危机应对监测国家报告

经合组织列出的措施是在国家紧急状态期间(3月18日至5月2日)应对健康危机影响的政府行动的适当总结。然而，自5月3日起，葡萄牙开始放松封锁限制(并进入国家灾难状态)。发布了新的指导方针，其中包括减少工人在工作场所接触COVID-19的措施，如建议在5月时尽可能多地远程工作，以及从6月开始部分远程工作，有滞后的日程或影子团队。

根据葡萄牙劳动和社会团结部长(Godinho, 2020)的一份报告(Godinho, 2020)，截至2020年6月16日，针对家庭、工人和企业的一套特别支持措施已使122.2万人、144464家企业受益，已向受援者支付7.78亿欧元。就业保护措施是迄今为止所采取措施中最昂贵的组成部分。到目前为止，简化的裁员涉及5.8亿欧元的投资(该措施被延长到2020年7月)。对个体经营者和法定机构成员的收入支持花费了1.04亿欧元。对家庭的特殊支助措施，如预防性隔离、病假和照顾12岁以下儿童(学校在紧急状态开始时关闭)补贴4 300万欧元。自动延长失业救济金和社会包容性收入(针对那些在2020年3月接受这些补贴的人)的成本为1800万欧元。此外，为企业提供金融支持的信贷额度涉及投资62亿欧元。然而，为了获得这些信贷额度，企业必须宣布，在2020年12月底之前，它们承担不解雇永久员工和不启动任何集体解雇程序的责任。

所有政党都批准了为维持全国封锁的效果而采取的手段。很难根据这些措施在社会方面的相关性对其进行分类——所有这些措施都很重要，而且每个措施都处理不同的问题。然而，尽管代价高昂，临时裁员计划可以说是采取的最重要措施之一。这一工具不仅支持从就业向失业的过渡（至少对永久工人而言），而且还可以被视为政府的信号装置，以确保这是暂时的外生冲击。事实上，政府似乎正在积极努力避免经济主体之间的预期转变，这可能对复苏阶段产生严重后果。因此，人们认为，帮助劳动力市场保持其结构，并在冲击消退后让其恢复运营是“值得的”。由于学校在封锁期间关闭（并且在下一学年之前不会开放），家长留在家中照顾孩子的收入支持也是最重要的工具。

虽然社会气氛平静，但这些措施并没有完全解决所有经济主体所遭受的收入损失。此外，临时工、自营职业者、小企业主和劳动力市场进入者是特别易受伤害的群体(就收入损失和劳动力市场地位而言)。媒体还报道说，与上月相比，4月份向全国食品银行网络提出的请求增加了两倍。

在7月23日批准的预算修订后，政府实施了“逐步恢复”的“非凡支持”，从8月1日至12月31日生效。这是对面临的营业额的强劲减少和正常工作期限的暂时减少的公司，这是一项财务支持，其目的是保持就业机会和支持经济复苏和工人的支付。根据业务危机情景，此支持的解决方案具有差异化的解决方案。表2总结了这些措施。

1. 参见解除封锁措施计划:https://covid19estamoson.gov.pt/plano-desconfinamento-medidas-gerais/
2. https://www.spgm.pt/fotos/produtos_documentos/declaracao_compromisso_manutencao_postos_de_trabalho_5669791165ea16f8c56821.docx
3. https://rr.sapo.pt/2020/04/30/pais/pedidos-ao-banco-alimentar-triplicam-sem-emprego-muitos-dependem-de-apoios-para-comer/noticia/191287/

已经有许多旨在支持劳动力市场的举措(供给和需求方面)。特别支持措施包括:(i)维持雇佣合同(信贷额度和简化的裁员规则)的特别支持;(ii)制定特别训练计划;(三)暂时免除雇主应缴的社会保障供款;(iv)特别的财务激励，以支持公司活动的正常化;(五)禁止解雇。根据葡萄牙银行的一份报告，在没有流动性的公司面对固定成本的百分比和活动减少的天数之间存在非线性关系。这一比例在餐饮和酒店行业的大公司和公司中更大。简化的裁员规则有助于缓解这个问题。在裁员情况下，由于活动减少而出现流动性问题的公司所占份额与我们在正常情况下观察到的份额相似。 Therefore, it is expected that the implemented measures will help preserve firms’ solvency in the long term and avoid firm closures. As mentioned previously (Figure 1), as of May 27, 111,536 firms had applied for layoff (involving 1,332,114 workers, about ¼ of the active population in February 2020). Given the scale of the task, however, some concerns arise as financial support takes time to reach its recipients (Bank of Portugal, 2020).

ALMP还允许自营职业者和法定机构成员请求支持减少经济活动（从4月1日起），以此作为ALMP的目标。5月8日，扩大了自营职业者和小企业主的收入支持资格条件，以涵盖没有资格领取失业救济金的个人。在图2中，我们展示了自雇人士（从4月1日起）和法定机构成员（从4月20日起）提出的经济支持请求的累积数量。4月期间，186000名自营职业者和近12500名法定机构成员（无注册雇员的公司）请求支持。

4月期间，国家统计局和葡萄牙银行实施了一项每周短期调查(Inquérito Rápido e exceptionàs Empresas)，旨在评估Covid-19疫情对企业活动的影响。4月最后一周的报告显示，雇员少于10人的微型企业是最大比例的企业，它们认为简化裁员是解释工作时间减少的最相关因素。

官方数据报告增加91488登记失业工人2020年2月到5月之间,对应的36%相比,2019年5月(见表1)。我们还知道,111536家公司加入了简化的裁员计划(因此1332114工人被至少部分失业的风险,同时仍然保持他们的工作)。获得简化裁员的规模和条件表明，如果不存在任何ALMP，比如为应对危机而实施的那些，劳动力市场的结果可能会大不相同。

《一般劳工法》预计将暂停雇用合同(裁员)。政府在3月15日定义了使用该工具的新条件(特别是澄清/调整了“创业危机”的含义，这是实施裁员的必要条件)，并简化了申请裁员的程序，例如公司不需要提交一些文件证明，但将来可能会受到检查，并会受到处罚。在裁员的情况下，员工的工资总额为⅔，最高可达1905欧元。工人工资的70%由社会保险支付，30%由雇主支付。通常，裁员持续一个月，可按月延长，最长不超过6个月(订单71-A/2020, 3月15日)。在辞退期间及辞退结束后60天内，被辞退工人不得以集体辞退或因终止工作为由解除劳动合同(3月26日10-G/2020法令第13条)。

另一项旨在支持受抚养工人收入的措施涉及特别延长失业救济金和社会保障制度的所有福利。例如，一个人的失业救济金领取期限从3月开始结束，他的失业救济金领取期限自动延长到6月30日(10-F/2020法令，3月26日)。

我们没有太多关于求职者支持的信息，这是可以理解的，因为经济在紧急状态期间陷入停滞，5月份也没有多大改善。然而，我们知道的是，在失业期间积极寻找工作的义务已于3月19日暂停(Dispatch 3485-C/2020, 3月19日)。一旦封锁措施逐步解除，企业重启活动，有关旨在创造就业的措施的讨论可能会浮出水面。此时此刻，政府和社会伙伴更专注于试图止血，而不是愈合伤口。

1. 例外情况包括终止临时雇佣合同和有正当理由解雇。

这一时期最主要的新奇之处在于尽可能地转向远程(家庭)工作。这些工作做法对下列方面有一些潜在的积极影响:(一)工人(改善工作、家庭和私人生活的平衡)、(二)雇主(提高生产力和效率)和(三)整个社会(妇女更多地参与劳动和减少交通拥挤)。58%的公司有远程工作安排，主要是在大型(93%)和中型(73%)公司。只有30%的微型企业至少有一名员工在远程办公(INEa, 2020年)。

但是，灵活的工作时间安排和新的工作惯例不是性别，年龄和家庭中性。与灵活的工作时间相关的主要缺点与：（i）工作与家庭时间之间的模糊边界，这可能使工人的工作和生活条件恶化，特别是在远程（家）工作的情况下，具有更长的工作的风险几个小时，以及由于孤立而导致的个人成本，知名度丧失和较低的职业角度;并向（ii）工作时间的可预测性降低，对于护理责任的工人特别消极。有学龄儿童的工人，他们自己遇到了小说（家庭）学校教育，据报道，随着整体情况而感到不知所措。有一个特定的补贴，针对经济上的支持工人，该工人在12岁以下的儿童由于学校关闭而留在家里。并非所有合格的工作人员都适用于此补贴。人们可以猜出以下两个原因：（i）它意味着收入损失（损失的基本薪酬的1/3）和（ii）人们害怕失去工作。很难判断葡萄牙是否正在经历传统性别角色的重新激活。官方来源尚未报告如何按性别组织关怀责任。 However, a survey conducted by Catholic University Lisbon (CESOP, 2020) concluded that “女性比男性更关心家庭，处于下岗和无活动状态。男性比女性更愿意在同一地点工作。”据我们所知，除了补贴之外，没有其他工具来应对这种新情况。

报告工作量增加或正常的部门是卫生和信通技术部门。

1. “是的，但我要做其他的事，嗯assistência à família，我要被解雇。如果你想知道我的名字，你可以登录:https://visao.sapo.pt/atualidade/economia/2020-05-14-covid-19-mais-mulheres-que-homens-em-assistencia-a-familia-lay-off-ou-sem-atividade-estudo/

在全国范围内，关于这个话题的讨论并不多，这有点令人担忧。在最近的大衰退之后，欧盟使用结构性基金来解决青年失业问题。但是，到目前为止，还没有任何一项政策设想将年轻人融入劳动力市场(无论是在欧盟还是在国家层面)。我们确实感觉到公众舆论对30多岁的年轻工人的担忧，他们现在正经历第二次衰退。然而，对于进入劳动力市场的人来说，讨论主要集中在他们如何和/或何时完成学位(国家考试、大学入学、大学毕业)。似乎衰退/复苏类型的不确定性(L, U, V, W, Nike Swoosh)有助于混淆和促进行动的缺乏。对于那些预测经济将出现V型衰退的乐观人士来说，这个问题只是暂时的——因此市场将迅速回升。然而，我们知道，对于应届毕业生来说，毕业后立即进入市场是当务之急，否则他们将与2021届的毕业生竞争，与这些相比，2020届的毕业生将是一个烂苹果。总的来说，劳动力市场新进入者的问题与求职者的问题类似:政府和社会伙伴主要关注的是防止经济在封锁期间/之后崩溃。我们也可以猜到，在经济停滞、时间停滞、每个人都被要求待在家里等待更好的日子的时候，很难设计出任何政策来促进就业。在此期间，就业者的求职人数有所减少。2020年5月，就业求职者的求职申请占总求职申请的7%，与之形成对比的是2020年4月(3月)和2019年5月的7.6%(8.2%)。总体而言，2019年5月至2020年5月，就业求职者人数下降了14.4%。 In September 2020, however, the number of employed job seekers increased by 8.4% (see Table 1) when compared to September 2019. This increase may be due to emerging fears of job-loss in the near future by workers (who may be, e.g., in layoff).

1. http://www.bollettinoadapt.it/old/files/document/19711youth_action_tea.pdf

简化的裁员规定虽然在其他欧洲国家很普遍，但却是最重要和最具创新性的政策措施。雇主报告的主要问题是行政和官僚负担，尽管程序已“简化”，这意味着额外的费用和获得支助的资格条件和时间范围的不确定性。

地方当局还试图改善其企业和公民的条件。例如，一些市政府免除了企业的费用，其他市政府则修改了法规，允许企业在更广阔的户外区域开展业务。我们也看到了经济的快速数字化。除了远程工作和远程学校外，正在采取行动支持当地生产者和企业，并正在创建平台，以方便生产者和消费者之间的沟通。由于地方和家族企业可以成为经济的重要支持来源，因此任何有助于这些企业在危机中生存的战略都是受欢迎的。一些行业和公司迅速调整，纺织行业和一些科技公司现在正在生产应对这种疾病所需的各种装备（防护装备、呼吸机等）。一些生产罐头食品和谷物及其衍生物（面食、面粉）的公司的产量增加了两倍多。这些不断扩大的部门能否弥补所有其他损失？未来会告诉我们的。

我们的大部分经济活动依赖于制造业和服务业。一些服务可能会发生一些变化，例如，在一些部门，雇主可能不那么不愿意允许在家工作，工人可能会更开放地接受新的工作惯例。在这场危机中，很明显的一点是，长供应链可能是一个问题，尤其是当世界关闭国门的时候。这是否足以导致我们所做的以及如何做的结构性改变?我们将会看到。

据预测，随着全球经济衰退，葡萄牙的出口将在2020年第二季度急剧下降。这一冲击将主要影响出口制造部门，特别是金属加工、汽车零部件行业，以及纺织品、服装、皮革和鞋类行业，这些行业最近的出口业绩令人印象深刻，不仅因为质量改善，而且由于成本竞争力。自2009年以来，葡萄牙的出口价格相对于竞争对手下跌了约6% (OECD, 2019年)。全球价值链的重新分配可以使这些行业受益，因为它们与东亚生产商密切竞争。另一方面，由于葡萄牙是一个小型开放经济体，国际贸易壁垒的任何显著增加都可能使对非欧洲国家的出口增长逆转。

2020年第三季度，货物进出口同比分别下降3.3%和13.8%。从2020年1月到9月，食品和饮料产品是唯一一个与前一年同期相比有所增长的主要类别。

1. https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUESdest_oui=415205646&DESTAQUESmodo=2

严格的封锁措施和政府的支持不是长期的平衡，不能长期维持。当我们考虑到大多数主动性工作都具有例外和临时性质时，这一点就变得显而易见了。

总的来说，政府的行动试图维持冲击的影响，避免大规模失业和企业倒闭。在不久的将来，重要的是不要让市场根据封锁中断的情况调整预期。相反，重要的是，大多数人相信“一切都会好起来”，并利用这种积极的期望迅速适应一种新的生活方式。如果这种情况发生，我们的复苏实际上可能更接近于“V”型。

GDP的演变和预测

欧盟委员会(European Commission, 2020年6月)的预测似乎就基于这种情况。葡萄牙的失业率预计将在2020年上升3.2个百分点(2019年6.5%，2020年9.7%，2021年7.4%)。预测还表明，葡萄牙的GDP将在2020年下降6.8%(低于欧盟平均水平-7.7%)，但将在2021年恢复(预计增长5.8%)。使用来自国家统计局的数据(INE b, 2020年)，在图3中，我们绘制了季度GDP系列(连锁卷系列，百万欧元，参考年2016年)，并标注了周期的各个阶段。我们可以发现，在2020年前两个季度，国内生产总值水平急剧下降。未来将会告诉我们这个商业周期的形态。

在图5中，我们绘制了GDP的季度同源变异。2020年第一季度，葡萄牙GDP比2019年同期下降了2.3%。2020年第二季度主要是在严格的封锁措施下度过的，GDP比2019年第二季度下降了16.3%。2020年第三季度，旨在减缓病毒传播的措施有所缓解，GDP比2019年第三季度下降了-5.8%(链变异比上一季度增加了13.2%)。这一改善主要是由于私人消费消极行为减少所驱动的内部需求(INEc, 2020年)，商品出口在第三季度也有所改善，是导致净外部需求下降减少的主要因素。

截至11月5日的主要宏观政策回应

最近病毒爆发的加剧导致社会距离规则和对经济活动的限制逐步加强。保持社交距离和在公共交通上使用口罩是强制性的。14日，葡萄牙全境重新启动了“灾难状态”，加强了对商业和餐饮场所等聚会的限制。

政府已回应产量和就业的下降，以支持经济和工作，并促进经济活动的逐步恢复。最近的主要财政措施包括：i）与病毒相关的健康和教育支出的额外资源;ii）每月超过6亿欧元（0.3％GDP）在其雇主临时休假的金融支持下，这已被淘汰，以支持财务激励，以支持进步重新开放和正常化商业活动（约合€13亿美元到0.6％GDP）;iii）高达130亿欧元（6.8％GDP）的受影响部门的中小型企业的国家保证信用额度，主要通过银行系统运营;III）公司和员工的税收和社会保障贡献推迟79亿欧元（3.7％GDP）。还为受病毒影响的自雇人士，失业者，被迫留在家庭，以便为儿童，国家航空公司和因病毒而孤立而孤立而提供额外的财政支持。11月5日，部长委员会批准了支持经济的额外措施，例如拨款到微小公司的赠款0.8英镑（0.4％GPD），€0.8英镑的信用额度保证，并扩大受影响公司的资格财政支持进步恢复。

葡萄牙政府已批准暂停向受冠状病毒疫情影响的家庭和企业偿还银行贷款，最近又将贷款延期至2021年9月底。葡萄牙银行(Banco de Portugal, BdP)已经放宽了针对消费信贷的宏观审慎措施的某些方面，并推迟了对“其他具有系统重要性的机构”的资本缓冲的分阶段实施。此外，BdP还宣布了一系列针对其监管下规模较小的银行的措施，这与欧洲央行和欧洲银行管理局(EBA)的举措一致。其中包括可能在选定的资本和流动性要求以下进行临时操作;在2021年1月1日前限制股息分配的建议;延长某些报告义务的最后期限;以及重新安排现场检查和压力测试。

财政生存能力和欧洲反应

由于葡萄牙是卷入欧洲主权债务危机的国家之一，还必须注意到对公共预算平衡(占GDP的百分比)的预测:2020年为-6.5%，2021年为-1.8%。高公共债务(2019年占GDP的118%，2020年132%，2021年124%)阻止了更有效的公共支持，不仅是将利率保持在1%以下，也阻止了向银行业的传导，尽管最近有所改善，但银行业仍然脆弱。

根据国际货币基金组织的预测在38个发达经济体中，葡萄牙是第四个因采取措施防治这一流行病及其对经济的影响而直接预算影响较低的国家。到目前为止，葡萄牙采取的措施造成的赤字占GDP的3.2%，远低于38个发达经济体7.3%的平均水平。然而，将这些形式的支持与发放贷款和担保结合起来，或推迟征税或社会保障缴款，葡萄牙采取的措施相当于GDP的10.8%，是发达经济体中最大的国家之一。

因此，就影响赤字的措施而言，国家应对危机的财政努力相对较低，而流动性支持措施则较高。这就提出了一个问题，即欧洲将如何应对新冠疫情爆发后的经济危机，以及对成员国的支持。到目前为止，SURE（支持缓解紧急情况下的失业风险）计划已经得到欧盟理事会的批准（该计划将至少在2020年6月至2022年12月期间实施）。该计划以优惠利率向成员国提供贷款，以“支付与创建或延长国家短期工作计划直接相关的成本，以及为应对当前危机而为自营职业者采取的其他类似措施”（欧共体，2020年）。很难预测该计划在葡萄牙对劳动力市场结果的有效性（因为它侧重于短期工作和自营职业）和国民账户余额（因为它是贷款）方面的影响。

1. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19#P
2. https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-performance-country/portugal/economic-forecast-portugal_en
3. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-COVID-19#P