电梯游说
创业计划能否成为针对穷人的成功劳动力市场政策?发展中国家的很大一部分工人是从事低收入工作或从事低回报的创业活动的个体经营者，使这些工人处于贫困之中。创业项目提供商业培训和获得金融、咨询和网络服务的途径，目的是提高工人的收入，减少贫困。项目在设计上各不相同，这可能影响其对结果的影响。最近的研究确定了一些有希望的方法，并产生了积极的结果，例如将培训和财政支持结合起来。
重要发现
优点
在促进贫困个体经营者的劳动力市场活动方面，培训和融资相结合似乎比单独的项目更有效。
业务培训可以促进企业的建立和提高业务知识和实践。
根据参与者的需要提供定制的支持，并包括后续服务，以提高项目的有效性。
针对年轻人的创业项目往往会产生更好的效果。
让私营部门参与项目的实施与更好的结果有关。
缺点
针对穷人的创业项目往往产生的影响很小，在统计上不显著，而且项目的长期可持续性也不清楚。
改进的商业实践或知识不会自动带来业务增长或创造就业机会。
关于干预成本的信息很少，这使得比较项目变得困难。
有许多创业项目的方法，其有效性尚未得到分析。
作者的主要信息
小型创业项目的一些特征与成功的项目影响有关。其中包括使设计适应目标群体的需要，并使私营部门和社会企业参与组织方案干预。在帮助小规模企业家在劳动力市场上取得成功方面，将技能培训与获得资金的机会结合起来的综合办法比单一的任何一种服务都更有效。商业培训可以帮助小型企业家建立企业和改进商业实践，定制化支持和后续服务可以提高整体项目的有效性。
动机
在大多数发展中国家，工资和薪金就业非常有限。发展中国家的大多数劳动力都是自雇的，通常从事低收入工作，使他们处于贫困之中。因此，人们普遍认为，培养企业家精神对扩大就业和赚取机会以及减少贫穷至关重要。发展中国家正在越来越多地执行促进企业活动、特别是小型企业的干预措施。这种小规模创业项目的目标、目标群体和实施安排各不相同，它们通常包括多种类型的干预措施，反映出每个项目旨在解决的创业活动的具体限制[２]．
关于小规模创业项目有效性的证据仍然很少，影响评估的结果也存在很大差异[２]．然而，综合了经过严格评估的创业项目的结果和对创业项目和微型企业发展清单的审查的荟萃分析发现了与项目成功相关的一些有前途的设计和实施特征。
讨论利弊
发展中国家个体经营者的特点
在发展中国家，个体户工人占工人的很大一部分。一个国家的人均收入越低，其劳动力市场上的个体户，特别是农民和自营账户的工人所占的份额就越高小规模的企业家．在撒哈拉以南非洲和南亚，超过四分之三的工人是农民或非农业个体经营者;所有发展中国家的平均水平约为50%[1]．小型企业家往往比有工资的雇员年龄大，受教育程度低，劳动力市场活动更不稳定，退出劳动力市场而不是转向其他就业形式的可能性更大。因此，小规模企业家生活在贫困中的机会比有工资的雇员要高。事实上，全世界近70%的个体经营者生活在贫困家庭中，努力通过他们的劳动力市场活动谋生[1]．
小型创业项目的范围
小型创业项目旨在促进创业活动和更有生产力的企业。这些项目倾向于解决个体工人面临的限制，如缺乏技能、社会资本和获得信贷的机会。这些项目的目标是通过自建企业改善工人的生计，而不是培育创新型企业来推动经济增长。这些项目试图影响几个共同的利益结果[２]：
劳动力市场活动，如开办和扩大企业和增加自营职业;
劳动力市场收入和利润;
可能影响经营业绩的业务做法和知识，例如记录、登记和个人帐户与企业帐户的分离;
经营业绩，通常用收入和诸如销售、雇用工人人数和存货数量等经营活动的范围来表示;
财务行为，如获得企业贷款、储蓄账户和保险计划，可能影响企业的资源配置;
对风险的态度，信心和乐观，时间偏好可能与企业家特质有关[２]．
确定目标群体
小规模创业项目帮助潜在企业家建立企业，帮助现有企业家提高业绩。与其他社会项目一样，小规模创业项目可以针对特定的人口群体，如青年和妇女，或社会类别，如社会援助受益人和小额信贷客户。此外，关于就业状况和地区(如农民和城市非正规工人)的信息也可用于确定目标，以考虑到城市和农村地区之间的企业和就业形式的差异。
当确定了一个目标群体——如个体经营者妇女、失学青年、社会援助受益人和小额信贷客户——需要进行资料研究，以了解他们的技能、能力和限制。可以使用调查、测试、定性访谈和评估的一些组合来更好地了解潜在的参与者[3]．最近，越来越多的项目使用测试客观地衡量认知技能(如Raven测试和digital -span测试)、非认知技能(如企业家自测)和基本技能(算术和读写能力测试)。以前对商业环境进行的评估(如Finscope调查)或对当地企业的采访可以作为分析工作的补充，以更好地了解潜在参与者所面临的商业环境[4]．此外，还可能评估对小规模创业项目的需求和参与该项目的意愿，以判断贫困人口对项目支持的接受程度低是否可能是一个问题，正如在发展中国家的许多不同援助项目中发现的那样。
选择支持活动
创业项目通常要求潜在的参与者申请该项目，并描述他们的商业想法和计划。有些项目根据其商业提案的可行性或计划的活动类型来选择参与者。其他人则使用商业计划书来评估申请人的能力并确定他们的需求。还有一些人将商业建议用于两个目的。然而，当大多数潜在的参与者是不熟练的、脆弱的工人，他们不把自己的工作视为创业活动，也不把自己视为商业人士时，这种方法可能不合适。此外，他们中的许多人可能还没有确定一个具体的商业想法，更不用说写一个商业计划了。
一种不太常见的模式是集体方式，由方案组织者(通常是社会企业、非政府组织或私营部门实体)确定想法[4]．在这个模型中，项目组织者根据项目前的市场分析(如部门映射和需求调查)确定商业机会。该计划根据自然资源、基础设施和人力资本的可用性以及监管环境的条件制定商业计划。然后，该计划招募个人工人或团体，如合作社或协会，参与预先确定的业务领域。参与者将在项目设定的参数范围内发展或继续他们的业务，同时受益于项目组织者的集体知识和技术，与当地价值链和市场的联系，以及规模经济的协同作用。微型特许经营和价值链整合模式提供了这种方法的例子。
技术组件
项目通常包括四个技术组成部分中的一个或多个:培训、 金融、咨询服务和网络。几乎所有的项目都包括某种形式的 培训(图1)．与其他发展中国家区域相比，南亚获得金融和网络服务的情况更为普遍 ，这反映了小额信贷和网络支助(如自助团体)方面的广泛经验。在拉丁美洲和加勒比地区，咨询服务更经常地包括在方案中。
培训
培训涵盖了一系列技能，包括技术、职业、商业、管理和财务技能，以及识字、计算和生活技能。根据培训类型和目标的不同，培训内容在持续时间、强度和交付安排上有所不同。提供培训服务的一般原则是，确保学员在获得更高级别技能(技术、职业、商业、管理和金融技能)之前，先获得先决技能(基本识字和计算能力、商业意识和金融知识)。参与者在读写和计算方面的差距通常是获得其他技能的主要障碍。除非首先解决这些差距，否则在先进领域的培训将不会产生预期的影响。
很少有创业项目将先决技能培训作为其核心服务的一部分，但提高读写能力和计算能力可能是帮助低技能个体经营者的最重要方式之一[4]．此外，目前的规划往往忽视了建立商业意识，这可以帮助农民、非正式工人和其他脆弱的个体经营者采用商业思维，并在商业框架中看待他们的活动。相比之下，某一特定行业的职业和技术技能培训或商业培训经常作为小型创业项目的一部分，特别是针对青年［5］．
融资
获得信贷的机会有限往往是企业家精神最具约束力的制约因素之一。许多小规模创业项目为参与者提供资金支持，以确保他们拥有创业所需的流动资金和设备。在这些方案中使用的金融工具中，小额信贷是最常见的，但消费贷款、现金赠款、储蓄帐户、小额保险、设备和工具的实物转让以及具有基本商业基础设施(电、水、基本设备)的车间也被用于帮助企业家管理其资源。一个大趋势是，随着时间的推移，政策对金融服务的关注从贷款转移到更广泛的普惠金融议程——使弱势群体或低收入人群能够获得金融服务——以及从小额信贷转移到利用各种金融产品管理风险。
咨询服务
与培训项目不同的是，咨询服务通常在固定的时间、固定的时间、针对特定的主题提供，而咨询服务通常是持续提供的，提供更多定制化的内容，至少在小规模创业项目的第一阶段是这样。顾问可以是不同业务领域的专家、同行或导师。他们的作用包括回答与业务相关的具体问题，指导参与者制定战略决策，以及促进获得其他资源的支持。许多项目，特别是在农村地区的农业工人和自助团体中，依靠领导农民和团体代表。他们接受新技术、产品、质量措施或商业技能方面的广泛培训，然后与其他农民和自助团体的成员分享这些培训。其他项目与国际和当地专业人士以及社会企业家合作，提供咨询服务。一些指导项目，特别是针对青年的指导项目，对社会情感技能发展的效果并不显著，但这种模式尚未在创业项目中得到广泛应用。在每种情况下，正确的咨询服务类型可能取决于业务需求和参与者的特征。
网络
网络建立了社会资本，这对进入市场和经营企业很重要。网络对于与处于相似发展阶段和类似生产领域的其他企业(横向联系)以及与沿着价值链的其他企业(纵向联系)联系尤其有用。横向联系可以通过协会、合作社的活动以及相互补充和相互竞争的企业之间的其他形式的合作来促进。例如，个体户电工可以与该地区的其他电工建立合作关系，在继续经营小型业务的同时，与建筑企业签订更大的合同。此外，电工还可以与木匠、水管工和其他商人合作，共同提供修复或改建服务。在这两种情况下，参与者都可以利用规模经济、群体责任分担和增强的商业议价能力。垂直联系可以促进参与者与在生产过程的不同阶段从事互补活动的公司密切合作，甚至促进它们过渡到其中一项活动。促进横向联系在小规模创业方案中比较普遍，而纵向联系则不那么普遍。
我们对这些影响了解多少?
只有少数小规模创业项目有内置的监测和评估部分，更少的项目接受了科学严格的影响评估。在严格评估小规模创业项目影响的研究中，结果喜忧参半。例如，一个计划将产生积极影响的可能性根据兴趣的结果有很大差异(图2)．
最近的评估表明，业务知识和实践，如记录保存、注册和个人和企业账户的分离，比许多其他结果更容易改变。因此，企业培训等干预措施对现有企业家来说效果相对较好。然而，这些项目往往有良好的输出，但结果较弱[6]．也就是说，改进的业务知识和实践(产出)不一定转化为业务增长或更高的利润(结果)。
要从商业支持项目中获得更好的结果，似乎重要的是为穷人和弱势群体纳入适当的教学方法和补充服务。例如，一项研究表明，基于“经验法则”实践而不是更复杂的方法的商业培训可能更有效，特别是对技能有限的最弱势和贫穷的个体经营者来说[7]．此外，在课堂培训之后，配合针对个人需求和业务背景的技术援助服务，可以加强影响［5］．
与不断变化的商业知识和实践相比，改变劳动力市场结果(包括就业水平、工作时间和收入)更加困难。而且，促进企业扩张比促进企业创业更具挑战性[8]．一般来说，将培训与融资或咨询结合起来的小规模创业项目往往会在劳动力市场产生更好的结果，尤其是在年轻人中。将技能培训与对最弱势群体的财政支持相结合的项目例子包括尼加拉瓜的一个项目，该项目将培训与向社会安全网受益人提供赠款相结合[9]以及“扶贫谘询小组”所采用的毕业模式。CGAP毕业模式是一项全球努力，通过按顺序安排安全网、生计培训和获得融资的途径，帮助最贫困的人摆脱极端贫困。这些例子表明，仅靠培训或筹资可能不足以解决发展中国家小规模企业家所面临的复杂限制[２]．
总的来说，这些干预措施往往对青年的影响最强，而对妇女的影响最弱。在加纳、马拉维和斯里兰卡，妇女在获得技能和经营企业方面往往面临更严峻的限制，她们的丈夫、父亲或其他男性亲属往往保留对财务的控制权，即使妇女是企业主或小额信贷的接受者[3]，[10]，[11]．这些结果表明，需要更好地调整项目，以解决自主创业女性面临的具体限制。利比里亚的少女倡议是一个成功方案的例子。这项倡议特别针对年轻妇女，在妇女居住的地方提供培训(以照顾她们行动不便的情况)，并包括免费托儿(照顾她们的家庭责任)。这些设计元素或许有助于解释该项目的成功。
交付安排也会影响计划的影响。让私营部门参与项目实施与改善影响有关[２]．项目有时由社会企业运营，利用商业的方法和纪律以及市场的力量推进社会、环境和人类正义的目标。事实上，社会企业和非政府组织在设计和实施小规模创业项目方面正在发挥越来越大的作用。
限制和差距
本文描述了当前小规模创业项目的主要特征，并强调了一些看起来有希望改善弱势工人生计的设计元素。类似的项目在不同的地点产生不同的结果，这一事实可能表明，实施安排和质量也需要考虑。但是，项目文件或评价研究往往缺乏对这些方面的详细说明。因此，在本文中没有考虑的各个项目的实施质量可能存在差异，这说明了结果和影响的差异。与这种可能性相一致的是，关于每个项目成本的信息的匮乏使得比较项目的有效性变得困难。因此，需要进一步的研究来为设计和实施有效的小规模创业项目的最佳实践提供证据。
总结及政策建议
在发展中国家，努力维持生计的小规模企业家很常见，因此，小规模企业家项目将继续成为一项重要的政策工具。这类项目的主要政策目标是通过教授弱势企业家相关技能和帮助他们获得所需的融资来改善他们的生计。最根本的问题是，哪些干预措施和项目组合最有效地使穷人能够开办和扩大他们的企业。在促进劳动力市场活动方面，将培训和融资结合起来似乎比只提供培训或融资更有效。提供商业培训可以帮助小型企业家创业，改善商业实践，而提供定制化的支持和后续服务似乎可以提高此类项目的有效性。
此外，在设计新项目时，决策者需要考虑如何确定目标参与者，支持哪些企业和活动，包括什么核心干预措施，以及将提供服务的机构类型。利用现有的社会援助计划来确定穷人的目标和身份，并促进他们向创业的过渡，可以是一个很好的起点。分析和理解潜在参与者所面临的技能和约束是至关重要的。了解参与者的情况和他们的愿望可以指导项目组成部分的选择，其中可以包括基本技能(基本的算术或读写能力)、核心职业技能、软技能以及商业和金融技能的组合。一旦确定了设计，就应制定可能涉及培训提供者和金融机构的执行安排。最后，政策制定者还应确保这些项目包含一个强有力的监测和评估系统，以便能够适当地评估其影响。
致谢
作者感谢一位匿名的推荐人和IZA World of Labor编辑对早期草案提出了许多有益的建议。
相互竞争的利益
IZA劳工世界项目致力于IZA研究完整性指导原则．作者宣称自己遵守了这些原则。本文所表达的分析和结论是作者的观点，并不一定代表世界银行的观点。
©Yoonyoung曹