在经济衰退时期毕业的年轻人会遭受永久性的损失吗?

惩罚可能持续十年或更长时间,特别是对于受过高等教育的年轻人和在僵化的劳动力市场

比利时根特大学和德国IZA

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电梯游说

2008-2009年开始的大衰退极大地增加了年轻人的失业率。但这对年轻人的职业生涯有长期的不利影响吗?在经济衰退时期毕业的学生注定要永远落后于其他时期毕业的学生吗?受教育程度低的人和受教育程度高的人受到的影响是否不同?如果衰退带来的惩罚持续一段时间,那么更多的政府支出是合理的,以稳定经济活动。来自多个国家的科学证据表明,僵化的劳动力市场会加剧这些挫折的持续性,这具有重要的政策意义。

在高度就业保护的情况下,15-24岁失业率的增加具有持久的影响

重要发现

优点

在经济衰退期间毕业的高学历青年的收入会出现温和但长期的损失。

受过高等教育的年轻人被困在低质量的工作中,尤其是在僵化的劳动力市场。

严格的就业保护立法和其他严格的工人保护措施导致更多的失业,并加强了损失的持久性。

定期合同的就业保护较低,而定期合同的就业保护较高,增加了失业和短期工作之间轮换的可能性。

缺点

经济衰退时期进入劳动力市场的低学历青年的收入在短期内会大幅下降,但损失很快就会消失。

如果劳动力市场足够灵活,受过高等教育的不幸群体最终可以赶上来。

较高的最低工资可以保护低技能青年免受工资惩罚,而其他工人保护措施则可以减少对就业和工作时间的直接负面影响。

无论劳动力市场的灵活性如何,高学历青年在就业和工作时间方面受到的影响较小。

作者的主要信息

在灵活的劳动力市场上,低学历的新入职者会受到经济衰退的伤害,但这种惩罚是短暂的。受过高等教育的年轻人受到的不利影响较小,但惩罚持续的时间更长。在经济低迷时期进入劳动力市场的年轻人需要大约十年的时间才能赶上没有进入劳动力市场的年轻人。然而,在僵化的劳动力市场中,虽然低教育程度的新进入者在短期内得到了更好的保护,但低教育程度和高教育程度的工人都无法弥补他们的收入损失。宏观经济稳定政策应辅之以旨在将更大的工作灵活性与工作保障结合起来的政策。

动机

2008-2009年的大衰退对青年就业产生了毁灭性的影响。2009年,欧盟15到24岁的年轻人中约有20%失业,几乎是成年人失业率的三倍。自上世纪70年代末以来,青年失业率与成年人失业率之比从未像2009年那样高过。我们应该担心吗?一些分析人士认为,年轻工人总是比壮年工人遭受更大的经济衰退,但这些惩罚只是暂时的,因为年轻工人恢复得很快。其他人没有对这些观点提出质疑,但他们声称,承受危机负担的群体与从后来的经济好转中受益的群体并不相同。相反,在经济复苏时期毕业的新一代毕业生很快就被雇用了,而在经济衰退时期毕业的老一代毕业生在职业生涯中经历了永久性的挫折,导致了“迷惘的一代”。哪个立场是正确的,政策含义是什么?

正反两面的讨论

各种研究表明,年轻人职业生涯开始时的劳动力市场状况会产生不同的影响,这取决于劳动力市场的灵活性程度和劳动力市场进入者的教育水平。劳动力市场僵化,反映了严格的就业保护法、强大的工会和慷慨的失业保险,导致不利的进入条件导致劳动力市场惩罚的持久性更强。研究涵盖了从高度灵活的北美劳动力市场到极其僵化的日本劳动力市场,以及介于两者之间的欧洲劳动力市场。这种影响的持久性还取决于教育水平,受教育程度高低不同。

对灵活劳动力市场的影响

从理论上讲,如果劳动力市场像一个完全竞争的现货市场一样运作,如果人力资本积累可以忽略不计,经济衰退只是暂时降低小时工资,而在劳动力供求对变化做出反应的情况下,就业也会受到影响。一旦劳动力需求恢复,工资和就业也会恢复。经历过挫折的工人在类似的条件下重新就业,就像他们在没有需求冲击时一样。只有在经济衰退(或好转)持续的情况下,这些影响才会持续。

大多数关于经济衰退对毕业生长期影响的实证研究都集中在年轻男性身上,因为他们的行为比女性的行为更容易分析,而女性的劳动力市场选择也可能受到生育决定和照顾责任的社会规范的影响。

对受教育程度低的工人产生了巨大但短暂的影响

在北美的劳动力市场(加拿大和美国),雇佣很大程度上是随意的(员工可以在没有警告的情况下以任何理由被解雇),最低工资也很低。这尤其适用于那些涉及简单日常工作的低技能工作,这些工作不需要太多事先培训就能完成。这些技能在不活动的时候不会被侵蚀。因此,在经济低迷时期进入这样一个劳动力市场的低学历青年,预计只会在工资和收入方面受到暂时的惩罚。然而,由于他们处于资格阶梯的底部,他们无法通过转移到低技能工作(降级)来保护自己免受负面冲击。此外,由于经济上更受限制,低教育程度的年轻人在地理上的流动性比受过高等教育或年龄较大的工人要小。这使得经济衰退对低学历青年的短期影响比对高学历青年的影响更严重。

美国的研究结果与这些理论预测基本一致。12年或以下受教育程度低的青年进入劳动力市场时的不利条件对工资和收入有直接和重要的负面影响。两年后就会消失[2][3].在严重衰退的情况下(定义为失业率上升4个百分点),第一年的平均工资下降16%,工作小时数下降28%,收入下降45%。然而,这些影响在第一年之后就基本消失了[3].在黑人和妇女等其他弱势群体中也发现了类似的影响[4]

对大学毕业生的影响较小,但更持久

在保护自己免受经济周期冲击方面,大学毕业生比低教育程度的年轻人准备得更好。例如,他们可以转向低质量的工作,而不是失业,或者可以搬到劳动力市场受负面影响较小的地区。因此,与受教育程度较低的群体相比,在经济低迷时期毕业的初始惩罚预计不那么重要。然而,理论预测不良影响会持续更久。

大学毕业生通常会进入那些投资人力资源培训并提供长期激励合同的公司,从事高质量的工作。在经济衰退时期,这些高质量的职业岗位供应减少。因此,与经济繁荣时期毕业的学生相比,在经济萧条时期毕业的大学生最终会从事低质量的工作,工资更低,升职和培训的机会也更少。当劳动力需求复苏时,这些受过大学教育的年轻人将放弃宝贵的人力资本积累,转而投资于特定任务的能力,而这些能力在更高质量的工作中几乎没有价值,使他们落后于在繁荣时期毕业的幸运同龄人[5][6]

年轻工人可以通过加强人力资本投资和加紧寻找高薪工作来应对这种挫折。然而,这需要时间,因此会导致衰退带来的惩罚在一定程度上持续存在。此外,职业发展的滞后强化了这种坚持,减缓了追赶的过程。在经济衰退中,工资无法调整以适应需求下降,这在高质量职业岗位的合同中是隐含的,再加上信息不对称,保护了内部劳动力市场不受外部竞争力量的影响。这些因素保护了那些在繁荣时期毕业的幸运儿,而让那些不幸的幸运儿更难减少他们最初的劣势。随着人们年龄的增长,工作年限和寻找工作所需付出的更大努力甚至可能促使工人停止寻找报酬更高的工作[5][6]

实证结果再次与理论预测基本一致。针对加拿大和美国的研究表明,在经济衰退期间大学毕业会对收入造成适度但持久的影响,这种影响在大约10年后会逐渐消失[2][6][7].这些收入损失主要是由于较低的工资和较短的工作时间。然而,对工作时数的惩罚通常不会持续到毕业后的前三年。就业率受到的影响不大[5].这些发现表明,在经济衰退期间毕业的高学历人群通过从事低质量(兼职)工作来逃避失业。证据还表明,不同专业的学生受到的惩罚不同,高薪专业受初始条件的影响比低收入专业小,尽管他们的相对优势在大衰退期间减少了一半[5].在大衰退期间,早期对收入的影响要比之前的衰退大得多[7]

图1显示加拿大失业率每上升一个百分点,对受过高等教育的年轻求职者(包括大学毕业生和受过一定大学教育的人)的收入影响将持续存在。由于加拿大典型的经济衰退会导致失业率上升5个百分点,因此最初的收入损失约为9%。对于这两组年轻工人来说,损失在五年内减半,并在十年后最终消失为零或接近于零。在这10年里,累计收益损失约为5%[6].由于就业几乎没有受到影响,而且如上所述,对工作时数的惩罚在毕业后不会超过三年,因此,对于受过高等教育的工人来说,这些收入损失肯定是由工资率的下降引起的。

在进入劳动力市场时,失业率每增加一个百分点,就会对加拿大受过高等教育的工人造成持续10年以上的收入惩罚

在美国,失业率上升4个百分点的影响也非常相似。与加拿大的9%相比,美国人最初的收入损失约为10%,三年后下降速度略快,约为4%,大学毕业生在10年后也逐渐接近于零。对就业的影响略大于加拿大。在毕业后的第一年,人们选择全职工作的可能性要低5%左右,但这种影响不会持续到毕业后的头三年。毕业后第一年的工资要低大约4个百分点,而且这种惩罚持续的时间比工作时数的惩罚还要长[7].这些最初的影响比低教育程度的年轻人小五倍,但持续的时间更长。

劳动力市场刚性对失业持久性的影响

图2显示了美国和意大利按出生年份队列划分的生命周期失业率。在美国,1960年的毕业生比1965年的毕业生在更不利的经济时期毕业,因此1960年的毕业生在进入劳动力市场(15-19岁和20-24岁)时的失业率高于1965年的毕业生。随着时间的推移,这种差异逐渐减小,但在25-29岁之间仍然存在。到了30-34岁,这种差异就完全消失了。相比之下,在意大利,在15-19岁和20-24岁年龄段,1960年的人群失业的可能性低于1965年的人群。这种差异在老年人中仍然很大,直到40-44岁时才完全消除[1].这些不同的演变表明,与美国相比,衰退对意大利劳动力市场进入的影响更为持久。这两个国家不同的制度环境可以解释这些不同的衰退惩罚演变。意大利劳动力市场比美国市场严格得多。例如,意大利的就业保护立法比美国严格得多,工会覆盖率也高得多。

按出生年份划分的生命周期失业率显示,意大利的衰退惩罚比美国更持久

理论预测,在更规范的劳动力市场中,衰退对劳动力市场的影响要持久得多,比如在意大利。雇主在招聘前更有动机仔细筛选求职者,因为高昂的解雇成本迫使他们与员工建立长期关系。对于员工来说,这些长期的关系限制了他们职业生涯开始后的工作流动性。强大的工会可能会进一步减少劳动力市场的流动率。他们倾向于以牺牲失业者(“局外人”)和新进入劳动力市场的人为代价来保护雇员(“局内人”)。一些国家慷慨的失业救济也起到了类似的作用。他们降低了寻找和接受工作的动机,这反过来又使公司更不愿意发布职位空缺,因为他们不太可能找到候选人。因此,如果劳动力市场僵化,那么在衰退期间进入劳动力市场的群体就更难赶上较幸运的群体。他们更有可能陷入失业或低质量的工作。

一项针对经合组织(OECD) 20个国家的跨国研究发现,在就业保护法严格或综合指数(包括工会力量和失业救济慷慨程度)值较高的国家,职业生涯开始时失业率较高的国家,在职业生涯后期失业的可能性会增加,这种可能性直到40-44岁才会消失。相比之下,该研究发现,在就业保护法较低的国家,在进入劳动力市场多年后,失业可能性不会持续存在(见《就业报告》)插图[1]

其他劳动力市场结果和制度

这项针对20个经合组织国家的跨国研究只考虑了对失业的影响,并没有对不同教育程度的年轻人进行区分。在灵活的北美劳动力市场,几乎没有证据表明职业生涯早期衰退对就业率的影响持续存在,而与教育水平无关。然而,对于其他劳动力市场的结果,如收入和工资,有证据表明就业效应是持久的,尽管仅针对大学毕业生。因此,有趣的问题出现了:劳动力市场的刚性是否也会增强这些其他结果的持久性?这种影响是否因教育程度而异?持久性是否取决于劳动力市场制度的类型?例如,高最低工资是否能保护年轻工人不受工资下降的影响?如果是,是否会持续减少就业机会?更慷慨的失业福利计划的独立影响是什么?关于这些问题的证据需要比较一些国别研究的结果,其中一些研究因为一国内部的制度差异而特别有趣。

一项研究比较了日本和美国经济衰退对进入劳动力市场的各种劳动力市场结果的短期和长期影响,区分了高教育程度和低教育程度的进入者[2].在日本,社会规范和由此产生的判例法使得因经济原因解雇正式员工几乎是不可能的。在这样的环境下,雇主在进入劳动力市场时会对刚毕业的学生进行彻底的筛选。高中在法律上有义务帮助公司将学生与工作相匹配[5].例如,由于经济衰退,那些在进入劳动力市场时不匹配的应届毕业生,在以后找工作时面临着巨大的问题,因为进入劳动力市场基本上仅限于毕业后的一段时间。因此,与美国不同的是,在日本,无论是受教育程度低的新进入劳动力市场的人,还是受教育程度高的新进入劳动力市场的人,在进入劳动力市场时都会受到经济衰退带来的强劲而持久的收入惩罚(持续时间超过12年)。对于受教育程度较低的新人来说,这些惩罚表现为就业概率显著降低。受过高等教育的毕业生被雇佣从事低薪工作[2].与灵活的北美(美国和加拿大)劳动力市场的发现相比,这些发现表明,劳动力市场的僵化对受教育程度低的工人尤其有害,同时也对受教育程度高的工人不利,他们与其他群体的工资差距持续了10年以上[2][5]

来自欧洲研究的证据广泛证实,劳动力市场的僵化会让人的持久性更差,但证据不像日本和美国的对比那么明确。这在一定程度上可能是因为欧洲劳动力市场通常处于更加灵活的北美劳动力市场和非常僵化的日本劳动力市场之间的中间位置。另一个原因是,大多数研究只考虑了部分结果,或者不区分具有不同教育程度的参与者。此外,欧洲的一些研究不得不处理可能会使某些研究结果产生偏差的困难的方法问题。

在一个非常僵化的劳动力市场的衰退中毕业——比利时的例子

根据严格的就业保护法、工会力量的衡量标准、慷慨的失业救济的综合指数,以及根据失业人员的流入和流出来衡量,比利时是经合组织中劳动力市场最严格的国家之一[1][5].然而,保护措施因受教育程度而异。受过高等教育的白领受到强有力的保护,不会被解雇。但是,直到最近,蓝领工人几乎没有就业保障。蓝领工人通过一个非常宽松的短时间(减少时间或分担工作)工作补偿制度与公司联系在一起:雇主的贡献不按经验计算,因此雇主不会因暂时减少工作时间而受到惩罚,而工人在失业期间可能会获得接近100%的替代收入。因此,双方都有很强的动机去维持匹配。此外,低学历青年的雇佣受到(行业)最低工资的阻碍,这是经合组织国家中最高的。为低教育程度的工人提供无限期限的高额失业救济金,降低了他们寻找和接受工作的动力[5]

在这种制度背景下,特别是在具有约束力的最低工资制度下,进入劳动力市场时的衰退对低教育程度工人的小时工资的影响在12年后仅可忽略不计。相比之下,大学毕业生在毕业后的头几年里工作小时数大幅减少,并且在长达12年后的经济好转时期仍明显低于这些新入职场的人。这与公认的证据一致,即在职业生涯早期失业会带来长期的惩罚。慷慨的失业救济和宽松的短期补偿计划加强了这一过程,因此惩罚持续存在。慷慨的失业救济为保持失业提供了强大的动力。当劳动力市场状况改善时,短期补偿计划可以防止失业者取代那些在经济低迷期间工作时间被暂时缩短的员工,因为这些员工仍然与公司紧密相连[5]

在比利时北部的佛兰德斯地区,典型的经济衰退会使失业率上升1.4个百分点。研究发现,毕业时失业率每上升一个百分点,低学历青年在毕业后12年的工作时间和收入就会持续减少约3.2%,而小时工资几乎不受影响。因此,在典型的经济衰退中,上述的惩罚为4.5%(3.2%乘以1.4)。[5].这与北美劳动力市场的结果形成了鲜明对比,在北美,最初的惩罚要高出10倍,但几年后就会消失。

高学历青年的坚持机制有很大不同。由于这一群体具有较高的收入能力,他们的时薪不受最低工资标准的保护。因此,如果进入劳动力市场的条件不好,这些年轻人必须在接受低工资工作或失业之间做出选择。由于失业救济金对这一群体不太慷慨,失业只是一种暂时的选择。因此,受过高等教育的年轻人必然会接受低质量的工作。赶上那些在更有利的条件下进入劳动力市场的幸运人群,受到了与北美高技能工人类似的机制的阻碍。此外,对白领非常严格的就业保护限制了他们的劳动力流动性,从而增加了这群不幸的人陷入低质量工作的可能性[5].因此,尽管典型的经济衰退最初对佛兰德斯和北美高学历工人的收入有类似比例的负面影响(毕业后第一年下降约8%),但这种惩罚在佛兰德斯更为持久:尽管北美劳动力市场上不幸的大学毕业生在10年内逐渐赶上幸运的大学毕业生,但在佛兰德斯,不幸的大学毕业生在10年后仍然比幸运的大学毕业生少赚约6%[5]

在中等到高度刚性的劳动力市场的衰退中毕业——以四个欧洲国家为例

对于劳动力市场刚性中等到高度的国家,如奥地利、德国、挪威和瑞典,有证据表明,惩罚的持久性要高于北美[5].在奥地利,入职时失业率每上升一个百分点,日薪就会减少0.9%,而且这种影响至少会持续20年[5].与美国受过高等教育的工人一样,对白领工人的影响较小,并在5至10年后消失。然而,与美国不同的是,蓝领工人受到经济衰退的影响越来越持久,这可能与劳动力市场的僵化有关[8].德国一项针对从学徒制毕业的中低技能工人的研究发现,与美国的低教育程度工人相比,衰退对就业和工资的影响更为持久,但不如奥地利和日本持久[9].在毕业后的前五年,工资对就业有负面影响,而在毕业后的前四年,工资的负面影响很重要,但在七年后就会消失。就奥地利和德国而言,由于方法上的问题,对工资的惩罚可能多少被低估了。

在挪威,16-19岁的年轻人进入劳动力市场时,经济周期衰退会使黄金年龄段的失业率提高1-2个百分点[10].最近的一项研究报告了类似的对大学毕业生就业的持续负面影响,但发现收入只在毕业后的前三年受到负面影响。然而,由于方法上的原因,收益估计可能会向下偏倚[11].在瑞典,在经济繁荣时期进入劳动力市场的白领比在经济衰退时期进入的白领升职更快,这导致在经济繁荣时期进入劳动力市场的白领持续存在工资溢价[12]

在一个分割的劳动力市场的衰退中毕业——西班牙的例子

西班牙的劳动力市场分为两部分,一类是非常灵活的固定期限合同雇员,另一类是非常严格的长期合同雇员[13].此外,就像在比利时一样,入门工资高于法定最低工资,为低教育程度的年轻人提供了工资下限。与比利时一样,经济衰退期间进入劳动力市场的低技能工人受到的惩罚是就业可能性降低,而不是工资降低。然而,与比利时的情况相反,西班牙受过高等教育的工人并没有受到高额工资处罚。相反,惩罚的形式是就业的可能性降低,从一个固定期限合同转到另一个固定期限合同的可能性增加。在西班牙,不像在比利时,临时合同的使用时间限制没有强制执行,所以公司在合同终止前解雇工人的成本很小。因此,这项研究发现,与比利时相比,西班牙经济衰退的持续影响较小:大学毕业生为5年,非大学毕业生为7年。如果在经济衰退期间找到工作的人平均而言比在繁荣时期找到工作的人更有能力,那么这项研究也有可能低估了工资损失。

局限性和差距

尽管在灵活的北美劳动力市场,经济衰退对新进入劳动力市场的人的短期和长期影响的证据是相当全面的,但对其他国家来说,证据仍然是零碎的。大多数欧洲研究都集中在部分劳动力市场结果上,并没有区分教育水平。知识上的差距部分是由于研究欧洲劳动力市场所面临的方法问题,而对北美劳动力市场的研究人员来说,这不是一个问题。在欧洲劳动力市场,毕业生群体的构成似乎比北美更容易受到经济衰退的影响,因为经济衰退也会影响毕业时间以及就业人口的比例。这些成分效应倾向于偏向感兴趣的治疗效果,并且解决这些方法学问题可能很困难。

此外,虽然大多数现有证据表明,制度会影响衰退对劳动力市场进入者的影响,而且劳动力市场的僵化会强化惩罚的持久性,但两个国家(法国和英国,这里不讨论)的证据与第二种结论相冲突。

摘要和政策建议

在经济衰退期间毕业对年轻劳动力市场进入者的职业生涯有相当大的负面影响,这些影响根据劳动力市场的灵活性和进入者的教育水平而有所不同。在灵活的劳动力市场,短期影响对低教育程度的年轻人尤其严重,但惩罚是短暂的。大学毕业生最初受到的惩罚较少,但惩罚持续的时间更长。然而,十年后,受过高等教育的工人设法赶上了那些在经济景气时期毕业的幸运儿。在刚性劳动力市场中,在衰退期间进入劳动力市场可能在短期内造成的损害较小,但可能会造成永久性的经济创伤。

这些证据表明,衰退的代价可能是巨大的,而且可能远远超出眼前的影响。这些负面结果证明有理由加大对宏观经济稳定政策的投资,以防止衰退的发生或缩短衰退的持续时间。保护工人的政策,如最低工资和解雇限制,似乎限制了在衰退期间毕业所带来的最初挫折,但它们加剧了衰退的持久性。这表明,政策改革应旨在将更大的工作灵活性措施与工作保障和社会安全网条款结合起来,即“灵活保障”。需要进一步审查的措施包括单一开放式合同——在这种合同中,包括临时工在内的所有员工都能享受类似的法律保护,遣散费会随着工龄的增加而增加。政策的目标还应该是促进在衰退期间进入劳动力市场的工人的追赶过程。促进地域和就业流动性将是关键措施。促进年轻人毕业后与雇主之间的工作匹配过程,即使是在找到第一份工作之后,也可能很重要。特别是,政策应该鼓励年轻人和企业在劳动力市场状况好转时立即升级工作岗位,而不是让年轻人继续从事低质量的工作。提高最低工资标准可以保护低技能青年不受工资过度削减的影响,但这样做的代价可能是失业率更高、更持久的风险。

致谢

作者感谢两位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑为早期的草稿提供了许多有用的建议。作者以前的作品(与Corinna Ghirelli一起)包含了本文所介绍材料的大量背景参考资料,并在本文的所有主要部分中大量使用[5]

相互竞争的利益

IZA劳动世界项目致力于IZA研究诚信指导原则.作者声明他遵守了这些原则。

©Bart Cockx

证据地图

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