2000-2016年中国劳动力市场

人口、劳动力和城镇失业

20世纪90年代中期以前，中国的特点是实行中央集权的工作分配制度。基本上，所有的城市工人都被雇佣到国有企业(国有企业)集体企业和企业被禁止辞退职工。在经历了巨大的利润损失后，国有企业和国有企业从1997年到2000年进行了大规模的重组，这导致了世纪之交城镇工人下岗人数的增加。随后，国有企业的私有化和迅速发展的非国有企业使私营部门能够开始吸收城市劳动力市场的剩余劳动力。改革在2006年接近尾声。

2000 - 2016年城镇劳动力市场失业率见图1．可以看到，失业率从2000年的近3%上升到2004年的4.5%左右，这可以归因于重大改革的影响。从2004年开始，失业率开始下降。这一比例在2007年全球金融危机开始时有所上升，但在2010年之后稳定在4%左右。全球金融危机后，劳动力和劳动年龄人口的规模保持稳定，如图所示。劳动年龄人口接近10亿，而2016年的劳动力约为8亿。该数据还显示了近年来接近充分就业的情况，但应该注意的是，官方失业率可能是向下的，特别是在国有企业和国有企业改革期间。这是因为中国国家统计局(NBS)使用自我登记失业来计算国家的失业率，但许多符合条件的工人没有登记失业。

图2考察了2016年城乡人口的年龄结构。一个显著的特点是，城市地区20岁以下的人口相当少。例如，20岁以下的城市人口约为1.2亿，而20岁至59岁的城市人口为4.76亿。这意味着，当现在的年轻人进入劳动力市场时，城市劳动力可能会相当缓慢地增加，未来甚至可能会出现大幅下降。事实上，近年来，城市地区的劳动力短缺已经很明显。这个问题是由高度限制的人口控制政策造成的。

所谓的“独生子女政策”在1979年开始实施，限制了夫妇可以生育的孩子数量。具体来说，城市夫妇只允许生一个孩子，而农村夫妇只有一个女儿可以生第二个孩子。超过这个限额会受到严厉的惩罚。例如，城市居民可能失去工作，也无法获得社会福利。对农村人的惩罚是一次性罚款，这是大多数人无法承受的。毫不奇怪，这项政策显著降低了生育率[1]，[２]这无疑将影响未来的劳动力，一项研究称，工作年龄人口的数量将在2015年初达到峰值，然后开始下降[3]．事实上，根据2015年的人口普查，与2000年相比，15至59岁的人口比例下降了2.8%。联合国在2015年预测，中国总人口将在2030年达到14.16亿人的峰值，然后在2050年开始下降到13.48亿人。鉴于这些潜在的问题，独生子女政策逐步放宽到政府[4]．2014年，至少一方是独生子女的夫妇被允许生二胎，2016年，一孩政策正式被全面二孩政策取代。然而，这些变化似乎并没有显著影响出生率，中国继续面临人口下降的现实前景。

农村移民

展望未来，需要考虑的一个关键方面是中国的农村人口。所示图2在中国，20岁以下的农村人口比例与20 - 60岁的农村人口比例是相当的，这可以从这两个年龄组在五年间隔的人口数量上看出来。因此，吸收农村劳动力进入城市有助于解决预期中的城市劳动力供应减少的问题。然而，几十年来，由于一项名为“农村移民”的政府制度，农村移民一直不被鼓励(在很多情况下是被禁止)在城市居住户口。该制度建立于20世纪50年代，将个人分为农业或非农业(户口)根据他们的出生地划分，意在将农民固定在农村。1992年，随着经济的加速增长，中央政府放宽了对流动人口的限制，以满足城市日益增长的劳动力需求。起初，大量的农村人口进入城市找工作。然而，农村流动人口受到与城市居民截然不同的对待，导致近年来情况发生了变化。

作为一个结果户口近年来，农民工数量的增长停滞不前，许多沿海工业地区的工厂在2009年面临农民工短缺的问题。根据中国统计年鉴数据库(CSYD)的数据，2011年以后，农民工的数量开始进一步减少。主要原因是，尽管农民工被允许在城市生活，但他们仍然面临着巨大的障碍，继续被视为局外人。具体来说,城市户口与农民工相比，居民拥有更高的职位、更高的工资，享受更多的政府补贴。城市工人还享有额外的社会福利，如住房、教育和其他非工资方面的优势。城市劳动力市场被称为双层市场，这将在下一节详细讨论。因此，大多数农民工选择在城市地区工作，只是暂时的，然后在赚了一些钱后返回他们的家乡。

人口结构变化

中国的人口老龄化正在成为一个巨大的问题，超出了劳动力短缺的问题。预计到2030年，70岁以上人口的比例将大幅增加。根据联合国的数据，近年来，中国的老龄化速度比几乎任何国家都要快[4]．20世纪60年代和70年代的婴儿潮以及随后的独生子女政策扭曲了国家的人口结构。在20世纪60年代和70年代，每名女性的总生育率约为6(相比之下，2014年仅为1.28)。当婴儿潮一代长大并进入劳动力市场时，劳动年龄人口大幅增加。因此，中国的经济增长得益于过去30多年来所谓的“人口红利”，但随着婴儿潮一代的老去，环境正在发生变化。图3介绍了2000 - 2016年儿童和老年人的抚养比。这个比率被定义为每100个工作人口中受抚养的人数，它比较的是那些没有劳动力的人和那些有工作的人之间的差异。图中显示，退休人员抚养比从2000年的10%上升到2016年的15%。与此同时，儿童数量自2010年以来一直稳定在历史最低水平。这表明，人口老龄化是未来的主要问题，因为社会保障和医疗项目的支出将会很高。

户口以及城市双线劳动力市场的演变

在20世纪80年代之前，中国基本上没有劳动力市场。相反，中国政府建立了一个中央计划系统，允许它控制食品、商品、服务、就业和工资的价格。政府垄断了农产品的采购，并将配额分配给城市居民，使他们能够以较低的价格购买农产品［5］劳动力从农村向城市的流动受到中央政府的限制。

20世纪70年代末，中国开始进行经济改革，因为计划制度已经与经济发展不相适应。因此，中国首次开始欢迎外国投资，潜在的竞争加剧迫使国有企业和国有企业提高效率和绩效，国有企业采取了工资改革和分散劳动管理。1984年，政府将工资由政府确定的固定工资制度改为浮动工资制度，在浮动工资制度下，国有企业和国有企业被允许制定自己的工资。当时，中国的失业率没有超过1%。

非国有企业开始出现，企业家被允许在城市地区经营企业。这些发展与其他改革一起，使劳动力进行了配置城市劳动力市场高度灵活。

随着非国有部门的迅速发展，对农村劳动力的需求急剧增加，农民热衷于向城市迁移。这导致了对劳动力流动的限制逐步放松，允许在城市企业就业或拥有企业的农民暂时迁移到城市，但不接受国家的粮食补贴。然而，农民工不受城市居民的欢迎，政府经常出于安全和其他原因将他们强制迁往农村。

从1992年开始，中国的经济进一步对外开放，从而永久地改变了中国经济发展的道路。为解决城市劳动力日益短缺的问题，政府进一步放宽了对流动人口的限制。政府没有将农民限制在他们的家乡县，而是正式允许农村劳动力向城市迁移，只要他们能够提供所需的证件，包括身份证、暂住证和就业证明［5］．这导致了农村-城市移徙的大幅度增加，居住在城市地区的农村移徙人数在1990年代中期达到5 000万[6]．地方政府为了应对就业竞争的加剧，制定了政策，限制农村移徙者从事特定职业，从而保护城市工人。这些岗位大多被归类为肮脏、危险和有辱人格的，或者是城市人不愿意接受的职业[7]．尽管有这些挑战，这标志着一个重大的社会变化，因为农村移徙者不再被赶出城市地区。

自1992年以来，中国经济一直在全速发展。从1992年到2016年，平均GDP增长率每年增长近10%。农村流动人口提供了大量廉价劳动力，推动了中国经济的高速增长。然而,户口政策依然存在，农村移民仍然被归类为外地人，从事着工资低、工作时间长的工作。他们也无法享受城市居民可以享受的许多社会福利，如医疗、住房和保险，他们的子女往往被禁止上城市公立学校。

农村与城市:人口和失业

城镇劳动年龄人口与农村流动人口的基本人口特征存在较大差异。图4利用中国健康与营养调查(CHNS)的数据，展示了2000年至2011年期间城市地区的一些特征。在中国，男性的退休年龄是60岁，女性是55岁。因此，16岁以上但60岁以下(男性)和55岁以下(女性)的人都被包括在这个数字中。与城市工人相比，男性流动人口比例更高，这可能表明农村流动人口通常从事肮脏和体力劳动的岗位，如建筑工作和搬运工。流动人口也比城市工人年轻;2011年，农民工的平均年龄为40.6岁，而城镇农民工的平均年龄为41.8岁。

农民工和城市工人在正规教育方面的差异很大。具体来说，农村流动人口平均完成了不到9年的教育(相当于完成中学教育)，这是中国的义务教育年限。相比之下，城市工人平均完成12年的学业，相当于高中。城乡劳动者受教育程度的巨大差距表明，农村劳动者的人力资本开发滞后[8]．此外，农民工每周的平均工作时间比城市工人长得多。1995年开始实施的《中华人民共和国劳动法》要求劳动者平均每天工作时间不超过8小时，每周工作时间不超过44小时。图4城市居民平均每周工作近43小时。相比之下，农民工每周工作时间接近50小时，这意味着许多人的加班是有报酬的。

流动人口和城市工人的主要职业部门也显示在图4．自重组以来，其余国有企业包括在政府指定为战略的第一产业(包括军备、航空、石油、电力、电信和航运)中具有强大垄断力量的大型企业。图4国企的城镇居民就业人数远远高于农民工就业人数。例如，2011年，超过40%的城镇工人在国企工作，而只有4%的农民工在国企工作。这表明，流动人口在第一部门就业困难，制约劳动力在第一和第二部门之间流动的障碍仍然存在。

图5利用中国人口统计中心的数据比较了农村流动人口和城市工人的失业率。这两类工人的失业率从2000年的近8%下降到2011年的约4-5%。2000年城镇工人失业率为7.4%，主要原因是90年代初国有企业改制。这些数字与国家统计局公布的官方失业率不同，因为后者只计算了登记失业的人。政府允许国有企业因为无法控制的财务损失而解雇多余的员工，这导致数百万工人被解雇。2000年以后，城镇劳动力的下岗速度有所减缓，失业人口从2000年的740万人减少到2004年的600万人。由于2000年至2004年期间大量被企业解雇，农村移民的失业率在2004年达到顶峰。随后国有企业和国有企业的私有化，以及同时出现的非国有企业，导致私营部门开始吸收城市劳动力市场的剩余工人。尽管如此，农民工的失业率一直高于城镇居民，这意味着农民工就业仍面临更多困难。

进一步研究中国人口统计局的数据，比较失业工人的人力资本，看看这是如何影响农村移徙者和城市公民之间的失业率差异的，这是很有趣的。要做到这一点，一个人的失业状况可以与他/她的教育水平、性别、婚姻状况和经历相关。研究结果表明，增加一年的教育将使城镇居民失业率下降1.4%，农村流动人口失业率下降0.9%，这意味着教育为城镇居民提供了更大的回报。此外，城市女性劳动者比男性劳动者更容易失业;然而，性别对农民工失去工作的可能性并不重要。对于城市居民来说，结婚与较低的失业率有关，但在农村流动人口中却没有发现这种联系。最后，工作经验显著降低了农村和城市工人的失业率。然而，一年多的工作经验对城市工人的影响大于对农村流动人口的影响。

工资

图6给出了2008 - 2016年城市工人和农村流动人口的平均实际周工资(2008年之前的数据不可用)。总的来说，在样本期间，工资有上升的趋势。例如，城市工人的实际周薪从2008年的410元增加到2016年的830元，农村流动人口的实际周薪从280元增加到560元。此外，城市工人和农村流动人口之间的工资差距在样本期间扩大了。2008年，城市工人的工资比农民工高出约46%。到2016年，这一差距扩大到了48%。

农民工向城市的流动曾经帮助保持了城市地区的低工资水平。然而，过去10年工资的大幅上涨表明，这种情况已不复存在。有证据表明，在1997年以前，中国劳动力相对于其生产率来说是相对便宜的，但自那以后，它变得相对昂贵[9]．1997年至2010年，劳动生产率年均增长11.3%，同期工资年均增长13.8%。这就导致了中国的劳动力价格比许多其他发展中国家都要贵。根据国际劳工组织的数据，2015年，中国制造业员工的月收入为740美元，而巴西为581美元，印尼为138美元，泰国为312美元，越南为210美元。此外，最近颁布了一项新的劳动法，为雇主和雇员提供了在谈判桌上解决工资、工作条件、补偿、假期和其他问题的机会。因此，人口流动的停滞、人口结构变化导致的劳动力供应的潜在下降以及新劳动法可能是中国与其他发展中国家收入差距的驱动因素。因此，许多外国公司将他们的工厂转移到其他亚洲国家，如越南或印度尼西亚，那里的工资更低，因此劳动力成本更低。一些国内公司也选择在内陆地区而不是传统的沿海地区建立新工厂。