础的NCA政策都有可能广泛影响劳动力市场的平衡。如果企业从对低薪工人实施nca中获得一些价值,那么企业可能会受到这种监管限制的损害。例如,来自美容师的证据表明,在由于最低工资限制而不能降低工资的情况下,企业利用nca从工人身上提取额外价值[12].如果大部分员工对nca不关注或不知情,企业也可能从nca中受益。例如,在无法执行nca的美国各州,受教育程度较低的工人不太可能意识到nca是无法执行的[7].监管机构必须在消除企业的这一价值来源和保护不知情的员工之间权衡权衡。

信息监管

一个在经济上几乎没有遇到阻力的监管选择是要求工人必须明确地了解nca的使用情况。一项针对工程师的调查发现,69%签署nca的员工是在收到初始聘用信后被要求签署的,24%的员工是在上班第一天被要求签署的[13].允许公司在新员工已经接受了新工作,并可能拒绝了其他工作机会之后对他们实施nca,可能会以牺牲员工的利益为代价,将议价权转移到雇主那里。这种议价能力的转变并没有明确的社会效益来源。尽管如此,监管nca的透明披露可能并非没有坏处。监管机构面临的问题是,即使不透明可能会让协议的一方受益,但强制要求透明度(确保双方都了解并知晓协议)是否可取。

对NCA披露的监管限制应谨慎区分新工作与现有工作。在许多情况下,在开始工作后实施nca有有效的经济理由,例如,如果一名工人得到晋升,并在公司中担任了实质性的不同角色,或者被赋予了对公司有价值的知识。另一方面,如果公司可以自由地要求员工在胁迫下签署NCA,比如在经济低迷时期,这可能与监管NCA政策公开信息的精神相悖。出于这个原因,将信息法规与要求工人签署nca以获得明确补偿的政策结合起来可能更有效。

另一种形式的信息透明政策是要求公司向监管机构公开披露它们是否使用nca。当员工对nca有强烈偏好时,这些信息可以被用来提高求职效率。

显式补偿和定时

对nca要求明确的分项补偿可以帮助确保工人获得一些直接利益。在美国的一些州,nca必须在签署时附带一次性预付款。相比之下,许多其他国家对nca在工作期间不要求更高的补偿,但要求雇主在工作结束后,在限制期间继续向工人支付工资的一部分。这种类型的监管迫使补偿nca工人的付款与nca造成的潜在危害的时间一致。以这种方式规范付款时间,提供了一种保险形式,防止不良贷款给工人造成极端贫困。阿根廷、比利时、中国、法国、德国、匈牙利、瑞典和捷克共和国的离职后补偿规定要求公司在限制期间支付工资的20%至100%,大多数国家要求支付工资的30-70%。此外,其中一些国家禁止雇主自愿放弃限制,从而确保雇主必须在NCA签署后支付离职后补偿。这种政策背后的想法是阻止雇主发起nca,除非是非常有价值的情况。

经济理论认为,接受NCA限制的工人必须得到补偿。由此可见,要求对nca单独进行分项补偿可能会减少收益的非nca部分。但是,目前尚不清楚与分项薪酬有关的透明度是否会影响薪酬总额。同样,离职后补偿要求可能会减少在职期间的收入,但对总收入的净影响尚不清楚。考虑这类规定的主要经济动机不一定是为了改变总报酬,而是为了提高透明度或确保工人在离职后不受极端经济伤害。

职业的限制

出于各种原因,政策制定者对nca的使用施加了一系列职业限制。针对职业的限制最广泛的是中国,NCAs通常仅限于高级管理人员和高级技术人员。在美国,有几个州禁止医生使用非甾体类药物,经常出于担心非甾体类药物可能会破坏病人护理的连续性并限制病人的选择而为这些禁令辩护。有些职业也会自我调节。美国律师协会(American Bar Association)根据其道德准则禁止律师使用nca,并再次将客户选择作为主要动机。

对nca的职业限制似乎对政策制定者有吸引力,因为它允许在医疗保健等高度重要的领域对消费者进行针对性的保护。与此同时,政策制定者必须认识到,关于非自然灾害影响的实证研究仍然相对初级。直到最近才收集了大量关于nca的数据。这些数据打破了传统的(坊间的)观点,即NCAs主要集中在研发密集型部门的高管和高技能研究人员中。然而,研究人员仍在试图理解为什么nca在如此广泛的环境中使用,更不用说nca在每个职业或行业环境中的全套福利影响。这些福利影响包括对使用nca的雇主、受nca约束的工人、在同一劳动力市场上运营的其他工人和公司以及消费者的影响。

加强或统一现有的限制

几乎所有允许nca的司法管辖区都规定了限制的最大允许范围和持续时间。例如,监管机构可以强制规定,nca对工人的限制不得超过一年。虽然可供监管机构了解这一主题的实证研究有限,但加强这些现有形式的限制可以进一步保护工人。

一些司法管辖区要求的另一项规定是为工人提供强制性预先指定的买断选择权。例如,工人可以同意在限制期间向前雇员支付预先指定的收入份额,以弥补工作变化带来的任何伤害。这种形式的监管建立了一些风险保护,以防止nca给工人造成极端的收入损失。它还降低了nca可能导致工人暂时退出劳动力市场的可能性。

局限性和差距

尽管劳动经济学家最近对nca的影响产生了浓厚的兴趣,但在对nca的影响的实证理解方面仍然存在重要的差距。记录ncaa发病率的数据集仍然很新,仅限于美国的情况,而且通常记录的是横断面信息,这使得很难直接观察ncaa对工人职业生涯的影响。由于美国以外的研究缺乏地理广度,目前尚不清楚旨在保护工人的其他机构或政策如何与nca相互作用。

对nca的研究范围也主要集中在工人和公司,而对消费者的影响则知之甚少。此外,关于这一主题的大多数研究都从微观经济的角度出发,很少有研究调查宏观经济对总增长的影响。了解NCA法规对福利的全面影响,取决于从比目前更广泛的应用和背景中整合知识。

摘要和政策建议

人们普遍认为,nca通常会降低低收入工人的收入,并可能对劳动力中最脆弱的群体产生不成比例的影响。因此,尽管实证研究仍在发展中,但监管NCAs的使用和范围可能是有必要的。

法规的设计可以平衡保护弱势工人的需求,同时仍然允许在劳动力市场的其他领域使用nca。具体来说,监管机构可以对有nca的工作规定最低工资,规范信息披露要求,并可能要求公司在nca可能伤害工人的期间对工人进行补偿。

鉴于nca在某些情况下的潜在价值,支持更广泛的禁令或职业禁令(专业组织发起的禁令除外)的证据标准应该相当高。在缺乏非常令人信服的动机(可能不需要证据)的情况下,政策制定者应该等待针对特定职业或行业的研究的明确结果。随后的法规可能会考虑随着nca数据的不断扩大而出现的新的经验发现。

致谢

作者以前的作品(与Matthew Johnson、Michael Lipsitz、William D. White和Carol Simon一起)包含了本文所介绍材料的大量背景参考,并在本文的部分内容中大量使用[3][6].这项工作部分基于先前的研究,这些研究得到了以下机构的资助:罗素·塞奇基金会、w·k·凯洛格基金会、罗伯特·伍德·约翰逊基金会、医疗保健研究和质量机构以及加州捐赠基金会。

相互竞争的利益

IZA劳动世界项目致力于IZA行为准则.作者声明他遵守了守则中列出的原则。

©Kurt Lavetti

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