危机应对监测国家报告

为了减轻对劳动力市场的影响，政府推出了几项针对企业的举措。主要组成部分可以总结如下:(i) 150亿欧元的“冠状病毒支持基金”，针对所有公司，(ii) 20亿欧元的“困难基金”，针对个体经营者、自由职业者和小企业，(iii)对企业的担保和延期纳税义务，以及(iv)“COVID-19短时工作计划”，初始预算约为120亿欧元。措施(i)-(iii)针对因危机而收入很少或没有收入的企业。宣布的所有措施都是为了保持商业运作和提供就业机会。自2020年5月以来，一些措施获得了额外资金，例如，对出口企业的国家担保从20亿欧元扩大到30亿欧元。

COVID-19短时工作制是对现有短时工作制安排的调整(自3月1日起生效)，旨在让员工在几乎没有工作或没有工作的情况下仍有工作。最多不超过6个月(分为两个期，每期三个月);雇员的工资由PES支付，替换率在80%到95%之间(取决于工资水平);公司为员工缴纳的社会保障金会全额退还。期间的平均工作时间必须在正常工作时间的10%到90%之间，这允许较短的0%工作时间。它比现有的短期工作计划更加慷慨。然而，公司必须提前支付工人工资，之后再退还，这可能会导致一些公司的流动性问题。

4月份对企业进行的一项调查显示，这些措施被视为“有帮助”(48%)或“非常有帮助”(25%)(Hölzl, 2020)。只有约10%的企业表示，这些措施没有起到作用。约16%的企业表示，他们在危机期间不需要政府支持。然而，我们观察到公司规模的显著差异，小公司报告支持措施没有帮助的可能性是大公司的两倍(图4)。

这些措施针对的是“标准”企业，最初并没有针对非政府组织、艺术家和某些个体经营者群体。bbb 0分几个步骤扩展和调整了该方案，目的是缩小差距，增加易受伤害类别的覆盖范围。到5月中旬，已采取步骤改善在文化和娱乐部门工作的艺术家和人员的处境，他们的处境特别困难，因为文化活动和群众活动仍然基本上被禁止或受到非常严格的规定的限制。

尽管就业和失业等劳动力市场指标目前显示出类似的发展，但在若干方面，危机对妇女的影响大于男子，因为在卫生部门、教育或零售部门工作的妇女多于男子。此外，男性和女性都更多地在家里工作，但有证据表明，由于照顾和家务工作而增加的负担没有得到平等分担。Berghammer(2020)指出，16%的女性和9%的男性报告说，他们花在家务上的时间要多得多(47%的女性和43%的男性花在家务上的时间要多一点或略多一点)。增加的时间在有孩子的家庭中最为明显，但没有孩子的夫妇和独居者也表示花在家务上的时间增加了。不同性别的儿童保育责任增加，主要是母亲照顾孩子并与他们一起学习:47%的女性和29%的男性花更多的时间参加学校相关活动。维也纳大学收集的调查数据(奥地利冠状病毒面板数据，2020年)表明，在大流行危机期间，奥地利全体人口的生活满意度显著下降。然而，女性的下降幅度比男性更大(Haindorfer, 2020)。

2020年8月对企业进行的一项调查显示，约三分之二的企业使用短时工作(Hölzl等，2020)。随着时间的推移，这一数据几乎没有变化，3月份约有64%的企业使用短时工作制，8月份约为66%。8月份18%的企业使用了资金支持以确保资金流动性。

1. 奥地利的自营职业者不会自动获得失业保险。2008年以后开始自主创业的个体经营者，如果在自主创业前工作时间少于5年，则可享受最长5年的失业救济金。如果他们在自主创业之前作为独立工作者工作了5年或更长时间，他们就可以无限期地享有这项权利。2009年以前开始创业的个体户也可以无限期地享受这一待遇。个体经营者可以自个体经营之日起6个月内自愿参加社会保险。选择加入的期限为8年。然而，为了能够获得利益，企业必须(暂时)关闭。只有少数个体经营者选择选择加入，在2009年1月至2018年8月期间，共有2342份申请(Hartinger-Klein, 2018)。2019年，奥地利平均有529,600名个体经营者(奥地利统计局，2020年)。

为自由职业者、单人公司、专业人士和其他小企业家设立了20亿欧元的专门困难基金，旨在支付个人生活成本。更大的科罗纳支持基金也为租金或利息等固定成本提供部分支持。补贴固定成本的申请从5月20日开始，由于疫情，企业家的收入损失必须至少达到40%，才有资格获得支持。

在第一阶段(从3月27日起)，困难基金提供了高达1000欧元的快速财政支持，其资格取决于以前的收入和其他标准。在第一阶段，有144000份申请，发放了1.21亿欧元(即平均支付840欧元，这表明几乎所有申请都获得批准)。该措施因排除特定类别的人和企业家而受到批评，政府随后调整了资格标准。

第二阶段的资格标准(尤其是收入上限)不那么严格，已于4月16日启动。该基金现在每月提供至多2000欧元，为期三个月。5月初宣布了对艰苦条件基金的进一步调整，目的是增加其灵活性和对特定群体的可获得性。例如，申请人现在可以在6个月的期限内申请3个月的资助。直到8月15日，大约有4.58亿欧元被支付出去。10月7日，政府宣布，艰苦条件基金将延长至2021年3月中旬。

此外，4月3日，因2020年4月、5月或6月租金未付而终止的租赁协议暂时暂停。对于有信贷债务的微型企业(以及私人家庭)，还款和利息支付自动暂停三个月，信贷期限免费延长三个月(2020年4月3日第306号议会函件)。联邦政府与能源公司和能源监管局达成协议，即使拖欠电费，也会保障私人家庭、个人企业和小型企业的电力、天然气和区域供暖供应。这些延期的目的是暂时缓解流动性状况。

收入大幅下降的企业可以申请支付固定成本，如租金、利息、许可费等。收入下降40% - 60%，企业可能会收到固定成本的25%，收入下降60% - 80%，企业可能会收到固定成本的50%，如果收入下降80%或以上，企业可能会收到固定成本的75%。2020年8月，约7%的企业表示，他们收到了固定成本的付款(Hölzl等，2020年)。

调整短时间工作制(" COVID-19短时间工作制")是旨在稳定劳动力市场的主要措施，在财力方面超过了其他所有措施。该计划最初预计在3月中旬耗资4亿欧元，但到5月中旬，预算已分几个步骤增加到120亿欧元。截至5月初，失业办公室已收到约10.4万份短期工作申请，涉及约125万人。目前，约有40万名工人登记参加了该计划。然而，需要强调的是，预算中的120亿欧元只是一个上限，只有在企业真的减少了工人的工作时间时才会动用。截止到8月中旬，42.5亿欧元的短期工作津贴已经发放出去(而当时批准的申请高达91.4亿欧元)。虽然这些数字仍是临时的，并将继续上升，但它们表明，该计划的成本可能仍低于最高预算。

该短期工作计划的第一个三个月期已于6月结束，企业获准重新申请第二个三个月期。第二阶段对方案的若干规则进行了修订。例如，在批准公司的短时间工作申请后，在调整工作时间方面给予了公司额外的灵活性。但是，短时间工作条例的要点与第一阶段没有变化。从10月1日起，将实施新阶段的调整规定，有可能将短时间工作延长到2021年3月。与前两个阶段最重要的区别在于减少工作时间的程度。减排量被限制在最低30%和最高80%(之前是至少10%和最高。90%)。这项新规定的目的是改善措施的针对性，并抵消与该计划有关的无谓损失。员工还必须准备在短时间的工作期间参加培训，如果这种培训是由公司提供的。 In small companies, new training opportunities are to be created in cooperation with the PES. The linking of short-time work with further training is also aimed at the reduction of deadweight and displacement effects. However, the training requirement is not binding and it remains to be seen to what extent further training is taken up.

在封锁的早期阶段，PES因申请过多而不堪重负，导致处理申请出现大量积压。这增加了公司的不确定性，尽管几乎100%的申请都获得了批准。申请的积压可以说只是流动性问题的次要因素，因为企业必须提前支付工人工资，然后再退还。大量的申请和对短时间工作的有利条件使人们担心，企业可能会滥用补贴，允许短时间工作的员工工作时间超过短时间协议规定的时间。为了消除这些担忧，政府宣布了控制措施，以确保该方案的正确使用。

在严重封锁期间，警备中心、特别是体育中心开展的培训活动暂停。失业人员培训从5月15日开始实施，继续教育从5月29日开始实施。近几个月来，接受培训的绝对人数已达到危机前的水平，但相对于在公共部门登记的工人人数，ALMP仍低于前一年。为了扩大培训和再资格，政府宣布了一项新计划，资金约为6.5亿欧元。这个计划的具体细节还有待确定。
关于消极的劳动力市场政策，最重要的变化是失业援助。这是一种社会转移，失业人员在失业津贴领取权用尽时可以领取，替代率较低。4月底，失业补助提高到失业补助水平，3月中旬起追溯生效。这一措施已于9月底到期。

封锁导致工作组织发生了重大变化，其影响仍在产生影响。从图5中可以看出，3月16日开始的封锁立即减少了工作场所的参观。相比之下，意大利早些时候的封锁只在第一周适度减少了工作场所的到访。在德国和瑞典(情况更为严重)，这种减少没有奥地利那么明显。从4月中旬开始，随着限制措施的逐步取消，工作场所的活动增加了。最新数据表明，封锁后，工作场所的访问量迅速增加，在夏季略有下降，自那时以来一直在缓慢增加。

封锁后，学校重新开放，但学生们隔日上课。虽然为无法在家照料的儿童提供了托儿安排，但只有一小部分儿童在学校度过了“正常”的学时。此外，由于工作场所的组织使人们难以实施政府规定的卫生规则，许多公司过去和现在仍然实行特别的工作安排。例如，许多大型公司的办公场所都是开放式的。在许多公司，员工在在家工作或在办公室工作之间轮流工作，或者一组员工在工作场所工作，而另一组员工在家里工作。

公司调查数据证实了这种模式，显示在家工作被广泛采用。(参见图6)。几乎所有的大公司都采用了(额外的)移动工作形式。约80%的中型企业和近60%的小型企业采用了某种形式的在家办公。一项部门分类显示，与其他行业相比，建筑行业的居家办公不太常见(约50%的公司报告称(增加了)使用这种工具)。然而，在服务业和制造业中，约四分之三的企业为应对危机实施了移动办公(Hölzl, 2020)。另一项广泛采用的措施涉及减少员工在前一段时间累积的假期和工时积分。(员工可以将部分带薪假期再保留一年。)这些数据指的是封城期间的情况，但目前许多公司仍允许工人在家工作，特别是那些负有照料责任的工人，或因年龄或已有健康状况而属于风险群体的工人。这种情况反映在图5所示的数据中，根据该数据，工作场所出勤率仍然比基线水平低20%左右。

危机对工作条件和工作安排的影响对劳动力不同阶层的影响是不对称的。维也纳大学收集的小组调查数据(奥地利科罗娜小组数据，2020年)显示，4月初，约三分之一的男性工人和近40%的女性工人在家工作。然而，这一比例在不同技能水平和职业之间差异很大。只有14%受过义务教育的工人和26%受过双重教育的工人在远程工作，而半数受过高中教育的工人和近三分之二受过高等教育的工人这样做(Pichler et al.， 2020)。在按收入水平进行的分类中也出现了类似的情况，突显了大流行对劳动力市场影响的社会梯度。

2020年5月，学徒培训工作比2019年5月减少了约21%。截至2020年5月底，约有8835人在寻找学徒(比2019年5月增加约71%)，约有4585个开放的学徒职位(AMS, 2020年)。找不到培训职位或公司倒闭的申请人可以通过PES参加学徒培训。

政府规定，学徒的培训时间可以在短期工作中缩短，目前可以在2020年8月之前实现。因此，如果学徒的工作时间较短，学徒期最多可缩短4个月。如因工作时间短而错过培训时间，培训时间不得延长。

熟练工考试暂停到5月，5月4日之后恢复。政府为因金融危机而无法参加期末考试并遭受收入损失的学徒(约7300名学徒中约有3700名无法参加考试)提供财政支持。

政府在2020年6月初宣布，计划为2020年3月至10月期间开始的每个学徒项目补贴2000欧元。从2021年3月开始，如果企业培训目前在PES培训的第一年的学徒，也将获得补贴。雇员人数不超过9人的小公司将获得每名学徒1000欧元的额外奖金;拥有10至49名员工的中型企业每名学徒可获得500欧元的额外奖金。

25岁以下申领失业救济金(包括ALMP培训)的人数的增长低于25 - 64岁的工人，最初与55岁及以上的人一样强劲(图7)。近几个月来，年轻人的失业数据比其他年龄段的人更有利。9月份，25岁以下年龄组的登记失业率上升了11.4%，而图表中显示的其他两个年龄组分别上升了25.1%和21.7%。

然而，就业减少对最年轻群体的影响确实比其他年龄组更大。4月份年轻工人的就业率下降了近9%(25岁以下:-36,997或-8.8%)，25-54岁年龄组的就业率下降不太明显(-153,287或5.6%)。相比之下，55岁以上年龄组的就业人数略有上升(+ 4360或+0.8%)(Bock-Schappelwein等人，2020年)。8月份，年轻人的就业率仍比去年低3%，相比之下，处于最佳工作年龄的人的就业率下降了1.7%，老年工人的就业率上升了3.2%。学徒的情况仍然很糟糕，2020年9月可用的培训岗位数量比2019年9月减少了18%，而寻找培训岗位的人数几乎增加了5%。然而，在国际比较中，季节性调整后的青年失业率为10%，远低于欧盟27国17%的平均水平。

1. 学徒的毛工资取决于行业的集体谈判协议，每月毛工资在550欧元到900欧元之间(WKO, 2020)。

短期工作的广泛使用防止了许多冗余和失业率的进一步上升。正如2009年金融危机一样，减少工作时间可以显著减轻经济危机的负面影响。

但是，在中期，就业将在很大程度上取决于国际上对商品和服务的需求将如何发展。奥地利经济研究所(WIFO)估计，如果在未来几个月内控制住疫情，今年的经济将收缩近7%。明年，预计GDP将增长4.4%，这只能部分弥补今年的损失。失业率预计将升至近10%(根据国家定义，2019年为7.4%)，明年只会缓慢改善，接近9%。如果出现更悲观的情况，即疫情在未来几个月内得不到控制，并继续严重破坏经济，那么前景可能会大幅恶化。

然而，即使在有利的情况下，再就业机会渺茫的失业者仍有长期失业的风险。例如，有健康问题或长期失业的人再就业的机会已经较低，他们的情况在未来几个月可能会恶化。有一种风险是，即使在经济上升阶段，他们也会感受到劳动力市场竞争加剧的影响。对于最年轻的人群和劳动力市场的总体进入者也是如此，根据以往危机的证据，他们预计将经历长期的创伤效应。长期失业人数的数据加剧了这种担忧。根据PES最近发布的数据，与前一年相比，9月份的长期失业率上升了44.5%(相比之下，所有登记失业和参加培训的人员的失业率为22%)。这个数字指的是登记失业一年以上的工人(中断工作长达四周的时间不包括在内)。

1. 根据劳动力概念，失业率预计将在2020年上升到5.4%(去年为4.5%)，然后在2021年下降到5%。

自大流行开始以来，奥地利采取的政策措施旨在帮助企业生存下来，缓解就业损失。然而，对感染未来发展的不确定性降低了需求，全球供应链被打乱。随着秋季的开始，感染人数一直在上升，对复苏产生了负面影响。旅游业在一定程度上弥补了夏季几个月封锁期间(至少在城市以外)的损失，但德国和其他国家对感染率高的奥地利地区实行旅行限制，使旅游业受到严重打击。随着短期工作越来越多地集中在制造业岗位上，以及一些大规模裁员的例子表明，制造业的部分行业前景也很糟糕。有人担心，大量企业将不得不在今年年底和2021年初倒闭。这无疑将对就业水平产生影响。

到目前为止，政策主要集中在减少就业岗位的破坏，很少或没有采取措施促进就业岗位的创造。正如短期工作计划和艰苦条件基金的延长所表明的那样，这些政策将在今后几个月继续发挥重要作用。然而，未来的政策将不得不更加着重于创造就业机会，例如通过政府对公共交通或学校改造等基础设施的投资和支出。必须作出重大努力，解决劳动力市场弱势群体及其家庭的状况，他们在就业和收入方面可能面临疫情带来的长期消极后果。为此目的，密切监测和审查社会经济指标将是重要的，重点是发展不同层面的不平等，包括性别差距。

危机对财政的影响以及危机应对措施产生的成本仍难以衡量，但肯定会导致创纪录的预算赤字。国际经济研究组织最近的预测预测，到2020年赤字将达到GDP的-9.4%，到2021年将达到GDP的-4.7%。除了最初的380亿欧元。在救助方案中，政府实施了所得税改革，将进入税率从25%降低到20%。这项改革追溯至2020年1月，目的是支持家庭收入。此外，政府决定提高低养老金(高达1000欧元)，增加3.5%。这一调整远高于参考期间的通货膨胀率(1.5%)。养老金收入平均增长1.8%。其他支持就业、抗击衰退和刺激总需求的措施也在讨论之中。

政府债券收益率在疫情封锁后的头几周略有上升，但之后再次下降，目前为负值。在这种背景下，奥地利公共债务的可持续性目前不是一个主要问题。