电梯游说
最近欧盟扩大到中欧和东欧，以及欧盟内部劳动力流动性的增加，为评估移民对劳动力市场的影响提供了一个独特的机会。外迁有助于提高留居者的工资，并降低来源国的失业率。然而，移民也加剧了某些行业的技能短缺，以及技能与工作之间的不匹配。
重要发现
优点
外迁减少了劳动力的过剩供给，降低了失业率。
外迁增加了留居者的工资，特别是对那些相对稀少的社会经济群体而言。
具有增强人力资本的移民回国有潜在的好处。
外来务工人员将现金汇回本国经济。
劳动力迁移可以作为宏观经济冲击时期的一种调节机制，随着越来越多的国家加入欧元区，其重要性也在增加。
缺点
外迁可能会加剧某些部门的劳动力和技能短缺。
外迁加剧了技能与工作之间的不匹配。
外迁可能导致人才流失和人才浪费。
通货膨胀的压力可归因于移民的后果。
外迁加剧了人口压力和公共预算压力。
作者主要信息
东扩后的欧盟移民减轻了派遣国的部分过剩劳动力，降低了失业率，提高了工资。对于相对稀少的社会经济群体，对工资的积极影响尤为明显。然而，外迁也可能加剧劳动力和技能短缺以及劳动力市场的不匹配，这将随着劳动力需求的增长而加剧。政策重点应放在培训和再培训、技能与工作更好匹配、教育改革、劳动力参与和生产率提高，以及相关的移民和回移民政策。
动机
外迁对劳动力市场的影响是一个重要的政策问题。它对2004年和2007年加入欧盟的新中欧和东欧成员国尤为重要。尽管并非所有的欧盟15国成员国都立即允许工人自由流动，但新成员国在加入欧盟后经历了大量劳动力外流，减少了它们的劳动力供应。令人担忧的是，这些国家将失去最年轻、最具生产力的工人(人才流失)。但劳动力迁移也可以通过吸收过剩劳动力成为一种调节机制。本文主要研究移民对工资和就业的影响。
欧盟新成员国的经验为确定移民对输出国的影响提供了机会，这些国家在加入欧盟之前工资低，劳动力供过于求。《过渡安排》赋予了欧盟15国向新成员国开放劳动力市场的灵活性，创造了一个自然的实验，使人们能够确定移民的真正影响欧盟东扩和过渡安排）.由于消除移民障碍所带来的整体经济收益是巨大的，欧盟新成员国的移民经验为所有国家提供了潜在的教训。
讨论利弊
预期收益和潜在挑战
在一个简单的教科书模型中，在劳动力需求不变的竞争劳动力市场中，由于外迁导致的劳动力供应减少会导致留守工人的工资上涨。然而，实际情况可能会因其他因素而变得复杂。首先，移民和滞留者之间的技能差异很重要。移民的技能是替代还是补充留下来的工人的技能，这一点很重要。由于移民而变得相对稀缺的技能群体的工资预计会增加。第二，对劳动力需求有间接影响:开放经济通过调整出口，更多地利用相对丰富的要素来适应技能构成的变化，从而在长期内抵消工资的增长。第三，一个额外的抵消因素是潜在的劳动力移民，这将弥补劳动力资源的稀缺。
在中欧和东欧的后社会主义国家中，劳动力供应严重过剩是普遍现象，资源重新分配是转型期间劳动力市场面临的主要挑战之一。由于劳动力流失和低就业创造，失业率在20世纪90年代上升到前所未有的水平。企业重组和失业增长的最初阶段之后是扩张阶段，因为生产率的提高使企业能够增加产出并雇用更多的工人[2]。在经济转型初期，经济增长受到需求的制约，而在经济扩张时期，制约因素则是供给侧(劳动力短缺)[2]。对于这些新成员国来说，加入欧盟正值经济增长和需求上升的时期。在2004-2007年期间，欧盟8国的实际国内生产总值(GDP)年均增长率为5.6%，欧盟2国的年均增长率为6.5%。
此外，由于结构调整、投资环境改善和加入欧盟，经济增长的劳动成分也在增加[2]。到2000年代中期，伴随着成功创造就业机会的是失业率的大幅下降和空缺率的大幅上升。劳动力和技能短缺在若干部门变得明显，特别是在建筑和保健等部门[2]，[3]，[4]。失业工人往往缺乏填补职位空缺所需的技能。这些工作技能的不匹配，至少在一定程度上反映了从计划经济时代和低效的教育体系中继承下来的过时的人力资本[2]。由于劳动力市场紧张，工资大幅上涨，波罗的海国家的工资增长幅度最大，失业率下降幅度最大。这种强劲的工资增长，加上移民寄回家的现金、信贷扩张和来自欧盟基金的资金，促成了通货膨胀[4]。
外迁可能对劳动力市场的这些发展有所贡献。如果移民在移居前失业，或者留下来的人接替了有工作的移民之前的工作，那么移民可能有效地缓解了派遣国的过剩劳动力，并有助于降低失业率和提高工资增长。然而，如果移民拥有相关技能，劳动力短缺可能会扩大，移民可能会造成通货膨胀压力。要理清外迁的净影响是困难的。下一节讨论这些问题，看看现有的证据。
证据
关于移民对劳动力市场影响的证据主要是描述性的。即使是在世界范围内，也有少数可用的计量经济学研究估计了外迁的影响，这些研究主要是针对从墨西哥到美国的移民。欧盟东扩为评估这些影响提供了另一个机会，一些研究利用了这一自然实验。估计外迁影响的主要挑战之一与数据有关:衡量移民是困难的。由于移民在移居国外时往往没有注销户口，官方的移民统计数据往往被低估。克服这一数据问题的一种方法是使用接受国关于某一特定输出国移民的数据。另一种方法是使用家庭调查，收集目前在国外的家庭成员的信息。此外，针对当前移徙者和滞留者的劳动力调查通常只有前一年的就业状况信息，这是一个非常短期的观点。本节讨论了最近对欧盟新成员国的研究结果，将移民的影响与该地区整体结构调整的影响隔离开来。
移民对母国劳动力市场的影响一般取决于移民流动的规模和构成。总体而言，约1.8%的欧盟8国人口(见图1)和欧盟人口的4.1%(见图2)在2004-2009年和2007-2009年期间转移到欧盟15国，尽管各国之间存在很大差异。罗马尼亚、立陶宛和保加利亚的移民率最高[1]。
一般来说，移民是年轻的，相对熟练，大多数有中等技能。然而，也有一些例外，比如来自欧盟的受教育程度较低的移民比例较高。这些移民中的许多人只是暂时留在国外。来自新成员国的移民绝大多数成功地在国外找到了工作，尽管他们大多从事低技能职业。这种低技能有可能导致失去资格(人才浪费)，并表明他们的人力资本可能无法完全跨境转移[5]，[６]。对于那些留下来并仍有选择移民的人来说，移民似乎还有一个额外的间接影响，即增加投资于升级或获得新技能的动机。这种激励效应，加上更多技术移民的返回，可能会抵消人才流失的负面影响，并导致该国的教育水平提高，从而提高工资(有关新成员国高等教育入学率增加的一些证据，例如，见:[5]）.
宏观经济研究
基于使用总体移民数据的理论模型的宏观经济模拟(考虑到对输出国和接受国的各种影响)指出，扩大后的移民给整个欧盟地区带来了巨大的总体收益。一项对欧盟8国工人在2004年至2007年间的移民情况的研究发现，欧盟的GDP总量增加了0.2%(240亿欧元)。[６]。然而，在派遣国，由于劳动力的流失，GDP长期下降了1.1%。虽然劳动力市场对接收国的影响很小，但在短期内，新成员国的工资估计上涨了0.3%(所有技能群体的工资都有所上涨)，失业率下降了0.4个百分点(低技能群体的失业率下降幅度最大)。波兰、斯洛伐克和立陶宛的工资涨幅最大。
根据理论模型，从长期来看，在资本调整后，移民对总工资和总失业基本上没有影响。然而，即使从长期来看，低技能人群的失业率也在显著下降。
2011年的一项研究汇编了2004-2009年的移民数据，发现欧盟8国的GDP长期损失略高于上述研究计算的损失(1.25%)，而欧盟2国的长期损失要大得多(7.55%)。[1]。例如，罗马尼亚2009年的GDP估计比没有移民的情况下低3.6%。2009年，移民使欧盟8国的失业率下降了0.27个百分点，欧盟2国的失业率下降了0.54个百分点，其中罗马尼亚、波兰和爱沙尼亚的下降幅度最大。长期影响同样可以忽略不计。对于有工资数据的国家，2009年移民导致捷克共和国工资上涨0.44%，匈牙利上涨0.68%，波兰上涨2.73%，长期影响略小。
国家研究
本节讨论三个评估移民对波兰、立陶宛和摩尔多瓦劳动力市场影响的国家研究。波兰和罗马尼亚是欧盟新成员国中绝对数量最多的劳务输出国。立陶宛是评估移民影响的一个极好的案例研究，因为它的移民相对于劳动力的比例很高。最后，摩尔多瓦是一个样本外案例研究，也是一个很好的比较分析国家，因为重组仍在进行中，尽管它与欧盟的合作关系有所加强东部伙伴关系。然而，尽管有移民限制，摩尔多瓦是世界上移民率最高的国家之一。
波兰
在国外停留超过三个月的波兰公民数量在2007年达到了近230万(占总人口的6.6%)的峰值，然后在2010年略有下降至200万左右，比2002年的78.6万有了显著的增长(根据波兰统计局的数据)。[3]。这些临时移民主要前往其他欧盟国家(2010年有160万人在欧盟27国)。这些数字与其他研究人员的报告一致，2009年约有150万波兰人居住在欧盟15国[1]。
2002年至2007年间，旅游目的地发生了一些重大变化。作为波兰移民的传统目的地，德国失去了人气，而英国和爱尔兰共和国吸引了波兰加入欧盟后的大部分移民。加入后的移民比以前的移民更年轻，他们受教育程度更高，大多数人接受过职业教育，近20%的人接受过高等教育[3]，[7]。超过90%的人在国外工作。对波兰移民的描述性分析得出如下结论[2]它对波兰的失业率和工资只有温和的影响，有利的商业周期和重组效应主要是失业率下降和工资增长的原因[3]。有迹象表明，波兰正在成为一个移民接收国，移民填补了农业、建筑和家庭服务等部门的空缺[3]。
一项使用波兰劳动力调查数据的研究发现，在调查时不在家庭中并且在国外居住超过三个月的个人的移民水平略低[7]。该研究构建了特定地区和特定年份的移民率，然后估计了特定地区的移民对教育水平定义的特定技能群体的工资的影响。平均而言，移民对留居者的工资有统计学上显著的(尽管相对较小)积极影响，对中等技能工人的影响最大，这一群体因移民而经历了最大的减少。相比之下，低技能工人的工资没有增长。
立陶宛
一项关于加入欧盟后移民对爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的影响的研究得出结论，外迁并不是失业率下降和工资增长的唯一原因，强劲的就业增长和不断增加的职位空缺对降低失业率和提高工资的作用更大[4](见也[2]）.由于移民主要是中低技能工人，拥有这些技能的留居者的工资上涨，缩小了高技能工人和低技能工人之间的工资差距[4]。
立陶宛是欧盟加入后移民率最高的国家之一，2009年超过5%的人口居住在欧盟15国[1]2004年至2007年间，约有9%的劳动力持有爱尔兰或英国的工作许可[８]。利用来自爱尔兰共和国和英国这两个主要接收国的数据，并利用自然实验背景，对这种大规模劳动力供应减少的影响进行了评估，发现移民对留居者的工资有显著的积极影响[８]，［9］。移民率每增加1个百分点，实际工资就会提高0.67%，而移民率最高的群体面临的增幅也最大[８]。在这个模型中，2002年至2006年间，移民对立陶宛整体工资增长的贡献率为8%，对男性工资增长的贡献率高达16%。
该研究没有发现证据表明技能和教育水平对工资的影响有显著差异，但确实发现移民导致年轻工人(定义为那些在劳动力市场工作不到20年的人)的工资上涨［9］。这意味着移民可以解释10%到30%的年轻工人工资增长。这些发现还表明，与其他转型经济体一样，立陶宛的技能不匹配很重要。由于技术陈旧，在社会主义制度下获得人力资本的工人无法轻易取代年轻的移民。
摩尔多瓦
摩尔多瓦是一个样本外案例研究，有趣的原因有以下几点:
首先，尽管存在制度性的移民障碍，但移民占该国人口的17%，几乎占劳动力的30%，这显然使其成为相对而言世界上最大的移民输出国之一[１０]。
其次，摩尔多瓦的经济转型在转型之初出现了严重的经济收缩，随后是经济停滞。如果某些部门仍在进行资源再配置和劳动力流失，这可能导致这些部门的劳动力需求萎缩，而扩大部门的劳动力需求增加[１０]。因此，对工资的影响可能因部门而异，对劳动力资源需求的下降可能抵消移民引起的工资增长。
2011年的一项研究利用住户调查数据估计，2000年至2006年期间，摩尔多瓦的移民对工资产生了显著的积极影响[１０]。这种影响对男性、建筑业和服务业的影响更大，因为这些行业的劳动力需求正在上升，而对农业或工业的劳动力需求正在下降。这些结果表明，由于经济转型和不同部门劳动力需求的差异，在不同部门之间存在重要的差异效应。
限制和差距
尽管有很大的政策相关性，但移民对留守者的劳动力市场结果的影响在很大程度上仍未得到充分研究。研究主要集中在移民对接收国的劳动力市场影响上，而对输出国的研究主要集中在汇款的影响上，即移民寄回家的现金及其影响，包括留守家庭成员的劳动力供应行为以及对人才流失的检查。
关于移民对劳动力市场影响的可靠证据很少，主要是因为缺乏可靠的数据。由于移民在离开原籍国时很少注销，因此研究必须依靠接收国的数据或使用家庭成员提供的关于居住在国外的人的调查资料。这两种方法都有局限性。接收国的数据不能说明所有移徙目的地，而住户调查数据不包括来自单个家庭或所有成员都移徙的家庭的移徙者。需要对新成员国进行进一步的研究，包括移民对其他成员国的影响，以及最近经济衰退的影响。还需要对回迁的影响进行更多的研究。此外，2011年欧盟8国和2014年欧盟2国取消过渡性限制的效果也备受政策关注。
摘要及政策建议
现有证据表明，外迁总体上促进了留下来工人的平均工资增长，其中年轻工人、男性和中等技能工人受益最大。留下来的工人可能享有更大的议价能力，使他们能够谈判 更高的工资。此外，移民减轻了派遣国的过剩劳动力，并有助于降低失业率。在经济低迷时期，移民作为一种调整机制的作用是重要的，比如最近的经济危机，随着更多的欧盟新成员国加入单一货币区，这种作用将会更大。
但外迁并不是这些发展的唯一原因，因为在加入欧盟时，由于有利的商业周期和成功的重组，新的欧盟成员国已经享受到了强劲的就业增长和不断上升的劳动力需求。消极的一面是，移民加剧了劳动力和技能短缺，特别是在建筑和保健等部门。因此，随着这些经济体回归危机前的增长路径，劳动力短缺和人口压力将变得更加明显。
这些发现暗示了重要的政策含义。特别重要的是:促进培训和再培训，以提高过时的技能，改善技能与工作的匹配，改革教育制度。考虑到人口方面的挑战，还需要刺激劳动力参与和提高生产率的政策。此外，由于劳动力短缺很可能由移民劳动力填补，因此适应移民政策很重要。
最后，很大一部分来自新成员国的移民是临时性的。预计回返移民将减轻人才流失的负面影响，并缓解人口和财政压力。回返者还能增加人力资本，促进就业和创业。因此，鼓励回返移民、与散居海外的移民保持联系以及促进回返移民及其家人重返劳动力市场的政策是可取的。
致谢
作者感谢两位匿名审稿人和IZA劳动世界编辑对早期草稿的许多有益建议。Anzelika Zaiceva是IZA资助的“欧盟扩大和劳动力市场”项目的参与者，她感谢IZA的支持。
相互竞争的利益
IZA劳动世界项目致力于IZA研究诚信指导原则。作者宣称已遵守这些原则。
©Anzelika Zaiceva