电梯游说
在发展中国家，女性从事有偿工作通常很困难。许多妇女在家族企业或农场从事无薪工作，从事低收入自营职业活动，或从事低薪工作。在一些国家，职业培训或开办企业补助金是支持妇女从事有偿工作的有效政策工具。然而，最缺乏的是考虑到母亲的就业如何影响儿童福利的职业和商业培训项目。获得免费或有补贴的公共托儿服务可以提高妇女的劳动参与率，改善儿童的福祉。
重要发现
优点
职业培训和工资补贴鼓励妇女在正规部门就业。
商业培训提高了女性的劳动参与率，并提高了已经从事商业的低收入女性的收入。
在低收入家庭中，免费或有补贴的公共托儿服务提高了女性的劳动参与率。
如果花在儿童身上的钱增加，儿童的健康和营养可能会随着女性有偿就业而改善。
女性有偿就业改善了儿童就学状况。
缺点
培训和工资补贴的积极影响往往会在一两年后消失。
商业培训只能在短期内提高盈利能力，只对开办维持生计的企业有效。
儿童保育计划对女性劳动力供给的影响尚不清楚。
当女性工作时，孩子的健康状况可能会下降，因为母亲照顾孩子的时间更少。
贫困家庭的妇女更有可能工作，但她们的劳动收入不足以提高儿童的入学率。
作者的主要信息
发展中国家的培训项目有效地促进了女性就业和收入。然而，其影响取决于这些项目针对的是年轻女性还是老年女性、新进入者还是有劳动力市场经验的女性、农村女性还是城市女性，以及其他因素。增加妇女获得有薪工作机会和支持她们创业的政策也应考虑到对儿童福利可能产生的负面溢出效应，因为妇女仍然承担着儿童保育的大部分负担。将公共提供的托儿服务与培训项目结合起来，可以使妇女更容易从事有偿就业。
动机
对世界各地的妇女来说，拥有一份报酬体面的工作是实现赋权的最直接方式。然而，在发展中国家，许多妇女在家族企业中、在自己的低利润企业中或在工资非常低的公司中无偿工作。在这些国家，女性的就业和收入受到低教育水平的严重限制。在某些情况下，正规教育并不能提供公司所寻求的技能。在其他情况下，教育系统已经开始投资于满足劳动力市场技能要求的项目，但已经脱离正规教育的妇女被落在了后面。
就业和商业培训项目是一种政策工具，旨在为那些没有接受过教育的人填补技能缺口。支持女性有偿就业的最有效的劳动力市场政策采取生命周期方法。因此，旨在减轻年轻妇女从学校到工作过渡的政策措施，应当不同于旨在帮助老年妇女协调有偿就业与家庭责任和性别规范之间的关系的政策措施。对于有孩子的妇女来说，儿童福利是一个主要问题，可以制定政策，共同加强妇女的有偿就业和儿童发展。
正反两面的讨论
发展中地区妇女就业状况不同
在撒哈拉以南非洲、北非和南亚，无薪工作占女性就业的三分之一以上(图1)．在亚洲和撒哈拉以南非洲地区，产生低收入的小型企业很普遍。在拉丁美洲，有偿就业在女性中更为常见。政策措施需要考虑到妇女的不同就业状况．
不同国家，甚至在同一区域内，妇女的就业地位也有很大差异。巴西、哥伦比亚和多米尼加共和国的工资就业比例最大，约旦和斯里兰卡也是如此。但是有工资的工作可能不是好工作。在印度、加纳和乌干达，自账户工作和贡献家庭工人这两种最脆弱的就业类型所占的比例是最大的，按降序排列。
培训及工资补贴
在低收入和中等收入国家，缺乏技能是妇女更多地参与劳动力市场的主要障碍之一。培训项目为女性提供了发展雇主要求或经营自己企业所需的工作技能的机会。有薪就业培训计划将参加课程和在职培训结合起来。工资补贴可以帮助匹配企业和工人。为自主创业提供商业培训的项目提供职业培训，有时还为创业提供现金资助。
培训项目和工资补贴在一定条件下可以改善女性的带薪就业
自20世纪90年代以来，培训项目在拉丁美洲尤为普遍。由于缺乏熟练劳动力，阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加共和国、洪都拉斯、巴拿马、秘鲁和乌拉圭的公司青睐这些项目。在这些项目的目标人群中，年轻人的失业率很高，而就业的年轻人往往在非正规部门从事低质量、低工资的工作。这些培训项目主要在城市地区实施，21-27岁的女性占绝大多数(哥伦比亚最大比例为74%)。
通过使用随机对照试验的几个实验设计研究，分析了训练对目标人群的影响。这些研究的评估目标是确定一个项目是否增加了参与者的就业概率和收入，与一组没有参加项目的具有相似特征的个人的结果相比。由于在政策实施之前必须进行随机化，因此只有少数几个项目拥有评估所需的数据，而且大多数是最近的数据。因此，绝大多数评价都是基于非实验性设计研究。然而，在大多数情况下，实验性和非实验性设计的结果都显示出对女性就业和收入的积极影响。
最成功的培训项目之一是在2001年到2005年的哥伦比亚．该项目包括课堂教学和商业实习。对于参加了课堂课程，然后在公司实习的女性来说，获得有偿工作的可能性上升了近7个百分点，每周工作时间增加了近3个小时，工资上涨了近20%，而在正规部门就业的参与者则高达33%[２]．
然而，并不是所有的评估都发现了培训项目的有益效果。例如，2004年在多米尼加共和国开展的一个培训项目似乎在女性就业和收入方面收效甚微[3]．这种不太积极的结果可能是由于项目的设计(多米尼加共和国项目的实习时间为两个月，而哥伦比亚项目的实习时间为三个月)，以及由于项目退出率较高而导致的样本量较小。学校到工作的过渡尤为重要。
因此，成功的培训项目的一个关键因素是私营培训机构如何将课堂上传授的技能与企业的需求相匹配。通过项目资助的实习，公司可以在没有正式雇佣合同的情况下评估受训者的技能，受训者可以熟悉工作特点，以确定工作是否适合自己。
为了促进从学校到工作的转变，世界银行于2008年通过在阿富汗、海地、约旦、老挝、利比里亚、尼泊尔、卢旺达和南苏丹的试点项目启动了少女行动计划。所有的项目都包括就业、商业和生活培训，有些还包括向雇主支付工资补贴。对利比里亚项目培训部分的初步影响分析结果显示，与对照组的年轻女性相比，项目参与者的就业率提高了47%，平均周收入提高了80%[4]．
工资补贴的证据并不积极。对约旦少女倡议的一项评价研究发现，工资补贴在提高妇女就业能力方面并不十分有效［5］．该项目向女大学毕业生发放代金券，用于偿还聘用她们的公司;这些代金券提供了相当于最低工资的补贴，最长可达6个月。代金券增加了就业的可能性，但主要是非正规工作，而且只能在很短的时间内实现。在代金券期结束四个月后，积极的影响消失了［5］．
培训和现金补助可以促进女性自主创业，特别是在项目结构更加合理的情况下
发展中国家的个体经营妇女一般从事非常小规模的企业，遵循基本的商业惯例。由政府、非政府组织、小额信贷机构和国际劳工组织(ILO)组织的一些项目旨在改善自营职业妇女的就业和收入。
全球规模最大的项目是国际劳工组织的“创业和改善你的企业”，该项目从2003年到2010年在大约100个国家培训了450万名女性。学员将学习如何开发新的业务项目(产品选择、定价、招聘、设备和投入采购、财务规划)或扩展现有业务(营销、评估收入和成本、会计和规划)。
在参加国际劳工组织在斯里兰卡城市开展的项目的1200名妇女中进行了一项随机实验，评估培训课程加上现金补助的影响[6]．它既考虑了经营企业的妇女，也考虑了想成为企业家的劳动力之外的妇女。每个样本被随机分为三组:对照组，受邀参加培训的组，以及受邀接受培训并在完成培训的条件下获得资助的组。这些女性在2009年9月接受了培训和现金资助，企业家和准企业家被跟踪了三次:三到四个月后，七到八个月后，和24到25个月后。研究发现，培训显著改善了商业实践;增加现金补助只对该计划的影响产生了很小的短期影响。当培训与现金补助同时进行时，对结果(利润、销售额和资本存量)的影响是积极的，但影响是有限的，持续时间短;例如，对利润的积极影响在两年后就消失了。对于正在创业的女性来说，这种影响更为明显，尽管只是暂时的:培训和现金补助相结合，将创业的可能性提高了约20-30个百分点。然而，两年后，接受现金和培训待遇的人在项目开始后的任何时间开办企业的可能性增加了10个百分点，开办企业然后关闭企业的可能性增加了9个百分点:也就是说，对企业所有权的影响接近于零。 Training also improved the rate of profitability of new firms.
在加纳进行的一项实验研究试图区分以现金或实物(主要是出售的物品、原材料和缝纫机和针织机等设备)向女性企业所有者提供赠款的效果。[7]．与斯里兰卡的情况一样，现金补助的效果有限，研究认为这是因为缺乏对参与者如何使用资金的监督。相比之下，由项目研究助理监督选择的实物转让，大大增加了一大群公司的利润。
在某些情况下，现金资助的成功似乎取决于该项目的实施方式。2008年和2010年的一项随机试验青年机会计划2006年在乌干达发起的这项计划，为现金补助的有效性提供了更积极的证据。该项目旨在帮助贫困和失业的年轻人成为自雇工匠，他们中的大多数人从事农业活动。三分之一的申请者是女性。只有团体可以申请现金补助。商业提案必须包括由当地工匠或小型私人培训机构进行一段时间的非农业技能培训。小组成员共同做出决定的需求促成了该计划的成功。四年后，参与研究的女性的收入比对照组高出73%;对于男性来说，差异增益为29%[8]．这项研究是一个罕见的例子，它对一个政府项目进行了长期(四年后)评估，以缓解从农业就业到手工活动的过渡。
在发展中国家还有许多专门针对群体的政策干预的例子，结果好坏参半。例如，印度农村地区的自助团体由10至20名贫困妇女组成，她们将积蓄集中起来，存入一个银行账户，为有需要的妇女提供信贷。利用这些自助团体在古吉拉特邦村庄建立的网络，开展了一项政策试验，以评价自营妇女协会向参与者提供的职业培训的有效性。妇女妇女协会为女性农民举办了关于农业技术的讲习班，并提供了工艺讲习班。影响评估估计，与不参加讲习班的人相比，参加讲习班的人非农就业的概率增加了14个百分点。然而，研究发现，在两年内，这对收入或外出工作的可能性没有显著影响[9]．
关于儿童保育项目效果的证据有限，且因项目和国家而异
大量证据表明，培训项目在帮助年轻女性获得有偿就业方面是有效的。在大多数拉丁美洲国家，接受就业培训的妇女的平均年龄是19-22岁，而接受商业培训的妇女一般是30多岁，已婚并有子女。培训对这一年龄较大群体的就业效果较弱，可能是因为有孩子的女性有难以克服的家庭限制。
对于有孩子的妇女来说，确保孩子的幸福是一个至关重要的问题。由于父母花在照顾孩子上的时间对孩子的发展至关重要——母亲仍然承担着照顾孩子的大部分负担——通过工作赋予妇女权力和确保儿童发展可能是相互冲突的目标。在为女性提供高薪工作的国家，随着女性加入劳动力市场，儿童的福祉甚至可能会提高，因为女性可能有更多的钱来满足孩子的需求。然而，在发展中国家，妇女工作和儿童福利之间的潜在冲突因妇女大量无薪或低薪工作、普遍存在的童工和儿童的高辍学率而加剧。当母亲工作时，孩子们——尤其是女孩——会承担更多的家务，比如照顾弟弟妹妹。母亲缺乏照顾也会导致营养不良和健康问题。印度的一项研究表明，贫困家庭的女性更有可能工作，但她们额外的收入似乎不足以提高孩子的入学率[10]．
因此，对于有孩子的女性来说，投资于培训的政府项目可能需要承担确保高质量托儿服务的额外成本。一些培训项目通过放宽托儿服务或向母亲提供托儿补贴在一定程度上解决了这一问题，如哥伦比亚的“青年在行动”项目。然而，尽管发展中国家政府越来越重视女性就业，但改善托儿服务供应的干预措施却滞后。大多数国际和国家机构都有单独的女性就业和儿童福利项目，而不是把它们结合起来。
学龄前儿童的常见安排是社区日托，这已经在拉丁美洲国家实施，包括玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁和委内瑞拉。例如，1986年在哥伦比亚推出了以营养和儿童发展为目标的“熟悉的社区”计划，建立了约8万个家庭托儿所，提供补充营养和心理社会刺激。“社区母亲”(马德里comunitaria她会在家里做饭和照顾15个0-6岁的孩子。该计划补贴托儿所，提供食物和教学材料，以及每月支付给马德里comunitaria．对该项目的影响评估表明，该项目显著提高了儿童的身高。然而，这对女性劳动力供给的影响尚不清楚[11]．
在发展中国家，儿童保育计划对女性劳动力供应的影响的证据是有限的，而且是混合的，因项目和国家而异。例如，在阿根廷，一项建设学前教育设施的大规模项目似乎不仅对学前教育入学率产生了积极影响，而且对孕产妇就业也产生了积极影响[12]．尽管产妇就业和儿童福利之间的关系复杂，一些证据含糊不清，但育儿服务对妇女就业的重要性是不容否认的。
局限性和差距
尽管在南亚和撒哈拉以南非洲地区，农业部门占女性就业的60%以上，但大多数评估都考察了城市地区的项目。关于农村地区项目影响的证据有限，这仍然是了解此类项目有效性的一个重要差距。
影响评估的一个方法论挑战是难以估计一个项目的经济效益是否超过其成本。例如，在衡量女性从参与一个项目中获得的净收入时，一个关键问题是收益是永久的还是在生命周期中下降的。在前一种情况下，收益当然会更高。另一个问题是关于生命周期中工作年数的假设。如果女性因为孩子而中断了事业，收益就会更低。通过征税筹集资金的福利损失也应该考虑在内。所有这些方面都很难在一次性实验中量化。
虽然大多数项目不分性别，但女性往往会参与其中并从中受益更多。然而，许多项目没有考虑到妇女进入或留在劳动力市场的额外限制，包括照顾孩子和做家务的负担。
最后，需要更多地了解女性就业政策影响儿童福利的潜在渠道，以便能够制定共同考虑母亲和儿童的政策。根据有条件现金转移支付项目的经验，就业政策可以纳入改善儿童和母亲福祉的激励措施。有条件现金转移支付项目以满足儿童营养和学校教育等特定要求为条件发放福利。
摘要和政策建议
如果培训项目的主要目标之一是填补技能差距，那么提供两三个月、每天几个小时的短期课程，并且没有任何后续支持的项目不太可能提高工人的生产力。这一失败被一些研究证实，这些研究发现，培训项目增加了女性就业的可能性，但很少会导致长期收入的增加。
但是，尽管存在一些限制，培训计划、工资补贴和创业现金补助已被证明是在某些条件下促进女性有偿就业的可行工具。在拉丁美洲，这些项目试图增加正规部门的有薪就业，而在南亚和非洲，这些项目的重点是培训，以缓解从无薪工作(主要是农业)向开办小企业的过渡。
拉丁美洲国家在有薪就业培训方案方面的经验表明，成功的设计意味着密集和重点突出的培训课程和有效的培训提供者市场，可以将学员与需要该方案所转移技能的公司相匹配。哥伦比亚的经验告诉我们，这是改善青年妇女就业和收入的有效方法。
在南亚和非洲的城市地区，帮助女性创业的培训项目似乎有效地加快了女性自主创业的速度。虽然实物赠款已被证明能改善现有企业的业绩，但培训和现金赠款并没有产生积极的影响。
在农村地区，仅仅提供培训并不能改善妇女在劳动力市场的结果。乌干达的青年机会计划(Youth Opportunities Program)告诉我们，如果计划更有条理，首先提供培训，然后向提交有前景的商业计划的自我组织和自我控制的团体提供资助，女性的收入可以长期持续增长。
然而，仅靠职业和商业培训政策是不够的。妇女需要额外的援助，以减轻家庭和家庭护理的负担。发展中国家对托儿服务的需求正在迅速增长，各国政府正在采取重要措施提供公共资助的托儿服务。为了指导政策制定，需要进行新的影响评估，明确考察就业和培训项目对儿童福利以及妇女收入和劳动力市场参与的影响。
致谢
作者感谢一位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑们为早期的草稿提供了许多有用的建议。
相互竞争的利益
IZA劳动世界项目致力于IZA研究诚信指导原则．作者声明他遵守了这些原则。
©Gianna Claudia Giannelli