国家应该拍卖移民签证吗?

签证拍卖是如何运作的

签证拍卖将分配指定数量的签证给出价最高的投标人。签证的数目可由政府或一个独立委员会决定。签证拍卖可能采取几种不同的形式。潜在的移民自己可以竞标签证，或者雇主可以竞标许可证，以允许他们雇用外国工人，然后这些工人将获得签证。签证和许可可以是临时的，也可以是永久的;就连公民权在理论上也可以拍卖。可以为不同类别的移民举行单独的拍卖，例如为不同的教育或技能群体举行拍卖，或为全年和季节性工人举行拍卖[２]．

进行拍卖有多种方式。密封投标、单一价格形式可能是签证拍卖的最佳选择。投标者将提交秘密投标，然后签证或许可证将从出价最高者分配到出价最低者，直到达到配额。中标者将按接受的最低出价支付价格。在经济学中，这种拍卖通常被称为“拍卖”。维克瑞拍卖这种结构将有助于减少人们对“赢家诅咒”或支付过高的担忧。这也将使更多的人愿意参与拍卖，并出价他们真正的支付意愿。

在其他市场，政府拍卖有相当多的先例。政府定期向投资者拍卖债券，以填补赤字。美国财政部在出售数万亿美元债券时采用了密封投标、单一价格的形式。美国政府还拍卖了海上石油租约、无线频谱和二氧化硫配额等。作为欧盟排放交易体系的一部分，欧盟拍卖排放许可;冰岛、列支敦士登和挪威也在拍卖排放许可。多亏了eBay，很多人都有拍卖的经验。

拍卖的经济优势

与当前的移民政策相比，拍卖有几个优势。最重要的是，拍卖有可能将签证分配给价值最高的用途[7]．当签证数量有限制并且按照先到先得的原则发放时，签证会颁发给排在第一位的人，不管这个人——或者这个人的雇主——是否比其他潜在移民更看重签证。相比之下，签证拍卖则是基于支付意愿，利用市场力量有效分配签证。以就业为基础的拍卖是一只“看不见的手”，引导着拥有劳动力市场上最受重视的技能的移民——生产率最高的移民——的进入。

面对不断变化的劳动力市场需求，政府很难估计或预测特定职业所需的工人数量［5］．以就业为基础的签证的拍卖使政府不必试图确定哪些职业的需求最大或正在经历工人短缺。从事这些职业的移民或他们的雇主应该愿意为签证支付最多的费用。此外，拍卖还会向政策制定者透露劳动力市场的瓶颈——劳动力供应无法满足需求的情况[8]．决策者可以利用这些信息来设计教育或培训项目，以缓解长期的瓶颈，同时允许移民在短期内缓解这些瓶颈。缓解瓶颈将促进经济增长。

从理论上讲，政府可以简单地为签证设定一个更高的价格，而不是举行拍卖。这也可能导致签证的有效分配。但是，政府不太可能知道签证需求，因为签证需求会随时间变化，因此不太可能知道最优价格。拍卖将揭示这个价格，并允许其波动。此外，无论是在拍卖市场还是在转售市场，签证价格的变化都将为签证需求的变化提供有用的市场信号。价格的上涨意味着签证需求的增加。政府可能希望增加可用的签证数量。否则，它将有可能导致更多的非法移民或工人短缺和经济增长瓶颈。如果政府想要在经济低迷时期减少外国工人的数量，它可以减少可拍卖的签证数量，甚至在转售市场上回购签证。然而，一个试图根据商业周期来操纵签证数量的政府必须灵活而熟练地这么做。 Otherwise, changes in the number of visas may kick in just as the business cycle shifts to another phase.

拍卖有可能产生比政府目前通过签证获得的收入多得多的收入。移民带来的收益是巨大的，这表明许多移民或他们的雇主愿意为签证或许可支付大笔费用。低技能工人在美国的收入是埃及、海地或尼日利亚的十倍;危地马拉和墨西哥的工人至少可以挣2.5倍[9]．2000年，低技能的墨西哥男性在美国的平均年收入比在墨西哥多1万美元[10]．2009年，持临时签证在美国工作的印度电脑程序员的年收入比在印度做同样的工作多出5.8万美元[11]．签证拍卖将把移民(及其雇主)的部分收益转移到政府。

如果拍卖制度能增加移民的平均收入，政府收入也会间接增加[２]．直接向移民拍卖签证可能会导致向高收入移民转移，因为他们更有能力支付签证;以雇主为基础的拍卖系统也可能导致向高薪移民工人的转变。无论哪种方式，由于税收收入增加，政府金库都会膨胀。

签证拍卖带来的收入可以缓解移民反对者的一些担忧。这些资金可用于为在移民密集行业或地区工作的本国出生工人提供培训课程。这些资金还可以用来抵消接收大量移民的地区所产生的费用，例如为移民子女提供教育或向移民提供公共资助的保健或其他服务的费用。或者，政府可以根据签证拍卖收入的增加相应减税。

签证拍卖也有助于解决移民压低本国工人工资和就业的担忧。通过提高雇佣外国出生工人的价格，拍卖增加了雇主雇佣本国出生工人的动力。与此同时，签证的可携带性对外籍和本国出生的工人都有利。

对签证拍卖的担忧

尽管拍卖应该接纳最愿意为签证付费的移民，但拍卖并不能保证被接纳的移民数量是最佳的。拍卖应该能够有效分配给定数量的签证，但是政府仍然必须设置签证的数量。然而，目前的移民政策也要求政府设置签证数量。与现行政策相比，拍卖制度的一个好处是政府可以使用签证价格作为何时应该改变签证数量的信号。

以就业为基础的签证拍卖应该接纳那些在拍卖时在劳动力市场上最有价值的工人，但这些工人在未来可能不是最有价值的。例如，在信息技术繁荣时期，计算机程序员或他们的雇主可能愿意为签证支付最高的费用，但在信息技术萧条时期，这些员工可能会失业。政府可能只想拍卖临时签证，而不是永久签证。然而，同样的担忧也适用于接纳移民的其他计划;今天需要的技能在未来可能不再需要。

更令人担忧的是，拍卖制度不一定会接纳对长期经济增长贡献最大的移民。例如，一个拍卖系统可能会产生大量的投资银行家，但如果国家接纳大量的科学家和工程师，长期的经济增长可能会更高。只要政府能够成功地将对经济增长作出最大贡献的移民作为目标，一个优先考虑某些职业或技能的系统可能更好地促进长期经济增长。与此相关的是，像签证拍卖这样的基于市场的系统忽略了与移民相关的任何正面或负面外部性。例如，移民科学家的发现可能会促进其他公司的专利活动。雇主愿意根据对自己公司的贡献价值来支付签证费用，但不太可能愿意为对其他公司的积极溢出价值买单。或者，直接向个人拍卖签证的制度可能会导致许多签证流向富有的退休人员，他们根本不构成劳动力，但对公共资助的医疗保健有相当大的需求。

拍卖系统可能会导致在相对低收入领域工作的工人数量减少。可以为某些类别的工人设立单独的拍卖，以确保低技能工人能够移民，但这些类别中最需要技能的工人仍将是最愿意支付签证费用的人。没有明显的最佳类别集合或数量来进行签证拍卖。事实上，创建分类会削弱签证拍卖计划的简单性和市场化性质。

对签证拍卖更深层次的反对是，这是不公平的——移民的权利不应该仅仅基于经济原因来决定。移民可能以市场不重视的方式为一个国家的多样性和文化做出贡献。特别是，市场并不重视与已经生活在一个国家的人的家庭关系。对于一个国家的居民，特别是那些自己移民到这个国家的人来说，能够赞助亲戚移民可能是很重要的。同样，拍卖制度也不会基于人道主义考虑接纳移民。有人担心拍卖制度不公平地将经济考虑置于家庭关系或有效的庇护申请之前，这可能会使其在政治上站不住脚，或者至少极不受欢迎[12]．一个失去人气的移民计划可能会导致反对移民的反弹，或者迫使政府减少可用的签证数量。然而，值得考虑的是，根据家庭关系或排在队伍前面的人接纳移民的政策也可能被没有家庭关系或排在队伍前面的人认为不公平。

最后，如果签证拍卖导致移民构成的变化，可能会对输出国产生不利影响。如果签证拍卖导致比现行政策更多的高技能人才离开一个国家，就可能导致更多的“人才流失”。如果签证直接拍卖给移民，签证拍卖还可能导致输出国首都的减少。潜在的不利后果包括利率上升、创新减少、税收减少和经济增长放缓。另一方面，允许更多高技能人才移民，可以促进汇款和思想和技术向输出国的转移。

其他创新模式与签证拍卖相比如何

虽然还没有国家拍卖签证，但各国目前有其他几种创新的签证分配方式。其中包括积分系统、签证抽签和投资者签证项目。

一些国家使用积分系统来分配某些类别的签证，特别是对经济移民。申请者根据特定的特征获得分数，比如年龄、教育程度、职业、语言能力以及是否获得工作机会。澳大利亚、加拿大和新西兰已经有积分系统很长时间了，而其他几个国家(包括捷克共和国、丹麦、日本、新加坡、瑞典和英国)最近也创建了积分系统。

与积分制度相比，拍卖制度有几个优点。积分系统需要确定潜在移民的各种属性的相对重要性——政策制定者必须决定如何给积分。无法观察或量化的属性不能获得分数。拍卖系统不需要这样的决定;愿意支付最多费用的移民(或雇主)被允许入境。积分制度并不能确保移民拥有雇主最看重的特质;而向雇主拍卖许可证的系统则可以。如果达到积分门槛的人数超过了可获得的签证数量，那么包含了签证数量限制的积分制度可能会导致相当大的积压;拍卖系统清空了市场。

少数国家采用抽签方式分配某些类型的签证。目前，美国通过其多元化签证项目，每年以抽签的方式发放至多5.5万份永久居民签证(“绿卡”)，这些签证来自向美国输送移民相对较少的国家。新西兰实行一种名为“太平洋准入类别”(Pacific Access Category)的抽签或投票制度，允许来自几个太平洋岛国的少数移民进入新西兰。在美国和新西兰，移民当局都采用摇号的方式，因为这些项目供不应求——提交的申请数量远远超过签证数量。在第一周收到的申请数量超过整个财政年度申请数量的年份，美国还采用摇号方式为专业技术工人分配H-1B临时外籍工人签证。否则，H-1B签证将按照先到先得的原则发放，直到到期为止;该项目每年的签证上限为6.5万份，另外，拥有美国硕士学位或更高学位的申请人可获得2万份签证。

根据抽签的方式发放签证会给人一种公平的感觉，但它不会把签证分配给价值最高的用户。此外，彩票可能会鼓励人们试图利用这个系统。例如，在美国，一些公司提交的外籍员工申请远远超过了他们的需求，一些员工代表他们提交了多个H-1B签证申请。

许多国家都有向在该国投资一定金额的人颁发签证的项目。例如，在美国，EB-5投资者签证项目每年为在美国投资至少100万美元、创造或保留至少十个全职工作岗位、或在高失业率地区或农村地区投资至少50万美元的人分配最多1万个永久居民签证。英国一级投资者签证要求投资至少200万英镑。马耳他(欧盟成员国)和加勒比海国家圣基茨和尼维斯甚至为满足某些条件的投资者提前提供公民身份。这些项目的存在可能表明，各国对拍卖签证持开放态度。然而，加拿大在2014年取消了其联邦投资者签证项目，尽管有大量的申请积压，因为许多加拿大人不喜欢该项目，抱怨移民中有太多是富有的中国投资者，他们推高了大城市的房价。不过，加拿大魁北克省仍有投资签证项目。

与现有的投资者签证项目相比，拍卖的关键优势在于，投资者可能愿意为签证支付高于政府目前收取的费用。拍卖揭示了潜在移民的支付意愿。然而，针对投资者的拍卖可能导致的高昂价格将使大多数人或雇主无法负担签证。拍卖的另一个好处是，它们可以避免欺诈的担忧，这是困扰一些投资者签证项目的问题。

除了签证拍卖之外，经济学家还建议为难民或其他移民群体设立可交易的移民配额[13]．指定各国必须接受的移民数量，同时允许各国通过电子拍卖购买或出售这些配额，可以增加全球福利。在这种方案下，反移民情绪高的高收入国家将向反移民情绪低的低收入国家支付费用，以接受更多移民。这些建议不包括向难民和其他人道主义移民直接拍卖签证;签证拍卖将主要针对就业移民。