危机应对监测国家报告

鉴于新冠肺炎疫情对劳动力市场的巨大影响，瑞典政府和其他国家的政府一样，实施了一些有针对性的经济政策措施，我们在这里总结其中一些措施，这并不奇怪。具体的政策措施似乎有三个目标:

1.减轻因病缺勤带来的经济负担。

2.保护公司和就业。

3.增加失业保险体系的准入和慷慨程度。

病假:瑞典临时健康保险覆盖因病缺勤的第一天(通常由缺勤者支付)和此后因病缺勤的头两周(通常由雇主支付)。这些措施是对该病毒的首批反应之一，其目的显然是确保有Covid-19症状的工人应该呆在家里，而不是出于经济原因继续工作。这些措施可能对瑞典的Covid-19战略特别重要，因为它严重依赖在自我评估症状后留在家中的工人。这些措施已被延长至2020年底。

保护就业和企业:许多旨在保护公司和工作岗位的政策措施在危机初期就已经到位。有几项政策在本质上明显是短期的。一项针对销售额较前一年减少的一般补偿计划，补偿3月和4月的销售损失。该计划是在5月初宣布的，目的是避免战略性减少销售，并被称为“重组支持计划”。该计划被宣布再延长3个月，但尚未作出正式决定。此外，还将在3月至7月期间，对非法人个体经营者(如果与2019年同期相比损失至少40%)进行针对性的补偿，弥补75%的损益。这组人没有资格在初始系统内申请支持。

在3月至6月期间，前30名员工的工资税从工资的30%左右降至10%。这一方案涵盖工资成本，最低工资上限为25,000瑞典克朗/月，接近工资分配的第十百分位。从2021年4月开始，24岁以下劳动者的工资税将被减免。在4月至6月期间，向一些目标行业(酒店、餐厅和一些零售)的公司出租空间的房东获得了财政支持;这项支持将为被覆盖行业的公司偿还一半的临时租金减免，但最多只偿还原始租金的25%。针对已取消的艺术和体育活动的有针对性的支持系统涵盖了4月至5月取消的活动。延期的消息已经宣布，但细节尚未公布。

然而，至少从劳动力市场的角度来看，最重要的政策工具是为应对危机而建立的短时工作制度。实行到2020年的该制度，企业可以将员工的工作时间减少20%、40%、60%(5月~ 7月也减少80%)。企业、工人和中央政府共同分担成本，但大部分成本是由政府产生的。随着60%的削减，雇主将工资成本减少了一半，工人保留了超过90%的初始工资，见表2。工资上限在工资分配的第80百分位左右(44,000瑞典克朗/月)。超过这个上限的费用不在补贴范围内。企业应该尽其所能降低劳动力成本，这意味着除非绝对必要，否则不应该雇佣新员工。只有在申请时工作满3个月以上的工人才能享受该制度。值得注意的是，这项补贴可以与工资税减免相结合，这意味着，如果员工在危机最严重的时期80%的时间都是短时间工作，那么员工人数低于30人(低工资)的公司基本上可以支付所有的工资成本。申请短期工作的人数超过50万(占劳动力的10%)。 However, there is still some uncertainty as to how large share of workers have been covered by the scheme, for which periods, and by what intensity (percent of full time). Employers are required to report ex post on the actual intensity by which they used the scheme, but details from this back-reporting have not been released at the time of writing this text. At the moment, it appears as if the training component of the short-time work is mostly absent, but the government has announced in the current budget proposal that there should be more training going forward; exactly how this will play out in practice remains to be seen.

除了这些补贴之外，还有各种直接针对企业的流动性措施，包括一项允许企业以低利率将3个月的工资税和增值税推迟一年的措施。此外，瑞典央行(Riksbank)和其他政府机构还采取干预措施，以确保市场层面的金融稳定。

失业保险:政府在危机期间采取了若干措施，扩大失业保险的覆盖范围，提高福利水平。首先，值得注意的是，瑞典的失业保险制度有一个非常低的上限，这实际上意味着几乎所有全职受雇工人的薪酬都是相同的固定比率。对于那些选择不加入失业保险基金的员工来说，薪酬甚至更低。许多工人通过工会或社会伙伴共同组织的计划获得额外保险。这些计划适用于工会成员和/或受雇于集体协议涵盖的工作场所的工人。

在当前危机期间实施的主要改革是，在过去12个月中有6个月，将领取失业保险资格的工作要求从每月80小时减少到60小时，并将领取失业保险基金的成员资格要求从12个月减少到3个月。最低福利水平(对于那些没有用户界面会员)和福利上限都有相当大的提高;与以前的水平相比，增幅约为30%。福利水平的变化已被宣布将延长到2022年底。此外，瑞典金融监管当局授予银行在抵押贷款分期偿还规则中提供一般豁免的权利。其目的是在工人失业或其他收入不稳定的情况下为他们提供额外的流动性。

剩余的挑战:目前的措施要么集中于经营成本(缩短工作时间、减少工资和对租金的财政支持)，要么在特定月份弥补过去损失的收入(对销售减少和取消艺术/体育活动的补偿)。受打击最严重的部门(例如活动组织者)的公司在年底需要停止参与短时间工作后，仍被禁止运营，对于这些公司将会发生什么，仍有相当大的不确定性。

1. 这些措施原定于9月结束，但已被延长至2020年底。
2. 缺勤时须出示医生证明的规定也暂时放宽。

短期工作政策是现阶段的主要政策工具，它的实施非常迅速和有效。尽管该提案在议会获得通过并建立起制度还需要几周的时间(也就是说，企业可以追溯申请)，但该法案从宣布之日起就已宣布生效。申请可以在4月初提交，但在撰写本文时提交的申请中，略多于一半的申请涉及从3月份开始的工作时间缩短。访问和申请是通过一个在线门户简化的，只需要很少的信息，只需要列出被覆盖员工的清单。大多数公司在申请的几天内就收到了该计划的付款。图3说明了不同时间的申请和批准(即处理，因为大多数将被批准)率。截止到4月末，申请短期工作补助金的企业达5万多家，相当于同期申请破产的2104家企业。这些申请覆盖了49万名工人。申请人数相当于15%的瑞典公司和9%的瑞典员工，这表明很多小公司都申请了。申请在春季继续增加，然后趋于平稳。据负责机构称，截至10月初，7万份申请获得批准，覆盖56万名工人(即所有工人的10%)。

由于对申请的审批相当机械，存在明显的欺诈风险。例如，有一些传闻说，雇员被要求工作超过短期工作计划所允许的时间，而获得补贴。有一种讨论是关于是否应该向支付大量股息的盈利公司提供补贴，这种做法最初是可能的，但在负责的机构作出一些调整后似乎不再可行了。此外，还有一个明显的风险是，使用这些政策的公司最终将无法生存。但考虑到政策的短期性质，这些成本似乎是可以接受的，至少在早期阶段是可以接受的，但考虑到政策将贯穿全年(工作量减少60%)，从长远来看，担忧可能会更加严重。该制度的一个不幸的特点是，它没有任何保证雇佣关系的维持——该制度甚至可以在工人事先收到解雇通知的情况下使用。

有些措施明确针对小公司和自由职业者。对小公司来说，降低工资税显然是最重要的，因为它只覆盖前30名员工。个体户被给予额外的机会让他们的公司休眠，以获得失业保险。只要公司成立，即使是个体户，公司也可以使用短期工作计划，如上所述，许多小公司似乎都在申请人之列。艺术和体育方面的支助也可覆盖许多自由职业者，但这方面的支助花了很长时间才落实，至于谁将获得资助，仍有很大的不确定性;预算是固定的，将在个别评估后分配给申请。

1. 没有集体协议的公司需要与70%的员工作出个人安排才能参加该计划。这主要与小公司相关。
2. 这些数据来自瑞典经济和地区增长机构。
3. 请注意，由中央或地方雇主资助或拥有的雇主没有资格申请，这一限制适用于经济中超过三分之一的工人。
4. 今年年底之后，将会有一个稍微不那么慷慨的(永久性的)制度，允许公司在更严格的条件下获得短期工作。

瑞典劳动力市场的特点是非常低的工资分散，这在过去的二十年中一直保持相当稳定。另一方面，收入不平等加剧了，部分原因是大多数社会保险支付的上限，包括UI，在名义上长期保持固定。统一增长的名义(和实际)工资与固定的ui支付相结合，产生了一种情况，即收入不平等的大部分与就业差距有关。在这方面，危机初期阶段的政策方向具有有效预防贫困的好处。这一点尤其正确，因为短期工作计划的替换率非常高——参加这个计划的工人比失去工作时得到的保险要好得多。然而，损失的一方是那些签订临时合同的边缘工人，他们的合同到期后不会续约。降低UI资格要求可能会减轻这种影响。

在春季期间，求职监测一度暂停，但后来又恢复了。否则，我们无法记录瑞典积极的劳动力市场政策的各个方面是如何应对危机的。根据2021年预算案的预测，在失业率大幅增加的情况下，公共就业厅的积极劳动市场政策支出只占预算资金的80%。但在新冠肺炎危机之前，形势就已经非常动荡了。由于2019年预算中的政治动荡，资金被大幅削减。与此同时，有一股政治力量推动更多的服务部门私有化。作为回应，该机构宣布大规模裁员并关闭当地办事处。其中一些决定后来被推翻，但整个过程对该机构的一般运作造成了一系列实际的干扰。这使得很难评估积极劳动力市场政策支出的收缩在多大程度上是由于冠状病毒，又有多大程度上是由于该机构内部的其他问题。

展望未来，2021年，用于积极劳动力市场政策的资金将增加17%，但这远远低于失业工人人数的预计增长(与2019年相比增长40%)。考虑到用户界面利益水平的增加，这有点令人担忧，这将需要更多的激活措施和对求职行为的监控。

1. 本段的背景描述大量引用了Nordström Skans等人(2017)，该来源的英文摘要见https://www.sns.se/en/articles/sns-economic-policy-council-report-2017-policies-for-an-inclusive-swedish-labor-market/。有关瑞典工资结构的描述，请参见Carlsson等人(2019)。
2. 我们无法记录瑞典积极的劳动力市场政策的各个方面是如何应对危机的。

瑞典公共卫生机构建议，所有可能的工作人员都应该在家工作。如图4所示，这似乎对工作时间产生了重大影响，至少在危机初期是这样。与此形成对比的是，该数据还显示了政策更严格的邻国的可比统计数据，很明显，瑞典的反应更加渐进和不那么明显。在某种程度上，这是机械的，因为一些在其他国家被法律关闭的工作场所在瑞典仍然开放，最显著的是学校和托儿所。从父母的角度来看，这也可能是确保有效劳动力供应的一个重要因素，因为父母可以在需要时出差工作，在家工作时也能保持更高的效率。这些因素在北欧的背景下可能特别重要，因为北欧的双职工模式非常清晰，子女和祖父母几乎普遍分开居住。至少在短期工作政策生效之前，很少有家庭能够找到能照顾孩子的非就业家庭成员。

Covid-19疫情的一个直接后果是对卫生保健人员的需求迅速增加。为了适应这种情况，医疗工会和雇主达成了一项“危机”协议，该协议要求员工可能工作更长时间，并在紧急情况下适应地点的变化。120%的“危机补偿”是在现有工资的基础上提供的回报(导致工资增长220%)。该协议在受影响最严重的时期为斯德哥尔摩受影响最严重地区的一小部分ICU医务人员启动。

由于新冠肺炎疫情的爆发，即将进入瑞典劳动力市场的人群面临着特别严峻的环境。众所周知，与在劳动力市场上工作的人相比，进入劳动力市场的人更容易受到经济低迷的负面影响，正如Oreopoulos等人(2012)和Engdahl等人(2019)对瑞典所显示的，这对就业和收入有长期的影响。正如Aslund和Rooth(2007)所示，进入时的劳动力市场条件也对难民移民有持久的负面影响。此外，目前的危机对酒店、餐饮和零售行业的损害尤为严重，而这些行业都提供了许多入门级工作。因此，这场危机很可能对年轻工人和移民都造成特别严重的影响。这与瑞典在金融危机期间的经历截然不同，当时主要影响体现在雇佣较少劳动力市场进入者的行业。表3，面板A显示了在当前危机的头几周内对失业人口流入的早期影响。负面影响似乎在25-29岁的工人中最为强烈，如果我们看看当前的情况(在B组)，这种模式仍然存在。

图5显示，在危机开始后，发布的暑期工作空缺数量减少了18%。考虑到暑期工作联系在瑞典高中毕业生从学校到工作的过渡中所扮演的重要角色，这是另一个值得关注的原因。亨斯维克等人(2017)表明，在瑞典，多达1/3的职业高中学生在他们高中期间有暑期/额外工作的机构中找到了第一份稳定的工作，这一比例在经济衰退期间明显更高。Müller(2020)表明，在毕业前关闭此类垫脚石机构对受影响的年轻人有持久的负面影响，特别是如果父母也在同一时间点失去工作。

到目前为止，虽然大学秋季招生名额有所增加，但还没有针对进入劳动力市场的学生的具体政策或举措。政府还鼓励大学开设暑期课程，这一措施在瑞典之前的经济衰退中也曾使用过。

1. 金融危机主要影响了瑞典制造业的出口企业及其国内供应商，见Olsson(2020)。
2. 斯德哥尔摩(疫情最严重的地区)的下降幅度要大得多，达到30%。
3. 也有人担心，自3月以来，高中的实际关闭将对社会经济能力较低家庭的学生和残疾学生造成特别大的伤害，可能进一步扩大社会经济能力与高中成绩的差距和早期劳动力市场结果。

图6说明了在危机爆发初期，被注意到的工人和短期工作计划涵盖的工人的数量是如何分布在各个行业的。然而，如果我们延长研究时间，这些模式是非常相似的。酒店和餐馆的裁员通知最多，其次是行政服务。另一方面，短期工作在制造业中使用最多，其次是批发和零售贸易。裁员盛行与短时间工作之间的差异很有趣，因为它可以作为一种衡量对未来商业机会的预期而囤积劳动力意愿的指标。考虑到这一解释，似乎餐厅和酒店比制造业的雇主更不愿意囤积劳动力，因为制造业的大部分(早期)干扰似乎都是以供应链干扰的形式出现的。

Hensvik等人(2020)提供了一份更详细的文件，以空缺流入衡量不同行业和职业的不同劳动力需求响应。它们表明，虽然负面冲击对所有行业都有明显的影响，但有些行业受到的影响要比其他行业大得多。与上面讨论的数字一样，他们记录了酒店和餐馆、娱乐和零售业等可能需要采取社交距离措施的行业大幅下降的情况。在卫生和教育部门、房地产以及公共行政和国防方面的影响要温和得多。在他们对职位空缺的分析中也出现了类似的情况。在空缺人数减少最多的十个职业中，他们发现了服务员、酒吧招待、牙医和快餐店工人。在另一个极端，这些数据表明，对记者和卫生保健专家的需求仍保持相对弹性。

总的来说，冲击的分布加速了正在进行的结构转型，这似乎是合理的。对零售业的巨大影响可能与这些商品向网上分销的转变有关，这一过程在危机前就已经在进行，但速度较慢。这种(危机前的)转型在很大程度上似乎是一种行业内现象，这种现象在破产统计数据中比在整体就业趋势中更为明显，至少在广泛的行业类别中是如此。在零售业，因破产而裁员的比例在2018年至2019年期间增长了50%(从2000人增加到3000人)，这表明在当前危机之前，结构变化已经在进行。但当危机来袭时，以破产增长率衡量的速度增加了5倍;从2019年3月到2020年3月，破产人数增加了250%(从370人增加到937人)。从劳动力市场的角度来看，这既是好消息，也是坏消息。这是一个好消息，因为从长远来看，即使没有当前的冲击，许多目前正在倒闭的企业也可能是不可持续的。从某种意义上说，这是一个坏消息:疲弱行业的就业岗位流失速度加快，可能会使下岗工人很难找到新工作。

还应该指出的是，其他几个受到严重打击的服务行业(个人服务、旅游业等)很可能是低技能工人未来的工作。原因是，这些工作中有许多涉及密切的人际互动，这使得它们更难实现自动化，但也对有关社交距离的建议更加敏感。

在这一过程的另一面，我们看到了令人鼓舞的供给侧调整迹象。例如，申请大学护理专业的潜在学生增加了30%，这是一个非常好的消息，因为这是一个缺乏熟练工人的行业。同样，亨斯维克等人(2020)发现，在瑞典最大的在线求职板上搜索的求职者对危机的反应是，将他们的搜索努力转向更有弹性的职业的空缺。

1. 见例如瑞典央行(2020年)。
2. 我们看到2019年2月和2020年2月之间的增长率相同。
3. 数据来自sc .se。在其他受冲击严重的行业，如酒店、餐饮和批发，我们没有看到相应的前期趋势。
4. 申请截止日期为4月15日。第一选项的申请从9400增加到12200。数据来自国家招生办公室uhr.se。

毫无疑问，以任何正常标准衡量，当前的经济政策措施都是引人注目的。目前一套(短期)自由裁量措施的总成本估计为2400亿瑞典克朗即春季占GDP的4.8%。最昂贵的措施是短时工作计划(950亿瑞典克朗)。然而，一些措施的费用比预期的要低得多，目前对特殊措施的估计为1 930亿瑞典克朗。目前在短期工作上的支出为290亿瑞典克朗，而全年的估计现在只有430亿瑞典克朗。

除此之外，由于税收收入的损失和与自动稳定器有关的付款，当然会造成大量额外的财政负担。政府2020年秋季预算的最新数据显示，估计公共部门赤字总额为2680亿瑞典克朗，即2020年期间GDP的5.5%。

从积极的方面来看，瑞典得益于相当健全的公共财政，特别是在危机开始时较低的公共债务(占GDP的35%)。显然，较低的负债率使应对措施更具可持续性。与此同时，每10名工人中就有1人保持几乎满额的工资，而不参加生产性工作，这是不可能持续的。在最坏的情况下，短期工作计划中非常慷慨的补贴率可能会诱使公司将重新开始业务活动的时间推迟太久。特别是，如果向其他公司提供投入的“上游”公司的“下游”买家在短期工作计划中停留的时间过长，它们的复苏速度可能会受到阻碍。这意味着，目前将于7月结束的最慷慨的补贴率(80%)可能不应该延长。

初步结论:本报告对与Covid-19疫情有关的限制措施对瑞典劳动力市场的影响进行了早期评估，目的是对旨在减轻对劳动力市场的负面影响的政策措施进行早期评估。我们的文件和评估是早期的，性质上是局部的。我们希望稍后返回并更新我们的评估。

在这份早期报告中，我们提出了三个主要看法:第一，尽管瑞典对Covid-19的限制措施明显相对宽松，但瑞典劳动力市场最初受到了非常严重的打击，影响一直存在。在酒店、餐厅和零售等与Covid-19建议最直接相关的行业，影响尤其严重。在限制措施宣布8周后，9%的劳动力受到了短时工作计划的保护。危机导致登记失业人数迅速增加，占劳动力总数的1%，此后持续增长。然而，随着时间的推移，情况似乎已趋于稳定，但失业率仍在上升。裁员通知在早期急剧增加，但很快稳定下来。其次，尽管以历史标准衡量，经济政策的应对措施是大规模的，但负面影响还是出现了。这些措施主要是为了保护公司和永久就业机会。我们的初步评估是，这是一个合理的目标，因为当经济反弹时，它可能有助于更快地复苏。消极的一面是，这种关注不可避免地会使边缘工人在经济低迷中受到严重打击。 Reduced eligibility criteria for unemployment insurance may alleviate some of this impact. Third, despite being expensive, the current policy stance is financially sustainable. But current measures are explicitly short-run in nature, and it is likely that the support for struggling firms may need to be prolonged. Strong public finances ensure that the country can spend and loan for some time, but as current measures are draining the public finances at a rapid pace, they are not sustainable indefinitely.

从我们对瑞典经验的初步评估中，最明确的结论或许是，要警惕对其他国家从全面封锁到瑞典式“适度”限制逐步开放的经济影响进行过于乐观的评估。尽管在其他国家，劳动力市场的影响可能甚至可能更糟(我们把明确的跨国比较放在这个评估项目的比较部分)，但似乎可以公平地得出这样的结论:瑞典目前实行的限制措施——按照瑞典的合规率——导致了劳动力需求的大幅下降，特别是在酒店、餐厅和零售部门。因此，如果瑞典式的限制被认为是前进的道路和世界卫生组织所指出的“新常态”，我们应该预期欧洲劳动力市场，至少在个人服务相关部门，将在较长一段时间内遭受巨大损失。复苏的希望可能在制造业领域更为合理，因为此时企业似乎更愿意囤积劳动力，而且(最初的)大部分负面影响似乎与国际供应链紊乱有关。随着多个国家同时取消限制，这些干扰似乎得到了缓解。

1. 来源:2020年5月14日政府新闻发布会