发展中国家的自我雇佣和贫困更新

贫困和劳动力市场是相互关联的

第一个联合国可持续发展目标(SDG)和之前的第一个千年发展目标(MDG)一样，有充分的理由消除极端贫困和饥饿。尽管已经取得了进展，但世界范围内的贫困现象仍然非常严重。

由于劳动力是穷人的主要资产，失业往往被认为是贫困的主要原因。这是错误的。每周约有1.9亿人失业且无收入。这是一个很大的数字，但与7.3亿有工作的人相比就相形见绌了，他们的现金或实物收入很少，他们及其家人甚至无法达到每人每天3.10美元的生活水平[3]．(3.10美元是当前国际上以购买力平价(PPP)美元衡量的贫困定义。国际上使用较低的1.90美元(PPP)来定义极端贫困。全世界有3亿多工人处于极端贫困状态。)

从这些数字来看，世界面临的是就业问题，而不是失业问题[4]．因此，区分穷人和非穷人的不是他们是否有工作，而是他们和其他家庭成员从他们的工作中赚了多少钱。根据一项针对18个国家的研究，在城市地区，有整整一半的极端贫困人口从事非农业业务［5］．

发展中国家的大多数工人都是个体户

如上所述，在发展中经济体中，许多穷人——通常是大多数——在城市和农村地区以及农业内外都是个体经营者。个体户包括自营账户劳动者和贡献家庭劳动者。自营账户员工是指不雇佣他人的个体经营者。贡献家庭工人是指在由居住在同一家庭的相关人员经营的市场化机构中从事自营职业的工人。国际劳工组织对脆弱就业的定义与这里对自营职业的定义完全相同(即自有账户工人加上有贡献的家庭工人)，但这个术语并没有被广泛使用。国际劳工组织的数据显示，全世界的自雇率为42.5%。根据国际劳工组织的国家分类方案，各国内部的自主创业程度与经济发展水平成反比:发展中国家占全部就业的76.5%，新兴国家为46.2%，发达国家为10.0%。这三类国家分别被称为低收入国家、中等收入国家和高收入国家。按世界各地区划分，撒哈拉以南非洲地区与南亚地区的脆弱就业率都是最高的，都是72.1%。图1显示了国际劳工组织每个国家分组的这些比率。

自主创业与创业或非正规就业不同

自主创业有时被等同于创业，但这可能会产生误导。对许多人来说，“企业家精神”会让人联想到这样一个形象:一个敢于冒险的人创办一家企业，目的是让它发展壮大。然而，在发展中国家，许多个体经营的目标要温和得多:在过渡到报酬更高的活动之前，先挣一段时间的钱——最好是短时间的钱。

一个例子是，攒钱买一包20支的香烟，然后以更高的单价单独出售，靠利润生存。从事这种生存自我雇佣的工人(大多是年轻男性)很难被称为“企业家”这个词的日常意义。他们不情愿地从事这些活动，直到他们找到更好的工作。正如在斯里兰卡、西非和其他地方的研究所表明的那样，大多数自雇企业缺乏增长潜力。

自主创业有时也等同于非正式工作。但将两者等同起来是没有帮助的。“非正式工作”以及相关术语“非正式经济”和“非正式部门”在实证研究中定义并不一致，因此“非正式”对不同的人意味着不同的东西。即使概念化很清楚，比如非正规就业指的是在国家保护和监管之外的工作，也很难在数据中量化这一概念。

虽然许多从事不受保护和不受监管工作的人是有偿工人，而不是自雇人士，但对有多少人只有模糊的估计。更不清楚的是，根据不受保护/不受管制的定义，有多少个体经营者从事非正式活动，有多少人没有。有证据表明，尽管政府努力让自营账户企业和其他非常小的公司注册，但大多数企业仍未注册[6]．

自主创业是反映了选择——还是缺乏选择?

文献区分了两种截然不同的自主创业原因。有些人是自雇人士，因为他们有赚钱的生意的想法，并寻求成为成功的企业家。举个例子，一个后院汽车修理工在一家成熟的修车厂当带薪员工时学会了这门手艺，然后自愿离开去创办自己的公司。另一些人则是自雇，因为他们不可能成为领工资的雇员，而大多数人似乎更喜欢这种情况。从这个意义上说，他们是自由职业者，因为他们别无选择。他们太穷了，不能一直失业，什么也赚不到。

在整个发展中国家都可以看到自营职业中的二元性。关于自主创业的选择路径和非选择路径的相对重要性仍然存在争议，需要在特定国家进行更多的研究来调查这一问题。一项仔细的研究得出结论，发展中国家三分之二的个体经营是由于个人没有更好的选择[7]．另一项研究发现，在非经合组织国家，男女比例大致相同[8]．至关重要的是要有数据表明，发展中国家有多少个体经营者以前是有工资的雇员，可以继续从事有工资的工作，但自愿离开工作，以便创建自己的企业。虽然对此知之甚少，但似乎相对罕见。

自主创业和贫困密切相关，尽管不是完全相关。国际网络非正规就业中的妇女:全球化和组织(WIEGO)发现个体经营者集中在高贫困风险、低平均收入类别[9]．用一项针对贫困工人的研究的话说:“也许穷人的许多生意与其说是他们企业家精神的证明，不如说是他们所生活的经济的戏剧性失败的症状，无法为他们提供更好的东西。”［5］．

政策如何伤害穷人:阻碍、限制和规定

街头小贩在发展中国家随处可见。他们卖手工艺品、冰淇淋、彩票，以及几乎所有的东西。但南非不同[10]．在约翰内斯堡、开普敦和德班这样的城市，街头小贩完全不存在，或者被限制在一个非常有限的区域。造成这种现象的原因是当地政府的政策:例如，截至2005年，德班只发放了872份交易许可证，远远少于想要成为街头商贩的人数。逮捕、罚款或监禁无证商人并没收他们的存货。这种太过真实的威胁剥夺了无数人的生计。

需要制定一些法规来防止滥用职权。非法或危险的产品需要监管。一些销售行为对消费者构成威胁，消费者需要受到保护。但是，一些规定和限制不必要地阻碍了贫困个体经营者，甚至使他们无法获得微薄的生活。

两组有利的政策措施支持个体经营者

政策干预提振劳动力市场个体经营者的收入可以分为两大类:一类是提高个体经营者当前活动和部门的回报，另一类是帮助个体经营者过渡到新的、薪酬更高的活动。

可提高自雇人士在其目前活动和部门的回报的政策包括:

• 对个体户采取积极的政策立场，避免阻碍他们;

• 设计能够提高个体经营者生产率的生产性投入(如灌溉设备);

• 为贫困农民提供更多的劳动资源，如更多的土地、设备、推广和外联服务、化肥和其他投入;

• 促进农村非农企业就业和自主创业;

• 以负担得起的利率向穷人提供资金;

• 培养技能和业务知识;

• 刺激小额信贷和小额特许经营。

其他政策可以扩大有薪就业的机会，使自雇的穷人能够进入报酬更高的就业。这些措施包括影响劳动力市场的一般措施:

• 刺激就业，促进经济增长。

• 努力建立一个更加开放而不是掠夺性的国际贸易环境。

• 鼓励更多的外国援助。

• 利用私人公司的能量。

政策还可以包括专门旨在创造更多有薪就业的劳动力市场措施:

• 避免过早的高劳动力成本。

• 消除过多就业障碍。

• 提高工人的技能和生产能力，因为人们缺乏填补职位空缺所需的技能。

• 建立工作福利和其他旨在为穷人创造就业机会的项目。

最高优先干预措施因国而异，在一个国家内因地而异，因群而异。各国在政策和预算方面都有不同的目标和不同的权衡和限制。约束约束的约束力不同，最具阻碍性的约束条件因环境而异，最具成本效益的干预放松约束的方式也各不相同。世界银行的2013年世界发展报告题为工作为不同类别的国家提供优先政策干预的八种类型[11]．

然而，在所有国家，都需要制定政策，为贫穷的个体经营者提供机会，使他们在目前的活动中赚取更多的收入，或从事报酬更高的活动。需要避免的是许多国家明显存在的使个体经营者的生活更加困难并剥夺他们谋生机会的政策。

一如既往，没有任何一项政策或一组政策能在任何地方奏效。但有一些特别有前途的干预措施在多种情况下都取得了成功，下面将重点介绍其中一些干预措施。

一些特别有希望的政策干预措施，以帮助自雇的穷人

四项干预措施似乎特别有效，可以指导今后改善穷人就业机会的努力[２]：

• 将经济增长的重点放在改善穷人的赚钱机会上;

• 创造非农就业机会;

• 培训有薪就业人员;而且

• 使小额信贷负担得起。

这些政策重点并不是唯一潜在的有力政策干预。创业政策或许也值得推行。但这四项优先政策具有特别的前景，并已在一系列情况下证明了其有效性。