危机应对监测国家报告

最近更新时间:2020年11月19日12:27

法国实施了一个非常严格的锁值锁定,急剧减缓了经济活动,于4月20日期间大约30%,20%在20%上涨。然而,锁定伴随着大量措施维持家庭,公司和独立工人。这些措施的预期总成本约为110亿欧元(占GDP的4%),伴随着2000亿欧元预算,以保证银行现金线路。这些措施在抑制了锁定就业,家庭和公司收入的影响方面非常有效。

法国上月,17,2020年学校,餐馆开始了严格的防范措施以及除药房和杂货商店都被关闭。移动被授权由3月24日公布了一项法令,明确列出的动机有限列表。那些搬家的人必须得到雇主的授权,或者有一份宣誓声明,说明他们搬家的原因。违反这些规则将被处以135欧元至3750欧元的罚款和6个月的监禁。这些规定非常严格:政府在开始遏制15天后宣布,共有580万张支票和35万张罚款。

封锁从5月11日开始解除,但非常缓慢,学校和商店根据部门和地区有限度地重新开放。截止到6月2日,餐厅和cafés将停课,学校将停课到6月底。

由于这一非常严格的封锁,4月份经济活动大幅放缓。如图1所示,4月份与卫生危机相关的经济活动损失估计约为28%。然而,从5月和6月开始,经济活动的反弹非常强劲。在夏季的几个月里,尽管增长速度有所放缓,但仍在继续。总体而言,与危机前水平相比,第三季度经济活动的损失平均在5%左右。

与此同时,在夏季平静之后的几周时间里,病毒的传播加剧了,特别是在大城市。限制社交的新措施从10月中旬开始实施,第二次封锁比第一次宽松,因为学校仍然开放,人们可以因工作原因通勤。今年年底的特点是,未来几个月的疫情演变和可能收紧的卫生控制措施存在双重不确定性。到2020年11月初,年度GDP收缩预测为-11%。

就业
由于在2020年4月底覆盖了大约一半员工的短期工作的大量使用,就业率的下降已经受到限制(图2)。这主要是由于冻结了招聘。2019年12月底至2020年6月底,受薪就业人数减少了715000人,降幅为-2.8%。这一降幅前所未有,但仍远低于活动的降幅(第一季度为-5.9%,第二季度为-13.8%)。

据国家统计研究所(Insee,2020C),在今年下半年,薪酬就业将在第三季度增加,然后在第四季度再次下降。在第三季度,反弹将主要是由于临时就业。每月数据表明,临时就业的上涨,始于五月,于7月和8月持续速度(每月约+10%)。还据报道恢复招聘固定期合同,为工业,住宿和食品服务以及建筑有贡献,尤其是在雇佣中的反弹(图4)。公共就业也有望增加。在第四季度,预计薪酬就业将再次下降,主要是在危机持续影响的这些部门。这是尤其如同运输,住宿和餐厅服务以及家庭服务:这些行业的公司,由于业务前景恶化和/或财务限制,不太能够维持他们维持的就业水平,直到秋季。

失业
在监禁期间,大量失业人员中断了他们的搜寻,导致尽管就业人数下降,但国际劳工局定义的失业人数却下降了。这种影响将在今年下半年基本消失。因此,失业率将在下半年急剧上升:2020年第三季度为9.0%,年底达到9.7%,比一年前高1.6个百分点(图4)。

  1. 在家庭和专业活动开展地点之间的旅行,如果这些旅行对于开展不能以远程工作形式组织的活动或不能推迟的专业人员调动至关重要;旅行购买专业活动所需的用品,并在活动仍获授权的机构购买基本必需品;无法远程提供且不能推迟的咨询和护理;长期病患的护理;出于迫不得已的家庭原因,为帮助弱势群体或照顾儿童而旅行;在每天一小时的限制范围内,在家周围一公里的最大半径范围内,与人们的个人体育活动有关,不包括任何集体体育活动,也不靠近其他人,或者与同一家中唯一的人散步,或者宠物的需要;司法或行政传票;应行政当局的要求参加普遍关心的特派团。

法国已经结合了大范围的措施,以维持家庭,企业和独立的工人严格的遏制政策。这些措施的预期总成本约为110亿欧元(占GDP的4%),伴随着2000亿欧元预算,以保证银行现金线路。这些措施在抑制了锁定就业,家庭和公司收入的影响方面非常有效。他们也可能有助于减少经济活动。

工人

对工人而言,这些措施包括向生病的工人及其家人、向无法在家工作的被隔离者、向失去工作或自营职业者收入的人提供收入支助,并帮助没有保障的工人留在家中。失业人员在封锁期间继续领取救济金,而封锁期推迟了失业救济金的用尽日期。临时机构的工作人员即使由于限制措施而不能工作,也可以按照最初的预期支付他们整个任务期间的工资。那些辞职换工作但无法被聘用的人可以获得特殊的失业福利。政府延长了季节性暂停驱逐居民的规定(正常时间为11月1日至3月31日,禁止驱逐居民)。政府已经为无家可归的人申请了旅馆房间,用作监禁。在冬季提供的紧急住房空间全年都提供。

公司

对于公司来说,措施包括延迟社会和税收支付期限;对在个别审查请求的框架内面临非常重要困难的公司提供退税的可能性;对有困难的小型企业延期支付租金、水、气、电等费用;对营业额低于100万欧元的小型企业、营业额急剧下降(与去年同月相比损失70%)或面临行政关闭的个体经营者和微型企业家提供多达1500欧元的援助;制定3000亿欧元的预算,以保证企业因疫情可能需要的银行现金额度;国家和法国央行(信贷调解)支持就重新安排银行信贷进行谈判;简化和加强短时间工作方案;支持业务调解人处理与客户或供应商的冲突;公共当局将冠状病毒认定为公共合同不可抗力,这意味着对所有州和地方的公共合同,不适用延迟罚款。青年

2020年7月,政府推出了一项“青年计划”,该计划有两个主要组成部分:
1)雇用补贴:(一)所有的企业获得雇用补贴为4,000欧元的任何年轻的人低于26,2020年8月和2021年1月之间招募;(二)5000欧元的特别许可招募未满18岁的半工半读学生(下学徒或者职业合同)或8000欧元超过18岁的招募勤工俭学的学生。
2)的超过40万个座位在各种培训方案的低技能的青年资助。

上述为支持小企业和自营职业者而实施的一系列新措施在减轻这一流行病对企业的影响方面相当有效。至于企业破产,与许多人担心的相反,法国银行表示,在下滑的一年期间,企业破产下降了28.1%。诚然,这一下降的部分原因是遏制措施对商业管辖区运作的影响,以及暂时修改宣布破产日期的监管变化。但这也是公司在获得国家担保贷款方面获得信贷的比率创纪录的结果。无论如何,由于在正常情况下,法国每年约有55000家企业破产,因此至少有15000家违约“积压”在未来几个月内必须得到弥补,不包括活动放缓导致的违约。

失业保险有效为失业工人提供收入,因为失业人员在锁定期间继续收到其利益,监禁期间推迟失业救济金的疲惫日期。但是,短时间工作是用于抵消严格遏制政策的影响的主要方案。在法国,就业保护法规需要解雇几个月的通知,以及大多数工人的复杂和昂贵的程序。许多公司的活动因锁定而被锁模非常放缓的公司没有足够的流动性来面对这些限制,并且应该在没有帮助的情况下清算。在这方面,短时间工作是政府选择的主要计划,以维持公司,并允许工人保留工作。自3月1日起,2020年3月31日的短时间工作计划延长到2020年12月31日,到之前被排除在特定条件下的某些类别的员工(工作时间是非典型,儿童思想和家庭工人,公众雇员的员工)雇主主要涉及工业和商业活动,主要是弱势群体和16岁以下的儿童父母无法工作等)。使用部分活动的授权已被授予最多12个月(与此前6个月相比),每位员工不能超过每年1,607小时,直到2020年12月31日(对准1000小时前)。管理程序已经简化。特别是,在缺乏政府答复的情况下提交请求后48小时内授予使用短时工作的授权(此期间为15天)。

净置换率已经提高到在最低工资100%和84%为更高的工资最多4.5倍的最低工资的,其覆盖工薪族的多于95%。短时工作的费用由政府承担。短时工作补贴是由雇主谁是12天,平均延迟内报销根据主管短时工作津贴报销的机构支付。在6月1日之前,公司没有剩余成本,除非由集体协议覆盖,集体协议规定的重置收入高于法律规定的重置收入,而法律规定的重置收入很少。自6月1日起,10%的短期工作津贴由雇主支付,但受危机影响最大的部门(即旅游、酒店和餐厅、体育、文化、航空运输、活动)和依赖这些部门的部门除外。原定于10月1日进一步降低补偿率和津贴率的计划已经推迟。

此外,6月17日的法律2020年推出了长期短时开展工作的具体方案,旨在提供长期支持,长达24个月,以公司,其活动将被永久减少。进入该计划受到要么全公司订立协议或文件的由雇主按照分支协议的拟定。则本协议或文件必须由主管机关批准。

政府还宣布,在封锁期间,集体解职在获得政府授权之前将受到越来越严格的审查。因此,集体裁员数量大幅下降:2020年3月至4月比2019年3月至4月减少了约三倍。

因此,在冠状病毒危机开始时,短时间工作的使用出现了异常增长。在2020年5月初,约50%的员工需要短时间工作,平均每个员工有420小时的空闲时间请求(12周,每周35小时)(图5)。在正常时间,约2/3的短时间工作请求被消耗了。然而,在疫情期间将消耗多少需求仍有很大的不确定性。员工的数量在短期工作后感到急剧5月和6月:2020年9月,110万名员工将部分工作(略低于6%的私营部门雇员),在130万年8月,190万年7月,350万年6月,720万年5月,3月份4月份的8.6和7.0。预计公共支出约占GDP的1%。但是,由于雇主可以在核准期间结束后一年内要求偿还短时间工作津贴,因此准确的数字要几个月后才能知道。

很高的短时工作收线转化为小条目增加失业率,提高31%的一周的开始封锁(3月17日)与2018年和2019年相比,但在接下来的几个月,成为减少低于前几年结束后4月如图6所示。

  1. 有关详细信息,请参阅服务和付款代理:https://www.asp-public.fr/activite-partielle#06

2020年4月,约四分之一的员工在远程办公,另有四分之一在现场工作(DARES, 2020a)。远程办公在信息和通信行业(63%的员工)和金融和保险行业(55%)尤其常见,在金融危机之前,远程办公在这些行业已经非常普遍了。在住宿和餐饮(占员工总数的6%)、建筑(12%)、食品工业(12%)和交通运输(13%)等行业,这一比例要低一些。

远程办公

然而,显然电传第一封锁结束后急剧下降,从2020年五月虽然最近关于远程办公的实际强度没有统计,由Citymapper申请公布的流动性指标表明,远程办公,只有在流动性很微弱的影响法国遏制结束后:纽约市是在9月的平时行动不便,阿姆斯特丹37%,哥本哈根41%的只有27%,但巴黎和里昂,在最底层的名单,分别为92%和100%自己平时的流动性。在11月的第一个星期,这是在第二包容,这是不那么严格的比第一个作为远程工作建议,但不是强制性的,巴黎是其一贯的流动性的51%,而东京在9%及纽约在27%。

保护措施

很大一部分公司不得不为员工实施保护措施,这可能会降低劳动生产率。为在现场工作的大多数员工设置防护距离的公司占员工总数的69%。现场工人的距离测量通常在工业和交通部门实施,而在住宿和餐饮服务(28%)、其他服务活动(45%)和施工(46%)方面较少实施。

当记者问他们为什么不到位一定的预防措施,公司最常回答说,这是没有必要的,因为工作的组织(员工的43%),或者说他们没有必要的设备(43%)(DARES,2020A)。22%的人回答,鉴于工作的组织,这是不可能的。

3月25日,政府通过了一项法令,修改了到2020年12月31日为止的假期和工作时间规定。

假期和工作时间

关于假期,本条例规定,在卫生急诊期间,须遵守公司或行业协议,雇主可能会异常施加带薪假期,范围在6个工作日内,尊重至少一天的通知(代替由集体协议提供的1个月或期间)。如果没有公司或行业协议,雇主可以要求员工在最低通知一天,以便或修改工作时间减少日(RTT),并在10天内的时间储蓄账户上提供的日子。

关于工作时间,公司属于行业“特别必要的安全国家或经济生活的连续性”(由一项法令)的列表,可能违背工作时间的规定(特别是从10 h - 12 h的最大持续时间一天工作;8小时至12小时的夜班工作时间;在连续12周的时间内,授权每周工作时间从44小时改为46小时;同一周内授权工作时间由48小时改为60小时;周日工作授权)。

经济活动放缓和大短时工作方案,这大大降低了对工作的重新分配的结合使得新进入劳动力市场的情况特别困难。政府正在期待滴学徒和青少年的招聘需求。七月到2020年,政府推出了它有两个主要组成部分是“青年计划”:1 /雇用补贴。(我)所有的企业都获得雇用补贴为4,000欧元,2020年8月和2021年一月之间招募任何年轻的人(二)5000欧元的特别许可下18岁的招勤工俭学的学生(学徒或下职业合同)或8,000欧元,超过18岁的招勤工俭学的学生。2 /的超过400,000个座位的各种训练方案的低技能青年资金。

政府已决定推迟有关养老金制度和失业保险的重要改革。目前尚不清楚这些极具争议的改革是否会在未来实施,与疫情爆发前的计划背道而驰。

除了在危机开始时扩大短期工作之外,政府还制定了长期短期工作计划(Activitépartielle de longue durée,法令,2020年7月28日),旨在为员工和商业活动提供安全保障,这使得面临活动持续减少的公司能够减少工作时间以换取承诺,特别是在工作维护方面。长期短期工作计划可以由在国家领土上建立的所有公司(面临活动持续减少)动员,而无需任何规模或部门的活动标准。它需要在机构、公司、集团或行业内签署集体协议。在后一种情况下,雇主起草一份符合行业协议规定的文件。在整个协议期限内,员工工作时间的减少不得超过每位员工法定工作时间的40%,该期限可在连续36个月的24个月期限内设定,连续或不连续。雇员收到由雇主支付的每小时非工作时间赔偿金,相当于其总工资的70%,最高限额为最低工资的4.5倍。雇主可获得相当于小时工资总额60%的津贴,但不超过最低工资的4.5倍。

此外,为了确保法国经济的可持续复苏,政府实施了一项特殊措施€1000亿美元的恢复计划基于三个主要部分:生态、竞争力和社会凝聚力。法国的刺激计划重达1000亿欧元,是欧洲最大的刺激计划,占GDP的比例为9.5%,而德国为6.9%,英国为8.6%。它大约占法国政府前一年年度预算的三分之一。在宣布的1000亿欧元中,40%来自2020年欧洲复苏计划,该计划将在2058年之前得到偿还。该计划旨在实现结构性,以“为法国2030年做好准备”,而不仅仅是周期性的。

目前这一时期的特点是与该流行病死灰复燃有关的高度不确定性,这引发了第二次遏制,诚然,与2020年11月初的第一次遏制相比,限制性更小,但可能会随着该流行病的演变而演变。第二次限制导致了第四次修订预算草案的表决。2020年,公共赤字将达到2230亿欧元,或GDP的11.3%。2020年底,法国债务的重估率接近GDP的120%(2019年为GDP的98.4%)。

专家调查问卷

您如何评估COVID-19目前对贵国劳动力市场的就业、失业、部门和企业的影响?谁受影响最大?你如何看待行业内的就业反应,以及长期、固定期限或中介工作人员?目前的数字和估计是否与先前的预测或多或少一致,或是否有一些意外或甚至意外的偏差?

采取措施采取措施的一般取向和针对劳动力市场影响的措施是什么?是经合组织库存的摘要适当吗?有最近的变化或新举措吗?您如何评估到目前为止采用的整体政策集吗?在通过的政策包中忽略了某些方面或目标群体?

关于贵国为企业提供即时流动性的政策:您如何看待小企业、自营职业者和自由职业者实际采取的这些支持措施?在实践中,这些措施在多大程度上有助于缓解COVID-19的经济影响?考虑到快速交付与无谓损失或分配不当之间的权衡,您如何看待公共机构和其他实体的交付和实施?

您如何评价目前失业保险和短期工作在稳定收入和就业方面的效果?短期工作措施在多大程度上有助于减少或推迟失业人口流入(对谁有利)?这是否得到部门或公司层面协议的补充?目前对求职者的支持有哪些了解?积极的劳动市场政策的激活是否已经停止?

您所在国家/地区的公司内的工作条件和工作组织在多大程度上,特别是在有增加或正常工作的部门中?工作时间规则,移动工作规则或护理安排如何在实践中响应这一点?

您如何评估今年贵国新进入劳动力市场者的情况,特别是学校或大学毕业生的情况?是否有政策创新和举措来应对有关雇佣、提供学徒等方面的特殊情况。?

您是否看到贵国进一步显著的发展和问题,例如意外的政策创新、就业变化、新趋势?您是否已经确定了因危机而导致的劳动力市场中长期趋势(如加速结构变化)?从长远来看,劳动力市场的总体运作将受到怎样的影响?

贵国目前的政策立场(减少经济活动,加上公共收入支持)能否持续,持续多久?你认为下一步有什么必要和有用的步骤,特别是(很快)恢复经济活动?您如何看待危机纾困措施当前和未来的财政可行性?