危机应对监测国家报告

德国相对较快地采取了更大规模的一揽子政策，并在稍后阶段调整了这些政策，以减轻危机对就业和社会的影响(参见毕马威全球2020年关于政府和机构应对COVID-19措施的概述)。虽然延长长期的短期工作(STW)计划可以被视为是对德国经济衰退的标准回应，但在目前的情况下，在2008-09年的大衰退或之前的衰退中没有使用该计划的公司也在使用STW。例如，初步数据表明，尽管金属工业等出口导向型部门再次广泛使用STW，特别是在危机初期，污水处理厂也广泛应用于服务行业(特别是酒店和餐馆，其中90%以上的员工已被列入污水处理厂通知;英航2020 d)。这一情况最近发生了变化，因为到2020年10月，工业部门的短时间工人数量仅略有下降，但服务业的下降幅度更大(ifo 2020a)。

除了STW的慷慨之外，作为社会保障一揽子计划的一部分，还显著(临时)延长了基于缴款的失业保险福利期限(Deutscher Bundestag 2020a)。与此同时，对以缴款为基础的失业保险福利和以税收为基础的基本收入支助，工作寻找要求已经降低，激活原则已经停止。

包括2020年6月商定的最新刺激方案在内，德国的措施——连同流动性援助和贷款担保——相当于该国年GDP的30%以上（BMF 2020a；BMF 2020b）。此外，夏季的刺激计划（价值1300亿欧元）将重点转向了刺激消费。重要的因素是临时降低增值税（从2020年7月1日到2020年12月31日，分别从19%到16%和从7%到5%）和一次性为每个孩子支付300欧元的一次性付款。

尽管如此，特别强调通过一次性支付、信贷和担保的方式对小企业和个体经营者采取直接的临时支持措施似乎是值得注意的(DB Research 2020)。这部小说的特性当前危机响应(相比以前的衰退)可能是由于增加的可见性的自由职业在德国,但它也可能与中小企业和个体经营者更大程度的影响联系禁令和关闭(例如,创造性的工作、餐厅)。

到目前为止，妇女可能是政策响应中受到较少关注的“盲点”之一（经合组织，2020年）。例如，他们在危机相关或“基本”部门的劳动力中比例过高（最显著的是在卫生部门，但也在食品零售部门），他们通常承担学校和儿童保育设施关闭造成的大部分负担。与此相关的一个问题是，人们也较少关注边缘兼职工人的灵活劳动力，例如，这些人没有被纳入失业保险，而且可能经常不会登记为失业者。

稳定企业，联邦政府和德国的一些区域政府及时建立了不同的应急措施（详见嘉禾全球2020年）。一方面，这些方案为通过贷款和信用保障直接影响的更大公司提供支持：国有发展银行KFW通过从商业银行的信用风险接管更便宜的贷款来支持公司可行的;此外，联邦政府在某些条件下建立了经济稳定基金，以便在某些条件下直接核准公司。另一方面，这些方案通过及时的一次性付款（PWC 2020）为自由工人和最多可雇员提供流动性和收入支持（PWC 2020）。

联邦计划提供为期三个月的运营补贴(一次性支付)，拥有5名以上全职同等员工的企业补贴金额为9000欧元，拥有10名以上全职同等员工的企业补贴金额为15000欧元。国家层面的计划排在首位，这意味着德国内部的这些紧急措施存在地区差异。这些补贴应该允许企业至少持续三个月，并可以与受抚养员工的短期工作相结合。与此同时，对自营职业者和自由职业者这一目标群体开放了在不进行严格的经济情况调查的情况下获得基本收入支助的机会，因为他们往往无法获得基于缴款的失业保险福利。

但是，观察员指出，有些资金很快就用完了，而有些目标群体根本就没有接触到。尽管采取了迅速而重大的政策反应，但目前还不清楚这些措施能在多大程度上有效稳定受影响地区的经济形势。例如，尽管约60%的自营职业者报告因COVID-19大流行而出现收入损失，但受抚养员工的这一数字约为15% (Kritikos等人，2020年)。此外，还有一些人担心，在实施支助方案的早期，没有对申请进行适当的筛选，而且缺乏关于适当使用所提供资金的信息。最后，还报告了欺诈行为案件，并提出了刑事指控(Deutscher Bundestag 2020c)。

对受影响的企业和个体经营者的额外支持措施也是11月全国(部分)封锁期间推出的新措施的一部分。值得注意的是，这些措施不仅是为了支付业务费用，而且在某种程度上还包括企业报酬。为此，这些支持措施基于2019年11月前一年的营业额(或2019年的平均营业额)，覆盖该金额的75% (BMF 2020)。但是，这些措施的支付是缓慢的，应用和执行过程是相当官僚的。

虽然目前仍只有初步的行政数据，但很明显，在德国COVID-19危机的初期阶段，大量资金流入了短期工作(STW)计划。完善的STW工具是德国抵御2008-09年危机的主要因素之一(Rinne和Zimmermann 2012;Balleer等人，2016)。在大衰退期间，STW在很大程度上帮助保持了德国的永久就业，而对临时就业基本上没有影响(Hijzen和Venn 2011;Cahuc 2019)。

然而，由于2008-09年危机的特点是暂时性的外部需求冲击，几乎完全影响了以出口为导向的大型制造企业，经济活动也相对较快地恢复，因此这一次的情况似乎完全不同。在当前的危机中，广泛的行业受到需求下滑的影响，许多中小企业也面临风险，经济复苏速度的不确定性很大且普遍存在。此外，当前的经济衰退伴随着持续的技术变革和数字化带来的结构转型——不仅限于制造业和汽车业。

这些因素可能会使STW在当前危机中的使用更加困难，也可能降低其有效性。例如，在较大的公司内以及已经获得使用该工具经验的工程委员会内，STW的管理和实施可能更容易。在目前的情况下，服务部门的企业和许多受影响的小企业在实施STW时可能会面临不熟悉的官僚障碍和实际挑战。此外，如果危机与结构性变化相互作用，例如在零售业（在线与离线）或汽车行业，使用STW的时间范围似乎有限，因为从STW回到“常规”工作可能不是理所当然的。对于STW期间培训和资格认证措施的现有补贴在多大程度上被实际使用，在多大程度上能够适应工作场所的流动性，以及在多大程度上最终有效，怀疑似乎也是合理的（Eichhorst和Rinne 2019）。

放宽限制使用STW的条件是德国应对2019冠状病毒病危机的首批政策措施之一(德国联邦议院2020b)。新规定自2020年3月1日起生效，使企业更容易获得这一工具，因为只有10%(以前是三分之一)的工人需要受到工作时间至少减少10%的影响。为回应工会对STW津贴不足的投诉，特别是在STW较长期间，临时增加这些津贴的慷慨程度(至2020年12月31日;BA 2020c):虽然在前3个月，补偿仍相当于缺失净薪酬的60%(父母为67%)，但从第4个月开始，补偿增加到70%(父母为77%)，从第7个月开始，补偿增加到80%(父母为87%)。其次，一些公司决定自愿为他们的工人增加STW津贴。

最近，管理STW津贴增加慷慨程度的临时规定已延长至2021年12月31日(Bundesregierung 2020c)。同时，STW津贴的最长期限延长至24个月(限制至2021年12月31日;Bundesregierung 2020 c)。与其他(欧洲)国家相比，尽管自2020年春季以来，短时间工人的数量一直在下降，但在STW的使用规则方面，德国仍然处于“危机模式”。例如，在奥地利或法国，设想进入STW“第二阶段”的特点是，这项文书逐渐变得不那么吸引人，也不那么“被动”(例如，通过结合继续教育和培训)。在德国，加强将STW和继续教育和培训相结合的激励措施只是逐步进行的:从2021年年中开始，雇主全额退还社会保险缴费将取决于STW工人的继续教育和培训。这意味着在2021年下半年的过渡期，只有50%的雇主的社会保险缴款将在STW期间无条件报销，而剩余的50%只有在STW与继续教育和培训相结合的情况下才能报销(vbw 2020)。

对于具有更长就业法术的工人来说，失业保险福利最可达。尽管在过去几年有一些益处要求放宽，但员工的覆盖率可能会降低职业和定期合同的工人。失业福利级别为低于每小时工资税率或兼职工人的绝对术语。作为对危机的回应，失业保险福利的持续时间已经暂时扩展，因为那些失业者即将到来的失业者。

与此同时，积极的劳动市场政策的参与和求职者的活跃度大幅下降。积极的劳动力市场政策措施的减少，再加上雇主大幅降低雇佣率，极有可能导致长期失业。如果一些积极劳动力市场政策的提供者最终不得不终止他们的业务，如果积极劳动力市场政策措施的能力在最初的危机阶段后不能容纳潜在的庞大和更多样化的目标群体，这个问题可能会变得更加严重。

1. 2022年1月，职工社会保险无条件退还制度将全面终止。然而，如果STW与继续教育和培训相结合(直到2023年7月31日)，50%的费用仍然可以报销。
2. 失业保险福利期限暂时延长了3个月的员工，否则其福利在2020年5月1日至2020年12月31日（BA，2020E）之间。

停工期间，德国人在家办公的比例扩大了。这既关系到开始在家工作(至少部分在家工作)的员工的比例，也关系到以前已经有在家工作经验的员工的工作强度。在2020年3月和4月期间，大约四分之一的德国员工在家工作，教育程度更高、收入更高的员工中这一比例要高得多(Möhring et al. 2020)。

在在家工作方面，德国曾经相对落后。在这次危机期间，这种情况突然发生了变化，因为迫在眉睫的健康问题和接触禁令给雇主和雇员带来了压力，迫使他们鼓励和适应在家工作。在很多情况下，这也是确保在(经常)实际存在不是绝对必要的职业和工作中继续进行商业活动的唯一选择。除了降低感染风险和继续工作的能力等积极方面外，在家工作往往会在协调工作、照顾义务(特别是在学校和托儿所关闭期间)和私人生活方面产生压力和全新的挑战。

在当前形势下，德国重新出现了关于在家工作应适用哪些规定的潜在政策辩论。特别是，讨论围绕是否需要一个有约束力的法律框架，或者是否可以让雇主和雇员之间(或工作场所的团队内部)进行协商。此外,一个新的分裂之间的劳动力市场可能出现这些工人能够在家工作(与工人之间的差异或不关心义务)和那些在服务行业工作,也就是说,一线工人(更高的感染风险)和那些在高失业的风险(例如,在餐馆)。在这方面，低技能工人可能在当前危机中遭受最大的损失，因为他们在家工作的时间更少，同时更有可能减少工作时间或失去工作(von Gaudecker et al. 2020)。

一些观察人士还担心，在家工作可能会重新激活照顾责任方面的更传统的性别角色，从而为妇女，特别是母亲专注于有偿工作创造障碍(OECD 2020年)。然而，迄今为止，没有一致的证据表明德国正在回归更为传统的性别角色。在某些情况下，零售贸易和护理等(女性占主导地位)行业的奖金被宣布作为对危机期间非正常工作量的补偿。但这些职业的正常工资仍然相当低。与此同时，从2020年4月至2020年6月，在物流、卫生部门、能源供应和行政等被视为重要部门放宽了工作时间监管，以确保在关键情况下的业务连续性(BMAS 2020a)。

德国劳动力市场新进入者今年可能会面临特别的困难。企业招聘活动减少，要么是因为直接需求影响，要么是因为总体经济的不确定性(Klös和Schäfer 2020)。然而，考虑到持续的技能短缺和人口老龄化导致的人口结构变化，减少招聘可能只是暂时的——至少在德国是这样。如果产品需求相对较快地复苏，或者预期很快变得更加乐观，情况就会尤其如此。但是，深度和长期的衰退可能导致劳动力需求和招聘持续疲软，对目前的毕业生来说长期不利(Kahn 2010;Oreopoulos et al. 2012)。

除这些平均影响外，危机对各部门和企业的影响可能相当不均匀。首先，一些行业可能会受到更大的影响，因此在中期或长期内会收缩（例如，酒店和餐厅、旅游业、当地零售业）。这也将导致这些部门的招聘非常有限。其次，其他部门的劳动力需求（如医疗保健）可能会出现结构性的永久性增长。第三，以相对良好的状态进入危机或采取长期战略方针的企业可能会利用人才竞争减少的优势。这些公司甚至可以增加他们的招聘活动，特别是关注那些拥有抢手技能的年轻员工。为了避免在不久的将来耗费大量时间和成本，即使在产品需求疲软的情况下雇佣员工（Sachverständigenrat 2020a）可能是一种理性的做法，至少对一些公司来说是如此。最后，在当前情况下，实施实际招聘并不是一个瓶颈。许多公司相对较快地适应了新标准，例如，通过更密集地使用数字招聘工具。

由于双学徒制的关键作用，当前毕业生的潜在问题可能在德国劳动力市场上被放大。德国就业模式的这一核心机制和结构优势不仅有效地为劳动力市场提供了所需的技能和资格，而且还对从学校到工作的过渡中的雇用障碍起到了重要的平衡作用（Schneider和Rinne，2019年）。根据最近的数据，可以观察到申请人和学徒职位之间的匹配过程大幅放缓（BA 2020f）。表2显示了2020年8月的选定统计数据（目前为最新可用数据），与2019年8月相比，供应和需求均下降了约8%。这最终导致尚未申请的申请人增加了约11%。

在这种背景下，越来越多的报道称，潜在的年轻劳动力市场进入者接受教育的时间比不接受教育的人长。在目前的情况下，继续接受学校教育或进入大学就读在某种程度上似乎是一种合理的方法，尽管这可能导致危机后的竞争加剧。

此外,还有大量的风险的意愿或能力较低的公司雇佣学徒(和新员工)——由于经济不确定性,缺乏商业活动和高削减成本的压力可能导致进一步下降的学徒训练,尤其是在一些行业和职业。由于大部分学徒训练只在8月和9月开始，应密切监测今后几个月的数字，并将为更详细的评估提供基础。

工会和雇主协会等利益攸关方要求政府支持通过高度制度化的德国双重学徒系统（例如DIHK 2020）提供在危机期间提供培训的公司。与一些联邦部委合作，更多的利益攸关方发表了一名联合声明，他们支持基于需求和有针对性的支持措施（AllianzFüraus-und weiterbildund 2020）。这导致通过联合联邦支助倡议，以在危机时期更具弹性的学徒能力。提供学徒的中小企业，尽管目前正在经济困难，但如果该公司筹集了每次学徒持续的人数，或者每项新学徒合同，每次新学徒合同可获得每次新的学徒合同为期2,000欧元。总计学徒人数。如果在危机期间破产的公司被取消，这同样适用。该计划还提供支持，以避免学徒之间的短时间工作，以及在个人公司以外的设施培训。

这些措施是否最终有助于稳定今年的学徒市场，仍有待观察。至少根据初步证据，负面影响似乎没有最初预期的那么严重(Bellmann et al. 2020)。

在德国，新冠肺炎-19型经济衰退可能不仅会导致偏离长期且相当稳定的就业增长路径（施耐德和里恩，2020年），而且危机还可能加速结构性变革和数字化。在工人层面，在家工作可能会变得更加频繁，至少是一种现实的选择。在德国，大约六分之一的工作可能永久适合在家工作（Pestel 2020）。在公司层面，数字工具可能越来越多地被视为抵御外部冲击的对冲和再保险。在这方面，这场危机也是对企业过去数字成就的持久性考验，它们过去的遗漏变得非常明显（恩格斯2020）。

就行业层面的中断或结构性中断而言，这场危机很有可能会加速本地零售业的长期衰落，通常是通过较小的商店实现的，而所有形式的在线零售将经历额外的推动。随着数字化在卫生部门和教育部门继续进行，这些部门工人的技能需求也将随之改变。正在进行的制造业转型，尤其是汽车制造商及其供应商的转型，可能比危机前的预期进展得更快。

然而，同时，与广泛的信仰相反，不太可能发生在工业生产中的全球价值链的显着短或更少。在危机后局面的公司甚至可以在更大程度上依赖于节省成本的举措，这通常包括外包和离岸外包。危机绝不会逆转这一发展，它不会引发趋势，使生产返回德国 - 出于一种简单的原因：德国制造业的自动化水平已经非常高（Krzywdzinski 2020）。This assessment may, however, differ from “essential” sectors: Here, too, there are discussions about reshoring production back to Germany, but mainly because of security concerns and to guarantee the supply of the German population even in emergency situations (e.g., in the areas of infrastructure, energy supply, and in the medical sector).

最后，但并非最不重要的是，对移民和欧盟流动性的限制可能会对德国劳动力市场的运作产生持久的影响。除了经常引起争议的劳动力市场影响外，来自欧盟成员国的移民无疑增加了德国的劳动力供应，与多年前相比，增加了雇员，但也增加了这些国家的失业和福利领取者（BA 2020g）。尽管如此，这有助于缓解德国劳动力市场迫在眉睫的劳动力短缺问题。因此，该国的人口挑战今后可能会加剧。

在最初的不到两个月、相当严格的封锁之后，许多限制在夏季被取消。这一方针遵循了总体政策战略，即根据当地的新冠疫情，结合密切的监测工作、持续的社会疏远和广泛的测试，谨慎地、有可能在区域上有区别地恢复经济活动。鉴于德国的感染率不断上升，为了避免医疗系统超载，11月初恢复了全国（部分）封锁。

与此同时，关于放弃经济活动的成本和政府支出以缓解遏制措施的直接影响的颇有争议的辩论仍在继续。在这方面，似乎应避免过于宽泛和过于慷慨的政府补贴。

在某些星座，如果公司和员工特别受当前COVID-19危机的特定性质影响，可能需要额外的有针对性的补偿。这包括，例如，文化和活动行业(可能还有旅游业)，在这期间需要实施经济限制以维持适用的卫生和距离规定，但时间前景不明确。此外，应密切监测工作量往往大大增加的"基本"部门和医疗专业的情况。

但是，应明确地区分了当前危机受到目前危机和长期结构变化，如汽车和零售业的长期结构性变化的行业和行业。在这里，目前的Covid-19危机作为催化剂意外加速正在进行的转化过程。尽管在短期内似乎是以合适的方式缓解这些现在加速过程的社会后果 - 主要采用已经存在的福利国家的措施 - 应避免旨在保护现有结构的额外措施。

在德国情况下，一个悬而未决的问题涉及短期工人的未来前景。在目前的危机中，一般认为将支付短期工作补偿的期限延长至24个月是适当的。然而，工资替代率的上升(随着短期工作时间的延长而增加)，抑制了对危机引发的结构变化的必要调整反应，而危机期间的入职工资下降强化了这种影响。目前的数据表明，长期短期工人的数量正在增加——特别是在工业部门和面临长期结构性挑战的部门，但也包括在当前危机之前已经处于相当困难的经济状况的公司。这样，在较长时间内给予的短期工作补偿可能导致不再可持续的雇佣关系过度稳定。

因此，在短期工作的“第二阶段”，将短期工作与积极的劳动力市场政策工具更有力地结合起来是有意义的。个人或公司的短期工作时间越长，与培训等要素的结合就越强。其核心思想是逐步消除与当前雇主的联系。对于那些在短期工作补偿期限结束后，越来越有可能无法在原公司恢复以前工作的员工来说，尤其应如此。

最后，德国的局势还取决于稳定欧洲和全球经济的能力。德国经济在很大程度上依赖外国对商品和服务的需求，依赖可靠和高效的全球价值链，以及自由的劳动力流动。但是，关于欧洲的稳定努力，德国的立场似乎比乍看之下更通融或表现出团结。