谁从移民回流发展中国家中受益?更新

尽管返回者是一种潜在资源,但并非所有低收入和中等收入国家都能从他们的返回中受益

英国南安普顿大学和德国IZA

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电梯游说

返回迁移有多种好处。它允许在国外积累储蓄的移民缓解国内的信贷限制并开办企业。此外,来自中低收入国家的移民如果在人力资本方面进行了投资,回国时可能会获得更高的工资。然而,母国是否从返回的移徙者中获益,取决于移徙者能否成功地积累储蓄和人力资本,以及母国是否有能力利用返回者的技能和投资。为了从回返者中获益,母国需要制定鼓励回返者投资和重返劳动力市场的政策。

许多问题围绕着移民回流

重要发现

优点

据估计,平均每五名移民中就有两名会在抵达后的五年内离开东道国。

移民积累储蓄,这增加了他们回到祖国后创业的可能性。

移民在国外获得的技能使他们回国时能挣到比非移民更高的工资。

返回的移民带来了新的思想和规范,可以改善其母国的经济和政治结果。

移民回国有利于原籍国的经济发展。

缺点

官僚主义和繁文缛节会阻碍海归回国后的投资努力。

在国外获得的技能并不总是与国内劳动力市场所需的技能相匹配。

母国的机构可能无法接受海外移民获得的新思想和规范。

并非所有回国的移民都能在国外取得成功。

关于返回迁移的数据稀疏且不一致,使分析变得困难。

作者的主要信息

返回迁移有许多潜在的好处。通过在国外就业,移民可以增加收入,获得新技能,并积累储蓄和资产。当移民返回时,他们转移了在国外积累的金融和人力资本。然而,只有当返回的移民在海外成功地获得技能、知识和储蓄,并且母国有正确的政策鼓励返回者投资和使用他们的技能,才能在母国实现利益。政策选项包括减少繁文缛节,提供投资可能性信息,为投资创造有利的宏观经济环境。

动机

许多人认为国际移民是单向的。事实上,许多移民只是暂时搬家。迁移是动态的。越来越多的证据表明,他们经常返回。

过去50年,全球移民人数持续上升。从1960年到2020年,全球移民存量从9200万人增加到2.81亿人,其中大部分增长是由于移民从中等收入国家流向高收入国家。然而,这些流动并不总是永久流动,因为许多移民在海外停留一段时间后会返回原籍国。

返回移徙是关于国际移徙的成本和收益的辩论的核心。经合组织(OECD)估计,平均每五名移民中就有两名会在抵达后的五年内离开东道国,他们往往会转移在国外获得的积蓄、新的教育和技能。目的地国和原籍国的回返率差异很大。然而,一个重要和研究不足的问题是,返回的移徙是否有助于原籍国的经济发展。谁从低收入和中等收入国家的回流中受益?

正反两面的讨论

来自中低收入国家的移民

2020年,高收入国家接纳了全球65%的国际移民,而中等收入目的地(主要是高中等收入国家)接纳了全球31%的移民。图1按来源地和目的地地区以及收入群体显示国际移民的数量。移民的数量在低收入和中等收入国家之间差异很大。然而,前十大移民来源国几乎占全球移民总数的三分之一。印度在移民输出国中排名第一,2020年移民人数为1800万,其次是墨西哥,为1200万,中国为1000万。一半的国际移民生活在欧洲和北美。少数高收入国家收容了数量可观的世界移民。2020年,前十大移民目的地国家接纳了约一半的国际移民,其中5100万移民在美国,1600万移民在德国,1300万移民在沙特阿拉伯[1]

2020年国际移民人数,按来源地和目的地收入群体分列

向外迁移和返回迁移

越来越多的证据表明,他们经常返回。尽管大多数国家都有移民流入的记录,但很少有移民流出的记录。根据经济合作与发展组织(OECD)的数据,20-50%的移民在抵达后五年内离开,要么回国,要么移居第三国。图2报告显示,少数几个移民主要来自低收入国家的欧洲国家出现了资本外流。报告清楚地表明,资本外流远非可以忽略不计。由于这些国家的外国出生人口存量远远大于最近的流入人口,因此与外国出生人口存量相比,流出人口的规模往往相对较小,但并非可以忽略不计。

外来人口流入与流出(千)

现有的少量关于外移的证据表明,其中大部分是返回原籍国的移徙。例如,在瑞典,向外迁移的人口不到向外迁移人口总数的三分之一。

归国移民——即临时的海外移民,然后返回原籍国——不仅包括持有临时签证的移民(如工作许可的工人和学生),也包括持有永久签证的移民,他们在国外度过一段时间后决定返回祖国。由于政府没有定期收集移民外流的数据,关于返乡移民人数的统计数据没有得到很好的记录。行政记录通常被用来代替。少数国家有人口登记册,可以帮助跟踪哪些人在本国,哪些人已经离开,但很少有登记册有系统的程序来注销离开该国的移民。另一个明显的问题是,向外迁移并不一定意味着返回母国。

返回的移徙者人数也可从来源国数据得出。例如,2010年墨西哥人口普查文件显示,在2005年至2010年间移居美国的墨西哥人的移民率为31%。相比之下,摩洛哥2004年的人口普查显示,1999-2003年期间有165,416名移民返回,只有5%的回返率。因此,返回发展中原籍国的回返率因原籍国和目的地国而有很大差别。据估计,菲律宾有很高比例的临时合同移民,该国约有350万至450万返回者。

来源国在衡量回流移民时面临的挑战是,他们需要收集所有移民的数据,包括流动移民和回流移民,以便能够衡量回流率。事实上,最近基于60个国家样本的人口普查数据的估计表明,返回的移民占移民的很大一部分,平均约为42%,尽管拉丁美洲和加勒比(56%)和非洲(43%)的返回率高于亚洲(37%)和欧洲和北美(28%),如图所示图3[2]

按原籍地区分列的返回移民占所有移民的百分比的估计

为什么移民会回国?

为什么移民会回到工资比东道国低的贫穷国家?除了东道国的失败之外,还有其他一些原因。在许多情况下,移民更愿意在家人居住的地方生活和工作。在许多情况下,返回的决定是移民战略的一部分,即暂时迁移以积累储蓄并获得在母国使用的技能和知识[3].一些人希望在国外积累储蓄,以便在本国使用,因为储蓄在本国具有更高的购买力。一些人计划回国后用他们的储蓄创办企业,因为在母国创业活动的回报率更高[4][5].此外,人们可能会暂时移民,以获得在母国获得高回报的技能。例如,海外移民可能只会略微提高移民在东道国的生产率,但在母国,这种生产率可能是重要的,并受到高度重视。

当然,并非所有的回报都是计划好的。移民之所以决定回国,可能是因为东道国的终身收入预期价值低于母国[6].移徙者可能不像预期的那样成功,如果他们无法达到储蓄或获得技能的目标,可能因为失业或东道国的生活成本高而返回。个人、家庭或政治危机也可能促使移民返回。

谁的回报?

谁回国对东道国和母国都很重要。首先,回国人员的特点,特别是他们的教育水平,影响了他们回国后回国的概率以及他们对祖国的贡献。对于受过高等教育的移民,例如在国外学习后回国的学生,回返率通常较高。关于不同教育水平的返回情况的经验证据因东道国和母国而异。例如,对于西班牙来说,高技能移民的再移民率高于平均水平,而对于美国来说,低教育水平和高等教育水平的移民的再移民率远高于中等教育水平的移民(图4).

从选定国家按教育程度分列的返回移徙者比例

此外,归国也受到移民在东道国成功与否的影响。一些实证研究集中在移民收入和回归之间的关系上,其中收入被用作衡量成功的标准。荷兰的证据表明,这是一个u型关系,低收入和高收入移民都离开了该国,但低收入移民离开得更快[7].这一模式支持了失业促使移民离开东道国的经验证据。因此,不成功的移民比普通移民更有可能离开东道国,也更有可能在移民周期的早期因为失败而返回。成功移民也比普通移民更有可能离开,但他们离开是因为他们已经实现了目标储蓄。

谁从移民回流中受益,如何受益?

移民和返回移民的决定是个人/家庭的决定,其中个人权衡收益和成本,当收益超过成本时就开始漫长的移民之旅。移民和返乡移民还通过投资、汇款、生产率提高和返乡移民的技能转让给母国带来大量外部性。然而,如果海归在离开一段时间后无法重新融入本国劳动力市场,或者他们回国时掌握的技能不符合本国劳动力市场的要求,这可能会导致人才的浪费而不是人才的增加。此外,如果不鼓励回返者在本国的经济企业中投资和使用他们的储蓄,他们的资本可能不会得到最大的利用。东道国也有外部性,收益或损失取决于返回者的选择性(成功或不成功的移徙者倾向于返回)。

投资和母国

在许多贫穷的发展中国家,无法获得信贷是创业的严重制约因素。移民使信贷受限的个人能够获得储蓄,以便回国后创业[4][5].这是海归为母国投资和经济发展做出贡献的重要渠道。特别是,当母国失业率高时,中小企业可以提供就业机会,减少贫困,使企业家精神成为增长的引擎。

几项研究发现,许多发展中国家和新兴市场国家有证据表明,移民回国的人比非移民更有可能创业。早期的研究侧重于信贷限制和克服这些限制的储蓄如何增加海归成为企业家的可能性。在某些情况下,返回的移徙者作出了重大贡献。例如,2007年,在台湾新竹科技产业园,返乡民工占创业企业的三分之一,占出口的10%。2000年,印度一半的领先软件公司是由从美国回来的印度移民创立的。虽然回返者在开办中小型企业和创造就业方面表现出很高的能力,但回返者在开办企业时面临许多障碍,尤其是发展中国家常见的许多行政和体制障碍。

汇款和母国

汇款是许多发展中国家的重要外汇来源,也是移徙与发展之间最切实的联系。印度、中国、墨西哥和菲律宾是官方记录的最大移民汇款接收国——考虑到这些国家的移民人口规模,这并不奇怪。在一些较小的发展中国家,如莱索托、利比里亚、摩尔多瓦和塔吉克斯坦,汇款占GDP的很大一部分。

计划返回原籍国的移民与原籍国保持联系,并在出国期间汇款回国。汇款使留守家庭成员能够提高生活水平,有时还能摆脱贫困。因此,与返回迁移有关的潜在成本。移民在国外时到达的资金流动在移民回国后停止。虽然返回的移徙者可能在返回时将其所有积蓄汇回本国,使母国受益,但资金流动的来源就停止了。

回国人员和祖国的工资和生产力提高

返回的移徙者通过积累的知识和技能可以成为母国增长的重要来源。在国外学习后回国的学生移民就是一个例子。根据经合组织的数据,2011年经合组织国家有超过400万外国学生。其中一半以上来自亚洲;中国和印度是外国留学生最大的两个来源国。

除了学生之外,农民工还通过在国外获得技能来积累人力资本,这些技能使他们回国后能获得比非农民工更高的工资[8][9].一些研究考察了国外经验对归国工人人力资本积累的影响。其中一个重点是衡量“归国回报”,方法是考察归国移民与非归国移民的工资溢价,并考虑到谁迁徙和谁归国的非随机性。总体而言,实证研究结果表明,来自发展中国家的移民受益。例如,移民到美国,然后再返回的墨西哥人与不移民的人相比,获得了工资溢价[8].返回西非的人在工资上有很大的提高,但这只适用于从经合组织国家返回的移民。同样,埃及回乡移民的平均收入比非移民高16%,但受教育程度高的回乡移民比受教育程度低的回乡移民受益更多[9].大学毕业的海归收入比非移民者高24%,而受教育程度较低的海归收入高出10%。

提高临时移徙者技能的另一个方面是通过回返者的职业流动性来衡量的。在阿尔巴尼亚,与非移民者相比,移民经历增加了返回者向上职业流动的可能性,对职业流动的影响因工作类型和移民国家而异。技能获取对职业流动的影响似乎取决于移民的教育水平,受过高等教育的返回者可能比没有技能的返回者从他们在国外获得的技能中受益更多。

移徙者和原籍国是否从返回的移徙中获益还取决于返回的移徙者是否能够在原籍劳动力市场上利用在国外获得的经验。年龄是海归是否进入劳动力市场的决定因素之一。例如,退休人员的回归,如果他或她不参与劳动力市场,与工作年龄个人的回归相比,很可能与对生产能力的贡献无关。

在海外获得人力资本的移民回国后进入劳动力市场是否比非移民工资更高,在一定程度上取决于移民国和移民的教育水平。回归者重新融入本国劳动力市场并非总是一帆风顺。随着海归们重新适应本国劳动力市场,可能会有调整成本。如果回国人员带来的技能不符合本国劳动力市场的要求,或者回国时保留工资较高,那么他们参与本国劳动力市场的时间可能会推迟。在某些情况下,资历过高可能是个问题。

观念和规范的转移与母国

移徙和移徙者返回母国也会导致知识、思想和社会规范的传播,这可能有利于母国[10].当移民迁移到另一个国家时,他们会接触到不同的文化、社会规范和政治意识形态。返回的移徙者可以向其母国传达关于政治体制质量的想法,提高对政治问责制的认识和要求,并增加对政治制度的直接参与。例如,一项开创性的研究基于50多年来世界各地外国学生的综合面板数据集,发现受过外国教育的海归如果在民主国家接受教育,就会给本国带来民主变革[11].2006年,45位政府首脑曾在美国大学学习。此外,移民对政治问责的需求也有积极影响,特别是当移民从治理较好的国家返回时[12].返回的移徙者比仍在国外的移徙者具有更强的影响,因为返回者可以直接影响其在母国的网络。此外,返回的移徙者可以通过参与选举影响母国的政治结果。然而,东道国很重要:移徙到较不民主的国家可能对回返者的行为和态度产生负面影响[11][12]

移徙还使移徙者面临新的社会规范[10].国际移徙导致行为规范的转移,例如与生育有关的行为规范从东道国转移到母国。一些研究发现,返回者根据他们移民的国家普遍存在的规范来调整他们的生育选择。然而,经验证据表明,转移的规范并不总是对原籍国有利或有利,因为返回者也可能转移对较高生育率的偏好[13]或者更传统的性别角色[14]

东道国是得还是失?

东道国是否受益于返回的移徙,在很大程度上取决于返回者的选择性。如果不成功的移徙者离开,东道国将获得积极的财政收益,因为不成功的移徙者(例如失业或未充分就业的移徙者)往往会成为东道国财政系统的负担。但是,如果成功的移民离开,这可能会导致东道国的财政损失,因为成功的移民往往有助于提高生产率、增长和政府收入。

有经验证据表明,回流移民倾向于强调最初推动移民流动的选择。返回迁移选择往往与初始选择过程相反。如果东道国吸引的主要是技术移民,那么归国移民的平均技术水平可能低于东道国剩余移民。另一种情况是,如果东道国吸引了技能相对较低的工人,他们中技能较好的工人最有可能回国[6]

局限性和差距

尽管有多种潜在渠道可以使移徙回返影响原籍国的经济发展,但仍有若干挑战限制了对移徙回返的实际影响的理解。最大的障碍是缺乏关于返回移徙的数据,这限制了对返回移徙对原籍国影响的宏观经济评估。评估返回迁移影响的主要挑战是返回迁移的非随机性。数据的限制一直是不带偏见地衡量移徙返回对母国经济的影响的主要限制因素。另一个挑战是,几乎所有关于移民回流影响的研究都考察了个人和微观层面,而没有考察对总体宏观经济的影响。

摘要和政策建议

毫无疑问,回流移民是一个重要的现象。然而,对于返回的移民的确切规模以及谁返回和谁不返回的知识还存在差距。母国和接受国都需要收集关于返回移徙的更好数据,以扩大对其影响的认识。

移民对母国发展的贡献来自于他们在国外和回国时转移的人力、金融和社会资本,以及这些资源的回报。个别移民从返回移民中受益,因为他们返回时往往比非移民做得更好。当移徙返回导致返回者增加投资和提高生产率时,原籍国可以从移徙返回中受益。但是,利益将因发展中国家而异,甚至在同一国家内的不同部门或区域而异。

需要适当的政策组合,以最大限度地提高本国移徙返回的利益。为了支持返乡移民创业,从而有助于创造就业,政府可以减少繁文缛节,提供免税期等财政激励措施,并提供投资可能性的信息。建立正确的宏观经济环境对鼓励投资也至关重要。此外,投资者需要保证他们的权利将得到保护,合同将得到执行。最后,降低汇款成本应该成为全球政治议程上的重要议题,以促进向贫困发展中国家的汇款。

致谢

作者感谢一位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑们为早期的草稿提供了许多有用的建议。感谢经济和社会研究理事会[RES-167-25-0678]的财政支持。文章的版本2更新了现有的图形,并添加了一个新的图3,包括一个新的“进一步阅读参考”,并增加了新的“主要参考”[1][2][10][14]

相互竞争的利益

IZA劳动世界项目致力于IZA行为准则.作者声明他遵守了守则中列出的原则。

©Jackline Wahba

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