奥地利
加拿大
法国
德国
意大利
葡萄牙
斯洛伐克
西班牙
瑞典
瑞士
联合王国
美国
就业已经从去年的大幅下降中恢复过来(图1左)。在2020年3月至5月期间，就业人数减少了20多万人。当限制措施逐步取消时，一种渐进的复苏开始了，这有点令人惊讶地在大流行的第二波期间或多或少不间断地持续下去。在2020年5月之后，就业率的月度下降只出现在2020年9月和2021年3月。在2020年6月至2021年7月期间，就业人数平均每月增加1.7万人，7月份就业人数超过900万人。目前的就业人数略高于2020年2月(就在荷兰大流行爆发之前)达到的人数。
在2020年3月至8月期间，失业人数增加了15万多人。2020年8月，失业率达到劳动力的4.6%。从那以后，2021年7月，失业率稳步下降至3.1%，2021年8月小幅上升至3.2%，仅比2020年2月创下的2.9%的历史低点高出0.3个百分点。2021年7月，总劳动参与率为人口的71.6%，创2003年(目前可获得的时间序列的第一年)以来的新高。去年，在经历了2月至5月的急剧下滑(从71.4%降至70.2%)之后，参与率已经迅速回升，但并不完全回升。直到2021年7月，它一直低于危机前的水平。
到目前为止，在COVID-19危机期间失业的工人通常是年轻人，受教育程度低或中等，具有非西方移民背景和/或正在从事非标准类型的劳动合同。对这些群体中的大多数来说，目前劳动力市场状况已大为改善。非西方移民背景的失业率目前低于新冠疫情爆发时的水平。然而，目前15至25岁人群的失业率仍比2020年2月高出1.0%。2021年第二季度，受教育程度低的人的失业率也比2020年第一季度高出1.0%。在第一波大流行期间，签订非标准劳动合同的工人受到的打击尤其严重，而签订开放式合同的工人则一直相对较好(图1右)。2021年第二季度，持有非标准合同的工人数量比2020年第一季度减少了11.5万人，而持有开放式合同的工人数量增加了9.6万人。在同一时期，个体经营者的数量增加了3.8万人，但临时数据显示，去年个体经营者的工作时间大幅减少，现在个体经营者的工作时间仍比危机前少。
在2020年4月就业人数急剧下降(16万人)之前，每周工作时间大幅缩短。自2020年3月第一次封锁开始以来，平均每周工作时间(每名工人)下降了12%(每周4.0小时;图2左)。2020年4月和5月，工作时数继续下降，比3月初(每周5.9小时)低18%。今年6月，在第一波改革之后，每周工作时间略有回升，同时限制性措施也有所放松。2020年9月的工作小时数几乎与此持平。然而，从2020年9月到12月，这一数字上升了5%，但仍比2020年3月初(每周3.1小时)低10%。尽管恢复了限制性措施，首先是2020年10月的部分封锁，然后是2020年11月的额外措施，但仍出现了这一增长。2020年10月，政府紧急呼吁每个人尽可能多地在家工作。2020年4月，超过一半的每周工作时间是在家里而不是在工作场所度过的，但到2020年9月，在家度过的时间已降至约三分之一。 In December 2020 it had risen again, to about 40%. By far the largest fall in labour volume (total hours worked) occurred in business services (Figure 2 right).
有效疫苗的可用性似乎大大改变了荷兰流感大流行的进程，尽管针对现有和新病毒株的疫苗能否持久有效以及是否需要加强注射和新疫苗仍存在不确定性。在今年年初相当缓慢的开始之后，疫苗接种运动获得了相当快的速度。然而，现在疫苗接种率似乎稳定在12岁以上人口的80%左右，这仍然使大约200万人得不到保护。尽管如此，政府于2021年9月14日宣布，将于9月25日放宽或完全取消大多数限制性措施(保持社交距离、建议在家工作、限制文化和体育活动)。到目前为止，这还没有导致荷兰病例的新激增。
回到劳动力市场，劳动力需求恢复得如此强劲，以至于劳动力市场的紧俏程度正在迅速上升。失业率几乎与危机开始时一样低，COVID-19危机之前存在的压力点重新出现。劳动力市场紧缩的宏观经济指标都显示出相同的模式:职位空缺数量、职位空缺率(雇员每个职位的职位空缺数量)和职位空缺与失业的比率在2019年达到峰值，在2020年上半年下降，此后一直在上升，在2021年第二季度达到创纪录水平。目前职位空缺的数量超过了失业人数，这是50年来从未发生过的。劳动力短缺无处不在。在教育、信息和通信技术服务、保健部门和技术专业领域，人才短缺似乎最为紧迫。
为了减轻危机造成的经济损失，去年年初，政府迅速推出了各种支持计划。其中大多数已经延长了几次，但到2021年8月底，宣布大多数支持措施(NOW, Tozo, TVL)将于2021年10月1日结束，这意味着现在不再接受新的申请，支持支付也已经结束。
根据现时的留职计划(Tijdelijke noodles(面条)，在一个固定的参考期内，预计销售额相对于销售额下降20%以上的公司有权获得高达工资总额90%的补贴。员工继续获得工资总额的100%。这项支助措施的预算要求超过了所有其他措施。在第一个申请期间，即2020年3月至5月，雇佣了270万人(占荷兰所有雇员的30%)的14万家公司获得了短期工作补贴。6月至8月，这一数字降至6.4万家公司，雇佣130万人(占雇员总数的15%)。2020年第四季度，这一数字为7.8万家公司和1.3名员工(占员工总数的14%)，2021年第一季度为3.8万家公司和50万人(占员工总数的6%)。2020年批准的总金额为159亿欧元。预计到2021年，这一数字将达到80亿欧元。
与其他欧洲国家相比，荷兰的工作保留计划相对慷慨，特别是在开始时。在NOW1下(2020年)的荷兰员工继续获得全额工资，而其他国家的总替代率较低(图3左)。NOW1的总替代率远高于传统失业救济金的替代率。与其他国家相比，在这项支持措施的早期阶段，荷兰政府支付了很大一部分总劳动力成本(图3右)。在荷兰，现在的使用率最初是大多数欧洲国家中最高的。在许多其他国家，企业只有在员工根本不工作的情况下才能申请这种支持。在荷兰，现在是基于预期的收入下降。因此，在现在，员工可以工作更少的时间，而不是根本不工作。
2020年3月，日本政府还为自雇人士推出了一种特殊的福利形式，名为Tozo (我不喜欢过分强调自己的立场)，由市政当局管理。最初，这种形式的福利不依赖于伴侣的收入，而从2020年6月开始，它确实涉及伴侣收入测试。根据荷兰统计局的数据，截至2020年3月，该计划下已有25.8万笔未偿还赠款(占荷兰所有自营职业者的16%)。今年4月，这一数字上升到28.9万(占自营职业者的18%)。下个月，这一数字略有下降，降至27.9万(占自营职业者的17%)，但6月份，这一数字降至120(占自营职业者的7%)。自那以来，自雇人士使用Tozo的比例一直在4%至6%之间。2021年6月，这一比例为4%。2020年的拨款总额为23亿欧元。预计到2021年，这一数字将达到9亿欧元。
NOW和Tozo旨在快速为企业和工人提供支持。这些安排当然有助于限制失业人数。如上所述，失业率在2020年8月“仅”达到4.6%的峰值。现在和Tozo通常被认为是及时和有效的初步政策反应。后来对原来的办法作了调整，目的是使支助更有针对性，并减轻对重新分配和工作时间的不利奖励。政府还提供了一笔预算，用于支持受影响行业个人的再培训和从一份工作到另一份工作的过渡。
- 有关荷兰与COVID-19有关的危机相关金融政策措施的概述，请参阅:https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-financiele-regelingen/overzicht-financiele-regelingen。
- 后来，条款发生了变化:NOW补贴逐渐从工资账单的90%减少到60%，而要求的最低营业额损失从20%提高到30%。此外，企业不再需要支付工资总额的100%。
- 见CPB (2021a)。
- 资料来源:社会事务和就业部(2021年)。
- 体(2021)。
- 参见经合组织《2021年就业展望》。
- 失业救济金(WW)为前两个月总工资的75%，之后为总工资的70%。
- 曾经计划的财富测试从未实现。
- 体(2021)。
- 根据Von Gaudecker et al.(2020)报告的2020年3月底的调查结果，只有约10%的员工担心未来4周的工作，部分原因是维持就业的特殊政策，而约30%的自雇人士担心失去工作。
- 事实上，Cahuc(2019)和克鲁格曼(2020)等人指出，像现在这样的短时间工作安排最适合短暂的v型经济衰退，但随着经济衰退更有可能呈U型、L型或“耐克旋风”型，再分配减少导致的低效率将会增加。
企业获得了大量的税收延期。到2021年底，未偿还的总金额预计将达到170亿欧元左右。然而，已经累积的全部税收债务不太可能得到偿还。政府为企业的流动性贷款提供担保，并向某些类型的企业提供贷款。
根据TOGS (2019冠状病毒病疫情即将到来)，受打击特别严重的行业的公司可以获得4000欧元的一次性补贴，以支付固定成本。2020年6月初，约有20万家企业获得了这项补贴，资金支持总额达8亿欧元。2020年6月，TOGS被TVL (tegeemoetkoming Vaste Lasten MKB)，该计划还为遭受重创行业的中小型企业(雇员不超过250人)提供财政支持。只有收入损失达到30%的公司才能申请这项补贴。TVL补贴的大小取决于营业额损失以及该部门固定成本的份额。2020年授予的总金额为29亿欧元(TOGS和TVL)。预计到2021年，这一数字将达到48亿欧元(TVL)。
有一笔一次性资金转移给那些从事非标准合同工作的人，他们遭受了大量收入损失，但没有获得失业保险或福利。Tijdelijke说:“我不喜欢过度劳累，因为我的身体很灵活。）.该安排已于2020年7月底撤销。到那时，大约有1.1万份申请获得批准。
如上所述，在危机最严重的时候，18%的个体经营者在Tozo时期申请了特殊福利。自雇人士可以在2020年3月申请Tozo，实际转让从2020年4月开始。NOW也使小公司能够留住员工。目前还没有关于这些措施在多大程度上减轻了COVID-19对个体经营者的经济影响的信息。
将荷兰与其他欧洲国家进行比较
部分由于工作保留计划的预算要求，荷兰政府在2020年的总预算支持略高于26个欧洲国家的支持计划的平均水平(图4)。荷兰的预算支持为(2019年)GDP的3.6%。在英国、爱尔兰和意大利，政府在covid - 19相关支持措施上的支出更多，而德国和丹麦的预算要求则较小。
荷兰的GDP下降和失业率上升幅度小于大多数其他欧洲国家(图5)。在所有国家，2019冠状病毒病和随之而来的遏制措施都导致2020年GDP下降。荷兰的GDP下降了3.8%，而西班牙、英国和意大利的GDP下降幅度是荷兰的两倍多。美国失业率的上升幅度超过欧洲，至少部分原因是美国政府的支持没有像欧洲那样与保留就业挂钩。CPB利用国际数据对预算支助与宏观经济结果之间的关系进行了分析。宏观经济状况不仅受到各国政府出台的支持措施的影响，还受到疫情本身的严重程度和政府实施的封锁措施的严格程度等其他因素的影响。在本分析中考虑了这些因素，但有限的观测数量和反向因果关系问题使分析复杂化。根据对国际数据的研究，不可能得出更大的支持方案导致较小的衰退的结论。
荷兰预算支持对失业的影响
在同一项研究中，使用CPB宏观经济模型进行模拟，以检查2020年的支持措施在多大程度上限制了荷兰失业率的增长。起点是2020年的实际失业率，其中包括政府的预算支持。三个最重要的支持措施，共计207亿欧元(NOW, TVL, Tozo)被排除在这条道路之外。通过投资冲击来考虑担保和税收延期的影响。2020年荷兰劳动力市场的特别之处是工作时间的减少，但这并没有导致大量裁员。如果没有现在，更多的员工会被解雇。关于工作时间和工人数量之间关系的两个假设导致了两种不同的情况。在第一个场景中，假设工作时间的减少将100%转化为员工数量的减少。在第二种情况下，关联度为55%，这与大衰退期间的劳动力市场发展情况相当。根据模型模拟，如果没有政府的预算支持，2020年的平均失业率将高出0.7到2.0个百分点(图6)。如果所有被削减工时的员工都被立即解雇，那么到2020年第二季度，失业率将上升到近8%。
新冠肺炎危机对企业动态的影响小于2008-2009年大衰退期间(图7左)。2020年，拥有1名以上员工的企业的离职数量没有增加，但离职总数确实增加了。2020年，进入的新公司减少了，但进入的减少幅度远小于大衰退期间。2020年，破产数量处于历史低点(图7右)。因此，政府的支持使企业免于破产，但却以牺牲动力为代价。在新冠肺炎危机前，生产力和偿债能力较低的不可生存企业获得了很大一部分支持。此外，高可偿债能力的公司也得到了政府的支持，尽管这些公司可能能够承受打击。
- 体(2021)。
- 心脏(2021 b)。
- 经济事务和气候政策部(2020)。
- 体(2021)。
- 来源:https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2020/09/07/tweede-noodpakket-helpt-ruim-14-miljoen-werkenden。
- 参见:Adema et al.(2021)。
- 参见:Adema et al.(2021)。
- 参见:Verstegen et al. (2021)
- 这种冲击的大小与欧盟委员会使用quest模型的分析一致，参见:Pfeiffer et al.(2020)。
- 参见Freeman et al.(2021)。
总的来说，在工作场所工作的时间和在家工作的时间发生了很大的变化，见上文。在在家工作机会有限的行业，如餐饮业、文化和娱乐行业以及零售业，工作时间的下降最为明显(见2020年5月荷兰国家报告)。在商业、金融和公共服务部门以及教育部门，由于大量转向在家工作，总工作时间减少有限。正如预期的那样，对于医生、护士、教师、警察和妇女、军事人员、交通、媒体或超市等“基本工作者”来说，工作时间的下降要小得多(再次参见2020年5月荷兰国家报告)。与此同时，在2019冠状病毒病危机期间，超市、网上商店和快递服务等几个行业的需求大幅增加。
研究提供了2019冠状病毒病危机对荷兰性别不平等影响的复杂图景(Yerkes等人，2020年)。一方面，父亲比母亲承担更多的照顾责任(22%比12%)，这似乎与女性在关键职业中比例过高有关。另一方面，与父亲相比，更多的母亲拥有更少的空闲时间(57%对36%)，承受更大的工作压力(39%对31%)。
早在2020年，由于2019冠状病毒病的爆发，一些公司不得不暂时关闭业务，特别是肉类加工业，该行业雇佣了许多居住在狭小空间里、乘坐小型公共汽车上班的农民工。
先前的研究表明，荷兰的职业和学术毕业生在毕业后的6到8年里确实会受到工资方面的影响，而在经济衰退期间毕业时，就业机会的影响程度较小。鉴于社会距离措施和2020年劳动力需求的总体下降(封锁后职位空缺大幅下降))，对于新进入劳动力市场的人来说，情况看起来相当黯淡。据我们所知，在雇佣新的劳动力市场进入者或提供学徒方面，没有(相当大的)政策创新和举措(由于2019冠状病毒病大流行和由此产生的社交距离规则，职业教育在很大程度上推迟了这些创新和举措)。在2019-2020学年和2020-2021学年，对学习进度的要求有所放宽，接受高等教育的学生不必满足获得特定学习点数的要求。然而，对于2021年秋季的新进入者来说，情况看起来要好得多。
- 参见:Van den Berge(2018)。
- 截至2020年3月底，职位空缺下降了21% (CBS荷兰，https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2020/20/aantal-vacatures-daalt-met-60-duizend-in-eerste-kwartaal)。
- 学生信息可在此获取(https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/ouders-scholieren-en-studenten-kinderopvang-en-onderwijs)。
- 参见这里(https://www.nu.nl/coronavirus/6089771/hogescholen-geven-eerstejaars-ook-dit-jaar-geen-bindend-studieadvies.html)。
CPB最近的经济展望(2021a)显示，由于危机和特殊政策对荷兰公共财政的冲击仍然可以承受。政府债务总额从2019年占GDP的49%上升到2020年的54.3%，在基本情景中，预计2021年将上升到57.5%，然后在2022年降至56.5%。此外，在未来一段时间出现新的封锁的情况下，预计政府债务总额将保持可持续，到2022年将增长到略高于60%。目前最令人担忧的是，劳动力市场非常紧张，导致许多经济领域出现劳动力短缺。