电梯游说
数以百万计的人为了逃离暴力、战争或经济困难而未经许可进入(或留在)国家。提供居住权和工作权的正规化政策对经济和社会具有多重、多层次的影响，但总是直接影响到正规化者的劳动力市场机会。许多国家存在大量无证人员，争取人权和公民权利的新的政治意愿，以及急剧增加的难民潮意味着制定合法化政策的持续压力。
重要发现
优点
更多的工作和职业流动性使正规化工人在找工作时不用担心被驱逐出境。
正规化通过更好的工作带来更高的工资，因为工资剥削更难隐藏。
在正规化之后，工人可能会变得更有生产力，因为他们可以从事经过培训的职业，更自由地投资人力资本，或接受职业培训而不用担心被驱逐出境。
大规模的难民潮表明，需要将难民正规化;被拒绝的庇护申请可能会导致大量无证居民。
合法化可以减少对无证工人的劳动剥削。
缺点
正规化对就业的影响尚不清楚;一些研究人员发现，男性就业率上升，女性就业率下降，而另一些研究人员则发现情况正好相反。
与雇佣合同挂钩的正规化会抑制工资增长，而工资增长通常与更大的工作和职业流动性有关。
由于缺乏足够的数据和研究，人们对欧洲国家的正规化影响知之甚少。
当地工人通常反对规范化，因为他们担心就业竞争加剧。
作者的主要信息
正规化可以改善工人的经济福利，特别是如果他们可以在劳动力市场自由流动的话。一项不要求与特定雇主签订雇佣合同或雇主代表无证工人申请的政策更有可能增加就业和职业流动性，从而为正规工人带来更高的工资。因此，政策制定者应该考虑一个没有就业限制的政策选择。当需要就业条件时，正规化对工资的积极影响可能会减弱，因为通往福利的一些途径已经关闭。
动机
人们跨国界移民的原因有很多。有些人为了寻求自由或新的工作机会而离开祖国，有些人为了摆脱贫困和缺乏工作，还有一些人为了逃离战争、暴力和种族冲突而被迫流离失所。无论是出于秘密越境、签证过期、庇护申请被拒，还是出于其他原因，移民都可能在一个新的国家生活而不受该国政府的批准，从而成为移民非法居民．来自中东和中美洲的难民人数迅速增加，加剧了移民流动，联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)估计，2015年年中，全球有超过6000万被迫流离失所者[1]．
无证移民在阴影中生活和工作，以避免被驱逐出境。由于没有工作证明或同等证件，他们通常从事非正式或地下工作。家庭、社会或有组织的移民网络通常会帮助他们在其他无证居民工作的地方找到工作，从而到达无证工人占大多数的工作地点。有时，人口贩卖组织和工人遭受剥削时，移民网络就会出现。雇主可能会利用无证工人没有合法身份的情况，给他们更低的工资，让他们更努力地工作，因为他们的身份阻碍了他们寻找更好工作的能力。无证居民，特别是妇女，由于害怕被驱逐出境，很容易受到劳动剥削和性虐待。
由于经济、社会或政治原因，世界各地的立法者往往倾向于驱逐出境，而不是合法化政策。本地工人经常质疑将工人正规化的有效性，这些工人随后可能会与他们竞争工作，从而迫使立法者抵制正规化。社区经常质疑无证居民充分融入当地社会的能力，并可能引起对学区等当地机构成本的担忧。一些人认为，移民正规化将导致更多的移民，因为它改变了移民的动机。如果它增加了移民，那么可能需要新的正规化政策，从而改变未来移民的动机。这种激励机制被认为对那些正在等待(并且有资格)合法进入一个国家的人是不公平的。
尽管如此，各国仍在立法正则化政策合法的无证居民。美国、欧洲大部分国家、马来西亚和其他国家在过去40年里颁布了数十项此类政策，在此过程中使数百万居民合法化。重要的是，在许多国家，需要制定正规化政策的力量日益强大。大量的无证居民，无证居民争取未来权利的新的政治意愿，以及目前难民潮的激增，所有这些都表明，新的正规化政策将面临持续的压力。的插图记录了最近欧洲国家的庇护申请激增。庇护申请被拒绝往往导致无证居留，大量无证居民创造了新政策的需求。
正反两面的讨论
无论正规化政策的目标是什么，它们总是会对劳动力市场产生直接和间接的影响。明智的政策制定者必须预见到这些举措将如何改变新合法化的、其他移民工人、本地工人和任何身份的非工作居民的工作机会。这些变化是积极的还是消极的，取决于每个群体中工人和非工人的特征、劳动力市场的制度特征、一个国家的劳动政策和总体经济背景。它们还严重依赖于所制定的政策类型。其中一些，如美国1986年的移民改革与控制法案(IRCA)，是广泛的，而另一些，如西班牙2005年的正规化，则专门针对工人。下面的讨论主要集中在正规化对正规化工人本身的劳动力市场的影响，具体解决就业、工资和人力资本投资的影响。除了这些与工作相关的方面，政策制定者还必须考虑任何拟议的正规化政策的潜在间接后果(如对医疗保健或学校系统的影响)，这里不讨论这些问题。
工作及法律地位
无证工人面临着艰难的工作环境。在美国、意大利、西班牙、德国、欧洲其他国家和其他地方进行的多项研究一致发现，无证工作与就业受限有关。与其他工人相比，无证移民的工作机会更少，工资也更低。雇主可能会利用工人缺乏合法身份的原因，支付低于最低工资的工资。一般来说，对无证移民来说，工作匹配更差，因为他们和雇主都害怕被当局抓住。对就业的限制因国而异，从无法获得最好的工作到在极度恶劣的劳动条件下工作，不一而足。
无证工人通常无法利用执照或学校证书等人力资本证书，也可能无法在他们接受培训的职业中工作。这些证书更有可能被正式部门的工作所接受，而这些工作通常不适合无证工人。无证工人不太可能从雇主那里得到培训或其他人力资本投资，因为雇用他们有风险，将他们驱逐出境将导致雇主投资的损失。出于同样的原因，这些工人不太可能投资于自己的教育和培训。此外，他们通常没有机会进入正规教育机构;因此，这条人力资本改善的通道对他们来说是封闭的。无证工人的工资低于他们有权工作时的工资水平。
规范化会改变员工的工作结果吗?这个关键的问题很难回答。最好的答案需要比较合法化前后工人的结果，而不是比较无证移民工人和合法移民工人的结果。这两组之间的差异不是特别有用，因为除了文件状态之外，它们之间还存在系统的、有时是无法观察到的差异。它还需要与包括未正规化的工人在内的对照组进行比较，以确定是正规化(而不是同时发生其他一些未知的变化)产生了结果。不幸的是，世界上没有满足这些要求的数据集。研究人员试图以创造性的方式使用现有数据来获得部分答案:他们将不同的数据集联系起来，利用创新的技术，并比较正规居民和对照组(而不是对照组)的结果。
非法移民的工作
无证工人从事特定的工作，低水平的职业，在某些行业，以避免被当局逮捕。员工可能会继续在雇主虐待他们的工作岗位上工作，因为他们可以避免忧虑，或者因为他们担心如果他们辞职，雇主会告发他们。他们经常不能在他们接受培训的职业中工作，因为他们没有适当的证书，或者不能在新的国家使用他们所拥有的证书。工作匹配更多的是基于保密性，而不是基于生产率，这导致工作匹配度较差。在非正规部门、地下和不受监管的工作或私营家庭就业往往是工人的最佳就业选择。工作权利的缺乏以及保密的需要意味着无证工人聚集在某些工作岗位上，导致职业和产业高度集中。作为一个具体的例子，在美国，五分之二的前无证妇女开始了她们的美国职业生涯，她们是家庭佣人或儿童保育员，五分之四的妇女从事十种特定职业中的一种(美国官方定义的职业约有700种)。即使工人没有合法身份，也会有很大的工作流动性，但通常都是在这一小部分职业中[２]．出于同样的原因，建筑业、农业、私人家庭以及服务和食品行业的隐蔽领域(如餐馆厨房服务员、酒店女佣和看门人或园丁)的工作最为常见。
在这种环境下找工作是很危险的，临时的劳动安排很常见。在美国大城市，潜在的工人聚集在街角、相关企业的停车场(比如苗圃)或高速公路的匝道上。雇主开车经过，经过短暂的谈判后，把工人送到雇佣地点。工作过度、缺乏休息、工资过低或无薪，或面临曝光风险的故事很常见。被当局隐瞒可能等同于被排除在劳工权利之外。男性和女性都经常从事农业工作，住在农场营地，在农场之间穿梭。妇女尤其容易受到伤害，因为许多妇女在私人家庭工作，几乎看不到潜在的劳工虐待。在许多国家，即使没有工作文件，人们也有劳动权利，但如果不向当局报告，就不能行使这些权利。虽然具体情况可能有所不同，但许多国家的无证工人都在类似的虐待条件下工作。
正规化的工作后果
正规化使工人能够更广泛地融入劳动力市场。一旦正规化，工人们就不必躲在阴影里，可以找新工作而不用担心暴露。研究还显示，在美国，正规化工人的职业流动性很快(尽管不同工人的影响大小有很大差异)。墨西哥男性工人中，三分之二的人在正规化之前在美国的第一份工作是从事十种传统职业之一，这说明了正规化之后职业流动的速度有多快。在正规化两年后，只有不到两成的人仍然留在这10个职业中的一个。此外，70%的人报告在正规化后再次改变了职业，这些变化存在着显著的职业分散:只有40%的人在正规化后工人比例最高的(新)十个职业之一就业[3]．更好的工作匹配意味着更高的工人生产率。职业流动性很重要，因为找到新的更好的工作后，正规化会导致工资增加。
然而，目前还不清楚就业是否会随着正规化而上升或下降，其影响可能因性别而异。一些关于IRCA就业影响的研究表明，男性的就业率下降是因为失业，而女性的就业率下降是因为她们离开了劳动力大军，不再寻找工作[4]．目前尚不清楚一些妇女离开劳动力市场是否是因为她们的配偶在正规化后开始赚取更高的工资，夫妻双方都工作的必要性减少了。然而，其他研究表明，正规化的结果是妇女就业增加，这可能是因为正规化使妇女能够积极寻找工作［5］．美国的一些相关政策(如尼加拉瓜调整和中美洲救济法案)似乎对就业率的影响微不足道。
正规化对就业的影响显然取决于具体的政策。欧洲的一些项目要求与特定雇主签订特定时间的工作合同，作为正规化的条件。意大利2002年的法律(Legge Bossi-Fini)要求在正规化之前有工作，正规化之后有一年的雇佣合同，并有一定的居留时间。正规化的前景增加了就业，因为符合居留要求的无证工人争相获得稳定的就业，以完全符合资格。检验这种“前景”效应的实证研究发现，那些有居留资格的人的就业概率显著上升，但那些不符合居留要求的人的就业概率却没有上升。因此，正规化1 ~ 2年后，这两个群体的就业率差距超过了30%[6]．
考虑到正规化政策的条件，导致高工资的工作或职业流动并不总是可能的。西班牙2005年的正规化计划要求提供在特定雇主工作一年的证明，或未来一年的雇佣合同。因此，由于工人被固定在特定的工作岗位上，工作和职业流动性都不太可能在正规化之后立即出现。意大利2009年的政策(Legge 94)只允许雇主代表工人提交申请，有效地防止了工人在开始申请和最终合法化之间离开雇主，尽管这一过程可能需要数年时间。
上述以就业为基础的政策通常被用作一些可取特征的信号，这些特征表明居民应该被正规化。就业可被视为“一体化的一个条件，是加强选择性移民政策的一种方式，或经济价值的保证”。[7]．然而，一些就业要求阻碍了这些目标，因为它们限制了工人的流动性。以就业为基础的正规化政策通常是试图使工作和工人一样正规化和正规化。这些工作的条件可能会改善，但短期内工作或职业流动性有限或无法实现。
非法移民的工资
几乎所有人都发现，无证工人的工资低于合法移民。在考虑正规化对工资的影响时，会出现几个问题，政策制定者需要理解它们之间的差异。无证工人的工资可能比合法移民低，因为他们的人力资本技能不发达，他们的工作经验和其他生产力特征(如教育程度、语言技能、经验)较低，而当地的非熟练工人供应可能较高——尤其是在许多国家，无证工人倾向于在少数特定地区生活和工作的情况下。非法移民和合法移民之间也可能存在一些未被观察到的特征差异，从而导致工资差异。
此外，似乎可以确定的是，无证工人的工资低于他们拥有合法工作权利时的工资水平(即，如果他们是正规化工人，而不是无证工人，从事同一份工作的同一个人将获得更高的工资)。这一事实是理解正规化政策的必要性及其对受影响工人的潜在影响的关键。无证工人所经历的低工资从同工同酬到公然滥用工资和扣发工资不等。无证工人的生产率特征(尤其是经验)回报较低，因为需要保密，无法在非正式市场上使用母国证书，以及一些雇主公然实施工资欺诈、歧视和滥用，导致工作匹配不佳。在所有这些情况下，正规化可以导致工资收入的增加。
有证据表明，工人在无证期间会受到工资惩罚，而在规范化后会获得更高的工资——尽管他们可能永远无法弥补无证期间损失的工资[8]．估计工资增长的幅度因政策和国家而有很大差异，但几乎所有调查IRCA影响的研究都发现，正规化的工资效应是积极的:男性的幅度在2 - 10%之间，持续就业的女性的幅度在0 - 21%之间(尽管人们对女性正规化的工资效应知之甚少)。在同一时期内，irca正规化工人的工资增长超过了同类工人[8]．一旦工人被正规化，他们就会从他们的生产力特征中获得更高的回报。正规化的工人也能够从他们现有的技能中获得更高的回报;如果他们在正规化之前的同一份工作中或在新的工作中，这是成立的。由于工作和职业的流动性是正规化的一个常见结果(在男性中)，因此获得更高的工资在理论和经验上都是有道理的。
工资正规化的后果
在欧洲国家几乎没有关于工资正规化影响的研究，主要是因为不存在足够的调查数据。一项研究表明，在西班牙，合法工人的工资高于无证工人，其中很大一部分差异归因于合法身份，尽管尚不清楚合法化是否会导致无证工人的工资更高[9]．另一种说法认为(但无法证实)，根据意大利以就业为基础的政策，工人们可能已经接受了大幅减薪，以符合正规化的条件[6]．对美国的影响更为人所知，并为欧洲的潜在影响提供了一些线索。如果获得更高工资的主要途径是工作或职业流动，那么要求雇主代表工人提出申请或要求继续受雇于特定雇主的具体正规化政策可能会减少或阻止更高的收入。与就业挂钩的正规化所带来的工资增长可能不会在短期内出现，而只会在几年之后，在就业合同到期、工人终于可以流动之后出现。2002年意大利正规化政策在正规化之后的几年里的调查结果与这一问题一致[10]．然而，如果这些工作从非正规部门过渡到正规部门，这些类型的政策仍然可能导致留在同一岗位上的工人获得更高的工资。
严格的数据要求使得很难预测工资正规化的影响，但许多研究发现了不同的结果。为了实现政策目标，政策制定者应该注意这种异质性的可能性。例如，工资增长的存在和规模在技能和性别方面似乎是不同的。高技能工人比低技能工人更有可能从正规化中获得工资福利，而女性可能根本不会获得工资增长[２]，［5］．女性可能独自工作(做家务)，在正规化后可能会有更困难的过渡到一份新工作。他们的福利可能不是更高的工资，而是更无形的，包括更好、更安全的工作条件。虽然不是所有的工人都能立即得到同样的经济福利，但社会安全福利，比如不会因为没有合法身份而容易受到虐待和勒索，总是相当可观的。
许多国家，尤其是中东和东南亚国家，都有大量的合同工和临时客工项目，导致临时工人面临与无证工人类似的工资和人权问题(即他们的技能或经验回报低或其他工资滥用)。临时客工项目通常会导致大量无证人口，因为工资滥用在合同工中尤其普遍——有时会诱使工人逃离——或者因为雇主可能会在合同到期时解雇工人，或者如果他们不想再雇用他们的话。因此，需要制定政策来规范这些项目，并处理因这些项目问题而产生的任何无证居民。例如，马来西亚通过了一些法律来改变承包或分包劳动安排(特别是家庭劳动):这些法律规定了最低工资和工资标准，要求改善其他就业条件，并包括登记无证工人的正规化政策[11]．
无证移民的自我投资
无证居民每天都生活在被驱逐出境并返回祖国的恐惧中。他们知道，被当局逮捕几乎肯定意味着他们将失去工作。结果，员工们大大低估了任何自我投资的回报，也没有什么动力从工作中抽出时间去培训、上学或上语言课。同样，雇主也没有动力提供技能提升培训或教育福利，因为他们可能会失去对任何被逮捕的工人的投资。参加培训项目甚至可能增加遇到当局的可能性，进一步削弱从事人力资本投资的动机。
对于正则化的自我投资后果知之甚少，因为这需要随时间变化的技能的具体信息。在规范化之后，工人的可测量技能比以前多是很常见的，但技能增加的原因尚不清楚。这可能仅仅是在东道国停留时间较长的结果，而不是正规化的结果。例如，语言技能可能会随着时间的推移而提高。但是，语言课程的注册也是正规化的一个已知后果。至少有一项研究表明，正规化可能导致英语说得好的男性增加了4个百分点。然而，对于女性来说，还没有已知的提高语言能力的效果［5］．
局限性和差距
由于缺乏关于这一主题的实证工作，关于欧洲国家正规化影响的现有知识有明显的局限性。此外，关于正规化对女性的影响比对男性的影响要少得多。什么是已知的暗示性别特定的影响正规化，如上述讨论[２]，［5］．此外，现有的关于女性的研究产生了相互矛盾的结果;例如，目前还不清楚女性就业是增加了还是减少了。虽然正规化的好处似乎与男性的技能正相关，但对女性来说可能是负相关。因此，进一步调查正规化对妇女的影响至关重要。
任何对正规化后果的调查都面临着重大的方法挑战。几乎不存在充分记录这种影响的数据。进行足够随机化的研究，在正规化前后的分娩结果信息，以及一个良好的对照组，都需要大量的资源，并遇到隐私问题。研究人员创造性地利用自然实验、替代数据集和预测法律地位来估计法律地位的影响，但身份识别问题往往使估计不够充分。一个数据集可以部分满足这一要求:IRCA授权了几份关于其影响的报告，政府机构提供了资源，导致了合法人口调查(LPS)的创建。LPS是正规化影响的重要证据来源，因为它是少数包含居民正规化前后信息的数据集之一。政策制定者应考虑在任何拟议的正规化立法中增加类似的报告要求，以帮助评估其影响。
欧洲有一些关于正规化政策对就业影响的研究，但许多欧洲政策对工资的影响根本不为人所知。我们在知识上的这种差距，以及申请正规化的不同条件和要求，使得很难预测未来正规化政策的影响。可以肯定的是，如果正规化与雇佣合同捆绑在一起，工人将无法获得工作或职业流动的工资福利。不需要就业的政策更有可能带来工资增长，但对此的实证研究大多来自单一政策:美国的IRCA经验。工资可能不会因为欧洲国家的政策而发生同样的变化。
摘要和政策建议
正在考虑未来政策的政策制定者需要明确他们的政策目标。由于正规化政策的条件和要求各不相同，因此产生的结果也各不相同。如果该政策的目标仅仅是合法居留，那么申请的要求可能没有正规化或其他工人的劳动力市场目标那么重要。如果为了正规化而需要未来的雇佣合同，工人将不会获得工作或职业流动的工资福利，尽管在申请时仅存在的就业要求可能会导致申请前无证人口的就业显著增加。如果劳动者可以在劳动力市场自由流动，那么不要求就业的政策更有可能带来工资增长。利用现有最全面数据的美国调查结果显示，工资增长主要是因为工作和职业流动性;因此，不与就业挂钩的政策可能会给正规化人口带来最积极的影响。
正规化政策对政府、人民、社区和经济都有好处，但实际结果取决于政策的具体条件。特别是，立法者在考虑潜在政策的影响时，必须平衡所有居民和工人的需求和要求，而不仅仅是那些正规化的人。总的来说，人们对这些政策对社区和经济的实证影响知之甚少，但对正规化对那些被正规化的人的影响了解得更多。有证据表明，正规化政策可以对无证工人产生显著的积极影响，尽管其规模(以及偶尔出现的负面影响)取决于具体情况。重要的是，有证据表明，正规化政策在对正规化后的流动和工作行为限制较少的情况下对无证移民的帮助最大。
致谢
相互竞争的利益
IZA劳动世界项目致力于IZA研究诚信指导原则．作者声明他遵守了这些原则。
©Sherrie A. Kossoudji