电梯游说
在1980年代和1990年代就业率和参与率下降之后，以色列在过去15年设法扭转了这些趋势。与此同时，失业率大幅下降。新的劳动力参与者大多来自教育水平较低的群体，其中许多人年龄相对较大。他们进入劳动力市场是为了应对福利支出的削减和强制退休年龄的提高。由于劳动收入增加，各人口群体家庭净收入都有所增加;然而，家庭之间的不平等加剧了。
重要发现
优点
男性和女性的就业率和参与率都有显著提高，失业率已经下降到4%左右的自然水平。
普通工人和中位工人的实际收入已经上升。
所有百分位数和所有人口群体的净实际家庭收入都有所增加。
阿拉伯人和犹太人之间的就业差距已经缩小。
极端正统派和非正统派犹太人之间的就业差距已经缩小。
缺点
男性的参与率仍然低于经合组织的平均水平。
不同人口群体之间的收入差距仍然很大。
家庭之间的收入差距很大，而且还在扩大。
阿拉伯人的就业率仍然低于犹太人。
极端正统派犹太人的就业率仍然低于非正统派人口。
作者的主要信息
总的来说，以色列的劳动力市场表现非常好。自2002年以来，就业率增加了10多个百分点，失业率下降到4%的自然水平，实际时薪增加了8个百分点。然而，阿拉伯人和极端正统派犹太人这两大少数群体面临着严峻的挑战，他们在就业和收入方面都落后于人。政策制定者可以通过保持当前促进就业的成功政策，特别关注这两个群体，以及通过高等教育和培训鼓励对他们的人力资本进行投资，来应对这些挑战。
动机
在经历了一段异常快速的增长之后，以色列目前的就业率高于美国和经合组织(OECD)的平均水平。这种增长主要归功于一系列成功的政策措施，增加了工作激励，降低了福利支出和所得税，提高了强制退休年龄。尽管福利削减，但就业的增加不仅伴随着工资的提高，而且还伴随着家庭毛收入和净收入的增加。然而，并不是所有人都能平等地享受到这些积极成果。尽管低技能、年龄较大和来自大家庭的个人就业增长最快，但显著的差距仍然存在，阿拉伯妇女和极端正统派犹太男性的就业率尤其低。此外，尽管劳动收入不平等减少了，但净收入不平等却增加了，阿拉伯和极端正统派家庭的收入仍然低得多。
讨论利弊
就业和参与
在上世纪末的近20年里，以色列的总就业率降到了异常低的水平，尤其是在男性中[1]．劳动力以外的个人人数的增加导致了福利支出的急剧增加。在21世纪初，这一趋势发生了逆转，在过去15年里，就业率上升了10个百分点。考虑到美国和其他经合组织(OECD)国家的趋势，这种逆转就更令人惊讶了。在2008年全球危机之后，这些国家的就业率大幅下降。相比之下，以色列的就业率几乎没有受到危机的影响。
到2002年，以色列男性的就业率下降到74.3%图1这比美国和经合组织的总体水平低6个百分点。到2015年，男性就业率已升至81.4%，高于美国，略低于经合组织。女性的变化更明显，整个时期的就业率都在增加。在2002年之前，日本女性就业率及其增长速度与经合组织(OECD)国家相似，但低于美国，也不那么稳定。自2003年以来，就业增长率不断提高，到2015年，以色列女性就业率达到72%，比经合组织平均水平高出7.8个百分点，比美国高出4.5个百分点。与许多发达国家一样，女性的就业率仍然低于男性，但以色列目前的就业差距仅为9.4个百分点(相比之下，经合组织为17.9个百分点，美国为13.3个百分点)。
参与率的数据也反映了类似的情况。男性的参与率在长期下降后，从2002年开始上升;目前略低于经合组织(OECD)平均水平，略高于美国。妇女的参与率在上世纪末之前一直缓慢增长，但在2004年开始迅速增长;如今，这一比例明显高于美国和经合组织(OECD)。
失业
失业率也出现了与就业率类似的趋势逆转。2000年，以色列的男性和女性失业率都相对较高(约10%)，但自2004年以来，失业率迅速下降，如图2．2008年，由于全球危机，这一比例有所上升，但这只是暂时的，到2015年，这一比例下降到4%左右，是过去33年的最低水平。大家都说，这似乎是以色列的自然失业水平。自20世纪90年代末以来，在失业率方面几乎没有性别差异图2．
以色列的独特的人口
犹太人约占以色列人口的80%，其余大部分为阿拉伯人。大约10%的人口是极端正统派犹太人。阿拉伯人和极端正统派的特点是就业率和参与率低，贫困率高，对福利制度的依赖程度高，教育水平低。这两个群体的特点是高生育率(尤其是极端正统派人口)，因此父母(主要是母亲)更难进入劳动力市场。自2002年以来，这两个群体都经历了巨大的变化，尽管程度不同。
阿拉伯男性就业率从2002年的64.2%上升到2015年的76.1% (图3)．尽管如此，它仍然比犹太人的就业率低10个百分点，犹太人的就业率从77.6%上升到87%。阿拉伯妇女就业率由18.9%提高到32.3%。与此同时，阿拉伯妇女中大学毕业生的比例从7%上升到18.6%，她们的生育率大幅下降(每个妇女的平均子女数从2.6下降到2)。尽管如此，这一群体的就业率极低(32.3%，而犹太人口的就业率为87%)。如果教育和生育趋势持续下去，这一差距将会缩小，但会非常缓慢。
极端正统派男性的就业率仍然极低，但一直在以相对较高的速度增长，从2002年的35.1%增长到2015年的50.2%，增幅超过40%。这一变化对总就业的影响被放大了，因为这一群体在劳动年龄男性总人口中的比例从4.4%增加到7.4%。然而，最引人注目和最意想不到的变化发生在极端正统派女性中。他们的就业率在13年内从49.5%提高到73.2%。与阿拉伯妇女不同，极端正统派妇女的生育率在这一时期保持不变(每名妇女2.9个孩子的极高水平)。极端正统派女性中大学毕业生的比例从10.4%上升到28.3%。值得注意的是，这是以色列(以及大多数发达国家)唯一一个妇女是家庭主要经济支柱，妻子比丈夫工作得多的群体。
政策措施——软硬兼施
就业的变化很大程度上是由于一系列成功的政策措施，其中一些增加了工作的动力，而另一些则削减了失业津贴。
改善接受高等教育的机会
直到20世纪90年代初，以色列只有21个学术机构可以授予学士学位。每个大学名额都有五个候选人竞争。1990年，以色列允许开设更多的学术机构，到2000年，以色列有67所大学和学院。结果，教育分布发生了巨大变化，现在拥有大学学位的人口比例大大提高(图4)．以技能为导向的技术变革和大学教育回报的不断增加也促成了这一现象，因此2013年大学生在一个群体中的比例达到了50%，高于经合组织的整体水平，也高于美国。约30%的就业增长可归因于教育分配的变化[2]．
提高法定退休年龄
由于预期寿命的延长，2004年，男性的法定退休年龄从65岁提高到67岁，女性从60岁提高到62岁。这不仅直接影响到相关年龄男女的就业，也影响到接近退休年龄个人的就业率。55-64岁年龄组的就业率最低，但就业增长最快(图5)．55-64岁男性的这一比例从60.9%上升到73.8%，女性从38.6%上升到60%。这一年龄组的人口比例也有所增加。
福利支付、失业救济和所得税
自2002年以来，以色列的福利和福利制度进行了一系列改革，目的是一方面增加工作的动力，另一方面减少不就业的福利。在2002年和2003年期间，减少了失业津贴的水平和应享权利期限，并将保险资格期限从6个月增加到12个月。这些变化大大减少了符合条件的人数和失业救济金的总支出。2003年，收入支持、儿童津贴和福利的水平也被大幅削减。2003年以前，儿童津贴随着儿童人数的增加而增加。由于以色列的生育水平很高，特别是在阿拉伯和极端正统派人口中，许多贫困家庭的儿童津贴占家庭总收入的比例达到35%左右，从而降低了工作的动力。2003年的改革降低了对每个孩子的补贴，并将其与家庭中孩子的数量脱钩，这对就业产生了积极影响，对生育率产生了负面影响[3]．
2002-2004年期间，所得税制度也进行了改革。除其他事项外，两个较低的税率等级被提高了，因此约有30万个人被移至税率起征点以下。2007年，英国引入了负所得税，其结构与美国的劳动所得税抵免(earned income tax credit)和英国的工作所得税抵免(working tax credit)类似。但是，津贴的数额相对较少，资格也受到限制。结果，索赔率很低。随后，在2007年至2012年期间进行了几次修改，使其更具索赔吸引力。然而，要知道这是否对就业产生了影响还为时过早。
这些改革的结果是，每户家庭的收入补助和子女津贴分别下降了18%和47%，强制性支付(所得税、社会保障和医疗税)在家庭劳动收入中的比例从24%下降到18%。另外，接受收入支援的家庭比率也从7.2%下降到2.7% (图6)．
社会福利计划
自2005年以来，以色列实施了几个试点项目，以测试强制性福利转工作计划。在早期的试点中，一个案例经理为每个参与者设计了一个个人项目，重点是提高他们找工作和保住工作的能力(包括求职帮助、社区服务和专业再培训)。后来的试点是基于所谓的“奋斗”模式，通过提供咨询、求职帮助、激励讲习班和个人指导，专注于“软”技能。此外，一些志愿项目针对特定群体(阿拉伯人、极端正统派犹太人、单亲父母和残疾人)，主要提供求职帮助、基本技能课程和完成教育。经评估，这些试点工作增加了就业和劳动收入，减少了福利支出，对小时收入和总收入没有影响。值得注意的是，这些只是小规模的试点项目，它们对总就业的影响可以忽略不计。有关更多细节，请参见[4]，［5］,[6]．
工资的发展
尽管就业率大幅上升，但世纪之交以来，时薪和月工资仅小幅上涨(图7)．从2001年到2011年，工资有所下降，之后增长缓慢。只有非正统派犹太人经历了这种后期的增长，而阿拉伯人和极端正统派犹太人的时薪在过去十年中没有变化(图8)．这一时期初期的小幅下降是由于许多新进入劳动力市场的雇员是低技能、受教育程度较低和相对较老的;此外，在许多情况下，他们来自阿拉伯或极端正统派犹太人，这些人的特点是工资较低。
工人特征的工资差异
整体男女工资比率一直较高，并稳定在85%左右(图9然而，值得注意的是，在阿拉伯人和极端正统派犹太人中都没有观察到小时工资的性别差异。2001年，阿拉伯人的这一比例为90%，但自那以后上升到了100%。对于极端正统派教徒，这一比率在整个期间为100%(尽管由于这一群体的就业率较低，这一比率有所波动)。对于这些群体中没有工资差距有两种解释:第一，女性就业的高积极选择，工作的女性拥有更多的技能和更高的潜在工资;第二，领取最低工资的雇员比例过高。占人口多数的非正统派犹太人的性别工资差距相当稳定，为81%。
与相对较小的性别工资差距相比，少数族裔/多数族裔的工资差距相当大，在某些情况下还会增加(图92001年，男性中阿拉伯/犹太人的工资比例为66%(女性为76%)，此后降至54%(女性为66%)。男性的极端正统派/非正统派工资比例保持在75%左右。唯一的例外是极端正统派妇女，她们的时薪与非正统派犹太妇女相近，在这一时期的初期甚至更高。
收入趋势
上述工资趋势是基于个人数据得出的。为了了解收入(和不平等)的趋势，有必要关注家庭数据。由于极端正统派家庭的孩子数量明显多于其他群体，任何关于家庭收入、贫困和不平等的讨论都必须通过使用平等收入(基于以色列中央统计局等价量表)来控制家庭中个人的数量。15年来就业率的提高，带动了劳动收入家庭比重和劳动收入占总收入的比重的提高，劳动收入占总收入的比重从2002年的71.6%提高到2015年的78.1%。这种工资收入比的增长在阿拉伯人和极端正统派犹太人中要明显得多。
在所有群体中，有收入的家庭的平等劳动收入都增加了:极端正统派犹太人增加了5%，阿拉伯人增加了17%，非正统派犹太人增加了28%。与此同时，社会保障金(失业补助、儿童津贴、残疾补助和收入支助)收入占总收入的比例下降。
虽然劳动收入的增加被福利福利收入的减少所抵消，许多家庭由于劳动收入的增加而失去了领取福利的资格，但所有人口群体的家庭总收入都是增加的，因此就业率增加对家庭收入的总的影响是正的。
比较净收入和总收入可以发现，前者的增长大于后者，这表明就业率的提高提高了所有家庭的生活水平(忽略休闲时间的减少)。值得注意的是，当观察所有家庭(包括那些没有收入的家庭)时，尽管阿拉伯人和极端正统派犹太人的劳动收入增长高于非正统派犹太人，但他们的平均劳动收入仍远低于多数人口(图10)．此外，非正统派犹太人的平均净收入增长快于阿拉伯人和极端正统派犹太人，因此，群体之间的差距扩大了。2015年，阿拉伯和极端正统派犹太家庭的平均净收入仅为非正统派犹太家庭的43%。较低的就业率和工资加上较高的生育率造成了这一差距的规模和扩大。
Inequality-Wages和收入
以色列的净收入不平等程度自1980年代中期以来明显增加，目前比大多数发达国家都高。2014年的基尼系数(衡量不平等的指标)和家庭净收入的90/10比率(显示家庭净收入第90百分位和第10百分位之间的差距)在经合组织成员国中排名第三(仅次于土耳其和美国)。相比之下，劳动收入不平等程度有所下降，目前低于美国和经合组织(OECD)的平均水平[7]，[8]．
在这里，收入分配的不平等是用处于小时工资分配的不同点的两个人之间的工资比率来衡量的。特别是90/10、90/50和50/10的比例(图11)显示每小时工资的不平等只发生了一些变化，这与报告所述的总每小时工资水平的微小变化相符图8[9]，[10]．
限制和差距
虽然这篇文章关注的是就业和收入，这是劳动力市场的主要和最重要的结果，但还有其他一些特征可能令人感兴趣:工作时间和兼职和全职工人的比例;工人在不同职业和经济部门的分布情况;以及参与和就业的动态转变。这些可以随时间推移和跨组进行检查，但超出了本文的范围。转型研究需要纵向数据，以色列自2012年以来才有这些数据。
总结及政策建议
总的来说，以色列的劳动力市场表现非常好，就业率很高，失业率很低，小时工资也在增加。然而，阿拉伯人口(占以色列总人口的20%)和极端正统派犹太人(占以色列总人口的10%)在就业和收入方面仍然远远落后于多数群体(非正统派犹太人)。此外，根据以色列中央统计局的数据，到2059年，以色列阿拉伯人的比例将增加到23%，极端正统派犹太人的比例将增加到27%，这样他们加起来将占到总人口的50%。因此，以色列决策者面临的一项重要挑战是进一步提高这两个群体的低就业率。好消息是，上述政策措施对这两个少数群体的就业产生了巨大的积极影响。因此，就就业问题而言，最明智的政策建议是维持当前的政策议程。
与就业增加形成对比的是，阿拉伯人和极端正统派犹太人的时薪没有增加，因此仍然比非正统派犹太人的时薪低得多，而非正统派犹太人的工资在这一时期确实增加了。迫切需要鼓励对少数民族人口的人力资本进行投资，这可以通过在这些群体集中的地区建立更多的高等教育机构和指定的培训中心来实现。
另一个需要解决的挑战是日益严重的不平等。过去的政策措施，加上以色列人口的变化，减少了劳动收入不平等;然而，净收入的不平等程度很高，并有上升的趋势。这对社会稳定构成了威胁，应该成为政策制定者的首要任务。
致谢
相互竞争的利益
IZA劳工世界项目致力于IZA研究完整性指导原则．作者宣称自己遵守了这些原则。
©Tali Larom和Osnat Lifshitz