危机反应监测国家报告

最近更新时间:11月5日,2020年,10:30

Although Slovakia´s quick response to COVID-19 pandemic led to very few cases and only 28 deaths, the overall economic impact has been much severe when Slovak GDP shrank by 3.9% y-o-y in 1Q 2020, which was one of the largest drops in Europe. Unemployment has grown by now by 2 pp since the beginning of the year and is expected to grow. If the second wave hit the country, the existing strategies of containing the pandemic may not be sufficient to prevent future lockdowns.

作者

马丁Kahanec中欧大学,CELSI, IZA

MonikaMartišková.Celsi.

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  • 斯洛伐克,一个540万居民的国家,于2020年3月6日录得其第一个Covid-19案例,并于2020年4月1日归因于大流行的第一次死亡。截至2020年6月25日,斯洛伐克曾录得1,630例,28例死亡,并有150例活动案例。就Covid-19死亡人数而言,斯洛伐克占据了欧洲国家的最后一个地方
  • 在遏制第一波大流行病方面取得这一显著成绩是由于以下几个关键因素:
    • 迅速反应——在第一例病例发生后不到一周的时间内,布拉迪斯拉发的学校和大学关闭,实施了边境控制和对从国外返回的人进行强制隔离,非必需商店关闭;十天之内,全国的学校都停课了,强制戴上口罩,禁止国际公共汽车、火车和航空客运服务。
    • 一般公众的高度遵守级别,由政治家,新闻锚和媒体个性的例子,屏幕上的所有佩戴面部都支持。
    • 尽管已经进行了几个错误,所采取措施的整体效力也很好。
  • 日常新案件的数量开始于2020年7月开始播放,并于8月21日(123日新案例),它超过了4月16日的最大值(114个新案例)。10月8日,1,000例每日案件的心理门槛超过10月16日,2,000月25日,2020年10月25日。截至11月1日,Covid-19大流行的第二波在斯洛伐克全面。作为回应,作为世界上第一个国家,在10月下旬和11月初的斯洛伐克使用抗体试验测试其整个人口(不包括10岁以下的未成年人)。
  • 在COVID-19大流行的斯洛伐克在Q1和Q2 2020年整体经济的影响已经严重。这主要是由于微薄国外需求,在Q1和Q2 2020斯洛伐克语GDP分别减少3.9%和12.1%Y-O-Y,,这是稍大滴比欧元区域的平均值。斯洛伐克依然能在非常坚实的利率(收益率重新要约5年期债券,12年期国债1.056%0.35%)借到创纪录的高4位十亿欧元的5年和12年;惠誉下调斯洛伐克从A +至A 2020年5月8日,不过。
  • 鉴于第三季度,2020年欧元区增长强劲,强劲的复苏可以在该季度预计将在斯洛伐克也是如此。
  • 在2020年3月的6.13%略有增加的6.13%至6.21%,4月20202020202020202020将记录高每月增加1.22 pp达到6.57%,然后进一步增加0.63 pp至7.2%in May as reported by the Central Office of Labor, Social Affairs and Family (COLSAF) The unemployment rate however remains relatively low, compared to Slovakia’s historical data, when the unemployment rate reached about 15% just seven years ago.
  • 失业率在2020年7月达到峰值,为7.65%。此后,该比例在2020年9月降至7.43%。

  • 令人惊讶的是,2020年3月,雇主宣布大规模裁员2242人,4月人数增加到3142人,而5月仅宣布了1116人。劳动力市场的另一个积极信号是,5月份有9665名登记失业人员找到了工作,比4月份增加了3744人(63%)。到2020年9月,劳动力市场有所加强,21988名登记失业人员找到了工作。
  • 虽然4月20日4月和198,256年,COLSAF的180,756年和198,256岁,在2020年5月也注册了67,950万职位空缺(2019年5月92,106),大约4千年4月。为机器运营商和专业工艺品人员和不合格的工人的职位寻求工作人员到2020年9月,劳动力市场有所改善,COLSAF报告了7667.3万个空缺(2019年9月为97589个)。
  • 临时工和工人固定期限合同属于一些在劳动力市场上受影响最大的群体。临时工的劳动法规定,类似于普通员工与用人单位(机构)覆盖有义务提供工资报酬的至少60%,如果用人单位不能对临时机构的工人提供工作。参考工资等于过去12个月在中介机构登记的平均工资。目前还没有关于临时机构员工实际裁员的数据,但我们预计他们比普通员工更容易受到裁员的影响。
  • 另一个脆弱的群体,在失业方面保护不力工作协议的工人定期劳动合同之外。此类协议有两种类型:(1)工作协议相当于兼职雇佣合同,(2)工作协议,每年最多300小时。即使在大多数案件中雇员此类工作协议是社会保险制度的一部分,雇主并没有义务赔偿他们的工资,如果他们没有工作。为了弥补这些工人,政府中期宣布那些拥有有效工作协议但不能履行其工作的人有权获得210欧元的月度补贴,由国家提供的赔偿损失的赔偿。
  1. https://www.worldometers.info/coronavirus/
  2. https://www.upsvr.gov.sk/media/medialne-spravy/celkovy-pocet-uchadzacov-o-zamestnanie-v-aprili-medzimesacne-vzrastol-o-33-613.html?page_id=1003574
  3. 2020年5月18日三方会议前KOZ声明:https://hsr.rokovania.sk/2020-/
  4. https://www.ip.gov.sk/koronavirus-praca-agenturnych-zamestnancov-pocas-mimoriadnej-situacie/
  5. 斯洛伐克劳动法固定期限劳动合同之间的区分哪个是正规就业劳动合同,但设置在特定的时间段和工作协议合同,被指定为较小的作业(每周最多20小时,1年最高,或最大每300年小时)。While the first type establish similar employment protection as the regular open-ended employment contract (e.g. severance payment if work contract ends before the set date) in the case of work agreement, employment protection is lower, with no severance payment and only a 15-day dismissal period.

  • 经合组织库存提供了相关总结。唯一重要的更新以来4月17日的公司,我们假设将在适当的时候对数据库进行更新引进Kurzarbeit的。
  • 可以认为整个策略集是足够的。
  • 劳动部分析单位公布的2020年3月中旬至6月国家补偿项目的实际数据显示,截至6月10日,针对雇主和个体经营者的政府项目支持了49.6万名劳动者。大多数支持请求获得批准(截至2020年5月,批准和分发的支持请求数量分别为87%和99%)。3月至4月间,每位员工的平均工资翻了一番。这一增加是意料之中的,因为4月份的赔偿涵盖了整个月,而3月份的赔偿则反映了3月12日宣布紧急状态之后的时期。3月份,由于政府的抗大流行措施,在关闭或受监管的企业中,对个体经营者的支持从251欧元到284欧元不等。2020年4月,金额分别增至474欧元和493欧元。
  • 截至2020年10月30日,针对员工、雇主和个体经营者的支持总额增至6.36亿欧元,支持了182.5万名员工(13.54万名雇主)和27.49万名个体经营者。
  • 针对劳动力市场总国家赔偿方案,最大可支持到了制造业(39%,3月和46%,在2020年四月)以及批发和零售服务(四月20%)。每名员工的支持量最大的是住宿服务(260欧元在三月和四月份546欧元,每名雇员)。至于三月的支持仅在五月缴纳的,餐饮业部门服务提供商抱怨的支持迟到和不足。事实上,在三月份的所有新登记失业人员2020 42%来自这一部门。不过,失业率的餐饮业行业的份额2020年5月下降到13%。然而,我们注意到,尽管2020年5月,但餐厅的部分重新开放,但其中14%的人不会因为破产而重新开放。
  • 截至2020年10月1日,制造业收到了48%的财政支持,而批发和零售服务部门则收到11.9%。每位员工的最大平均支撑位于公共部门和国防(411欧元),天然气和电力分配(392欧元)和建筑(383欧元),而制造业的相应金额为257.7欧元。
  • 在疫情开始时,雇主代表抱怨政府向企业提供的帮助太晚且效率低下,担心如果不提供更有力的帮助,就会大量失业。他们主要批评为缓解疫情对经济的影响而采取的措施管理复杂,以及对大雇主的支持不足。布拉迪斯拉发公共政策中心和伦敦内联政策的一项比较研究也得出结论,斯洛伐克政府最初的支持是不够的;一项为企业家提供担保贷款的计划被认为是遗漏最严重的。
  • 在2020年5月,情况提高的要求和实际卷取信号的最新数据,雇主可以达到要求的支持。
  • 虽然5月的失业数字表明劳动力市场有所稳定,但这可能只是暂时的,因为斯洛伐克和其他几个国家的失业人数在6月下半月开始增加。现有的控制疫情的策略可能不足以防止未来的封锁。斯洛伐克确实在2020年10月实施了限制社会接触的各项措施,并作为世界上第一个国家,在2020年10月31日和11月1日对全体人口进行了大规模COVID-19抗体检测。在全国测试前一周,四个地区进行了试点测试。
  • 有些可以通过急救措施包括直辖市(谁就会失去所得税)缺乏充分覆盖和被社会排斥和边缘化群体(谁可以通过安全网下跌和采取的措施)的团体,雇主和员工在文化,体育和餐饮业部门。各市一些贷款项目已在六月下旬被公布;然而,仍有待观察直辖市是否会愿意和能够在更大范围使用这些程序。
  • 支持已增加和扩大为10月1日,2020年的主要变化是自雇与同期雇佣合同可以接受急救的资金支持(帮助尤其是文化和体育部门),对员工最大的支持,增加880欧元至1,100欧元,对自雇人士的支持增加了50%。为Horeca部门推出了特定仪器(支持1.4%至10%的收入,具体取决于收入减少(与2019年),如果减少至少为40%)
  • 没有关于采取措施的有效性和效率影响的研究可作为2020年11月2日的。
  1. https://www.employment.gov.sk/files/slovensky/ministrysvo/analyticke-centrum/analyticke-komentare/isp_2020_prva_pomoc_slovensku_final5.pdf.
  2. https://www.employment.gov.sk/files/slovensky/ministerstvo/analyticke-centrum/analyticke-komentare/isp_2020_prva_pomoc_slovensku_20200615.pdf
  3. https://www.employment.gov.sk/files/slovensky/ministrysvo/analyticke-centrum/analyticke-komentare/isp_2020_prva_pomoc_update5_final.pdf.
  4. https://www.employment.gov.sk/files/slovensky/ministrysvo/analyticke-centrum/analyticke-komentare/isp_2020_prva_pomoc_slovensku_20200615.pdf(表7)
  5. https://slovensko.hnonline.sk/2143320-stovky-restauracii-krizu-neprezili-namiesto-restartu-krach.
  6. 在2020年5月18日星际会议之前的AZZZ声明:https://hsr.rokovania.sk/2020-/
  7. https://www.cvp.sk/content/suhrnna-sprava-covid.pdf

  • 虽然最初的雇主抱怨上限盖住雇主可以通过反Covid-19计划获得的最高金额,但天花板相对升起,似乎在实施方案中似乎没有主要的障碍。
  • 尽管道德风险和计划可能被滥用的问题相对经常被讨论,但一般的做法是,援助必须迅速到来。这可能也是合理的,理由是,由于冲击是外生的,是意外的,道德风险的范围在某种程度上是有限的。然而,相对于各自的反事实来评估无谓损失还为时过早。
  • 自雇人士有权根据其收入减少的支持(对于跌幅从20%降低到39%的支援,支助180欧元,减少了300欧元的40%至59%,持续60%至79%减少支持是420欧元,低于80%以上的支援是540欧元)。截至2020年6月,40万人在3月份的平均金额为250欧元,474欧元于2020年4月(4月和4月份支付的补偿)。值得注意的是,截至2012年5月20日,与2019年相比,自营职业许可证的年度持续率并没有增加。截至10月1日,2020年10月1日,所有相应的金额增加了50%。
  1. https://www.employment.gov.sk/files/slovensky/ministrysvo/analyticke-centrum/analyticke-komentare/isp_2020_prva_pomoc_slovensku_20200615.pdf(图5)
  2. https://www.employment.gov.sk/sk/informacie-media/aktuality/z-prvej-pomoci -rezor-vyplati-viac -penazi-vacsiemu-poctu-ziadatelov.html.

  • 除了允许以邮寄或电邮方式向劳工局登记外,失业保险计划保持不变。从4月24日开始,对于那些在经济危机期间失业救济金到期的人,救济金期限延长了一个月。工会要求在一次性技术延期的基础上,延长UB的总期限。这项措施在5月份也得到了延长。最近一次延期是在7月;然而,最后一次延期还规定了延期截止日期,2020年8月31日。
  • 截至2020年11月2日,没有宣布新的针对失业者的具体支持措施,也没有宣布新的失业补助计划。
  • Kurzarbeit在斯洛伐克介绍,作为临时措施,但他们对实现它作为一个系统化的措施也为未来的可能性的讨论。还有一个提案,增加了1个百分点的社会保险捐款(雇主支付0.5 PP和雇员支付0.5 PP)来融资这种永久的Kurzarbeit计划。
  • 政府于2020年10月21日批准了一项常任Kurzarbeit计划,然而仍需要批准议会批准。
  • 表2报告了第一波(2020年3 - 4月)不同规模企业之间的支持分布情况。

  1. https://www.employment.gov.sk/files/slovensky/ministrysvo/analyticke-centrum/analyticke-komentare/kurzarbeit-奔水道

  • 斯洛伐克制造业的支柱产业汽车产业在3、4月份中断了大部分生产,但在5月末和6月初逐渐恢复了生产。
  • 跨境工人的数量,许多在护理部门,占斯洛伐克劳动力的5.2%。虽然边境管制使他们难以在其工作场所和家庭之间通勤或旅行,但其中许多通过留在东道国而调整。此外,已经为他们制作了特殊安排,并且在30公里以后工作的人在50公里以后,从边境可以在没有检疫或测试的情况下来回旅行。斯洛伐克在夏季2020年夏季,斯洛伐克进一步利用边境制度自由化,并有效地消除了大部分限制。
  • Kahanec等人(2020年)研究了四种身体距离措施:禁止活动、关闭学校、非必要购物禁令和禁止非必要行动,这使工人在工作场所的存在减少了约54%。虽然一些工人不能继续工作,但其他人继续在家里(家庭办公室)工作。
  • 远程办公和在家工作在斯洛伐克劳动法自2007年起调节(劳动法§52从家庭和远程办公的工作)。由于从家里和远程办公相关的锁定下来的工作,大多数谁在英国内政部工作的员工应归入本段,其中明确表示,在特殊情况下,即英国内政部不被视为远程工作的第5部分。
  • 如果在家工作或远程工作被认为是主要的工作形式,一些工作时间规定并不适用于有关的工人。这可能会对这些工人的工作条件产生负面影响。
  1. Kahanec,M,LLafférs和J.S.马库斯(2020年),勃鲁盖尔博客“的个人移动COVID-19限制的影响”,5月5日
  2. -确定的每周工作时间、连续的每日休息、连续的每周休息和停止工作的安排不适用于该雇员(《劳动法》第52a条)。
    -在个人工作遇到实质性障碍的情况下,雇员无权从雇主那里获得工资补偿
    (《劳动法》第52b条)。
    - 员工也无权工资加班,工资附加费在公共假期期间的工作,工资附加费夜间工作的时期,并在受限的工作环境中工作的工资报酬,除非雇员同意,否则与用人单位(劳动法§52C)。

  • 空缺次数急剧下降,劳动力市场将在Covid-19危机期间仅提供有限的机会。即使市场增长2020年代中期,秋季遭遇斯洛伐克和大多数主要贸易伙伴的第二波将严重限制新进入者的劳动力市场机会。经济危机理事会提出了毕业生的实习计划,以支持他们的学校到职转型;但是,截至2020年10月,这项措施没有取得进展。
  • 除了拟议的实习支持之外,斯洛伐克正在运行方案,以自2015年以来通过青年保证计划以自2015年的第一次就业支持年轻人,并在第一份工作方面支持右边的想法。尽管如此,在5月2020年5月停止了一些支持劳动力市场弱势群体的一些计划,现在由COLSAF重新考虑。

现在评估似乎还为时过早,但已经有了一些明显的进展:

  • 而政策创新是不是革命,而增量,临时Kurzarbeit已被引入作为一种新型仪器。立法过程中已经开始制定它作为一个永久性的措施;2020年10月21日,它是由政府批准,现在将要提出的议会。
  • 其中一个关键的问题是在斯洛伐克的汽车业将如何适应冲击和也在其生产的进一步绿化整体推进。一种情况可能是斯洛伐克工厂将在事实上增加他们生产的便宜燃烧发动机的汽车,在遭受危机的人口饱腹这种汽车的需求增加,而工厂在母公司的母国(大众,东风悦达起亚,PSA,捷豹 - 路虎)将创新,生产电动车。这对风险,从长远来看,特别是如果国家在救助本国是生产电动汽车及相关耗材留在本国进行很长一段时间的条件。
  • 第二波斯洛伐克及其主要贸易伙伴于2020年秋季袭击斯洛伐克及其主要贸易伙伴。斯洛伐克于9月和10月逐渐限制了社会联系,并作为世界上第一个实施的大规模测试,在10月31日和11月的抗体试验1,2020。

  • 斯洛伐克目前的政策立场可能还会持续几个月,尽管其财政空间相当有限。由于斯洛伐克在第一波疫情援助中投入的资金相对有限,截至2020年11月,情况依然如此。然而,始于2020年秋季的第二波浪潮将对经济造成沉重打击,因为第一波浪潮已经削弱了经济。这将进一步影响斯洛伐克的财政能力。
  • 目前的政策给其财政状况和后代带来负担,考虑到斯洛伐克是欧洲人口老龄化速度最快的国家之一,这尤其成问题。
  • 总体形势正在迅速发展,作为斯洛伐克用力重开在五月和六月2020年经济2020年强劲的第三季度后,斯洛伐克经济将不可避免地放缓,第四季度,第二次浪潮已经达到它和它的主秋季年,2020年的贸易伙伴。
  • 随着斯洛伐克不断升级抗击新冠肺炎的援助计划,人们希望,随着经济的重新开放,该国将出现反弹,这些政策措施不会持续太久。虽然夏季经济表现强劲,但随着2020年秋季斯洛伐克及其主要贸易伙伴遭受第二波冲击,形势急剧恶化。
  • 斯洛伐克国内生产总值的很大一部分取决于外国需求,因此取决于斯洛伐克在欧洲和其他主要贸易伙伴的复苏速度。因此,欧盟一级的协调至关重要。
  • 随着经济几乎被完全重新开放截至6月到2020年,这是关键的措施建议:1)防止案件数量的增加,导致需要与重新开放后退一步;2)相关,检测大力和巧妙跟踪,隔离活跃的情况下,使卫生部门更有弹性;3)提供用于经济的调整下的新的后COVID-19正常的改变经济环境和机会(例如数字化,绿化),包括技术进步和升级其价值链位置;4)消除贫困,社会排斥和过度不平等在劳动力市场和教育,确保所有体面的生活水平;5)改革,提升其治理和管理。
  • 斯洛伐克正在讨论利用欧盟恢复与应变基金,涉及其政府的分析单位和大约100家领先的专家。
  • 然而,由于包括斯洛伐克在内的大多数欧洲国家未能在2020年秋季阻止第二波COVID - 19,主要挑战是使用医疗和非医疗工具遏制大流行。斯洛伐克在2020年秋季实施了大规模抗体检测,并正在讨论有针对性的检测策略,以防止全面封锁。关键的挑战是制定可持续的PCR检测、抗体检测、追踪和保持社交距离战略,以遏制大流行,直到疫苗或治疗变得容易获得。

专家调查问卷

你怎么驴COVID-19的劳动力市场上的就业,失业,部门和企业方面的电流冲击在你的国家?是谁影响最大?你怎么在就业部门的反应的观点看,以及关于永久,定期或机构的工作人员?是最新的数字,估计或多或少符合早先的预测还是有一些意外,甚至令人惊讶的偏差?

采取措施采取措施的一般取向和针对劳动力市场影响的措施是什么?是经合组织库存的摘要适当吗?有最近的变化或新举措吗?您如何评估到目前为止采用的整体政策集吗?在通过的政策包中忽略了某些方面或目标群体?

关于为您所在国家/地区的Bussiness提供立即流动性的政策:您如何看待这些支持措施的实际承担,也由小公司,自雇和自由职业者?实践中的措施有多大程度上有助于减轻Covid-19的经济影响?您如何看待公共机构和其他实体的交付和实施,同时考虑到快速交付和重量损失或误会之间的权衡?

您如何评价目前失业保险和短期工作在稳定收入和就业方面的效果?短期工作措施在多大程度上有助于减少或推迟失业人口流入(对谁有利)?这是否得到部门或公司层面协议的补充?目前对求职者的支持有哪些了解?积极的劳动市场政策的激活是否已经停止?

目前贵国企业的工作条件和工作组织在多大程度上发生了变化,特别是在工作量增加或正常的部门?工作时间规则、流动工作规则或护理安排在实践中如何回应?

您如何评估今年您所在国家的新劳动力市场进入者的情况,特别是学校或大学毕业生的情况?是否有政策创新和倡议应对招聘,提供学徒等的这种特殊情况?

您是否在您的国家中看到了卓越的发展和问题,例如,意外的政策创新,就业变化,新趋势?您是否可以识别(更改)劳动力市场上的中期或长期趋势,这是由于危机(例如加速结构变化)?劳动力市场的一般运作将如何影响长期影响?

目前的政策阶段(经济活动减少,与公共收入支持相结合)是否在您的国家持续,以及多长时间?您认为必要和有用的后续步骤是什么,特别是恢复经济活动(很快)?您如何看待危机救济措施的当前和未来的财政生存能力?