危机应对监测国家报告

总体而言，所采取的一系列政策相当全面，似乎很好地达到了保护受影响的经济参与者免受新冠肺炎冲击的短期影响的最初目的。其核心是三套措施:短时工作(STW)和失业保险(UI);收入补偿;直接或间接受到封锁影响的企业的贷款和担保。就参与者和财务而言，最重要的一套措施是STW/UI，其中绝大多数受影响的个人和资金都在STW。为此目的，到目前为止，已将202亿瑞士法郎的额外联邦资金转移到该基金[EFV]。其次是“新冠肺炎过渡性贷款”。瑞士联邦提供了400亿瑞士法郎作为贷款担保。此外，13亿瑞士法郎可用于航空公司，1亿瑞士法郎可用于创业[EFV]。实际上，银行最终向两家公司发放了170亿瑞士法郎的过渡性贷款。 So far, only CHF 2 billion of these potential loans have been pre-booked as losses (due to defaulted loans) by the Confederation, whereby 1 billion will go on next year’s account [EFV]. It is expected that the credit default rate will remain relatively low; however, this heavily depends on how persistent the ongoing crisis and recession will turn out to be. As expenditures for income compensation (EO) related to the first Covid wave an amount of CHF 5.3 billion has been booked by the Confederation, whereby CHF 4 billion is assigned to directly affected self-employed and employees and CHF 1.3 billion to the indirectly affected [EFV]. Thus, the focus of the income compensation scheme is primarily focused on directly affected self-employed在封锁期间。为了应对第二波疫情的强烈影响，联邦又拨款22亿瑞士法郎作为收入补偿。

最初，个体户中的一些目标群体，特别是间接受到停办措施影响的群体，被收入补偿政策所忽视。然而，4月中旬，通过允许这些群体进入收入补偿计划(EO) [BSV 2020a]进行了调整。最初，该覆盖期限被限制在两个月的最长时间内，本应随着新冠疫情限制的结束而终止。由于第二波新冠疫情的影响，最终对直接受影响者和间接受影响者的收入补偿都被延长了[Bundesrat 2020d,e]。因此，这些方案的申请并没有像最初实施的那样在9月16日停止，而是将继续提供(相关条例有效期到2021年6月底)。

重要的是，在3月20日之前，短期工作(STW)计划将扩大到定期合约雇员和临时中介机构的雇员。到同一日期，STW也向具有“雇主身份”的人(大多是小型有限责任公司的合伙人，在公司中作为受薪雇员)、学徒和在配偶的企业中工作的人开放[Bundesrat 2020a,b]。这些措施到8月底就失效了。然而，在秋季，新的2019冠状病毒病法律和相关法令授予政府在必要时重新启动大多数延期的能力。到11月中旬，鉴于第二波和即将到来的冬季，一些重要的扩建已经重新建立。特别是定期合同雇员和长期合同随叫随到的工人目前有资格享受STW [Bundesrat 2020f,g]。

在5月期间，进一步补充了财政支持措施。政府于5月7日设立了一项针对初创企业的支持计划，并于8月底前接受申请。面临流动性问题的初创企业可申请最高100万瑞士法郎的政府支持贷款[SECO 2020b]。此外，政府决定，各州有义务补偿托幼机构因2020年3月17日至6月17日期间的疫情封锁措施而损失的父母捐款[SECO 2020d]。

所采用的政策集的一个潜在问题是，它相对着重于提供贷款和担保。这种以“新冠过渡性贷款”形式提供的流动性援助本应得到偿还，但这可能导致大量中小企业出现债务问题。然而，到目前为止，银行批准的信贷中只有一小部分最终被企业使用。看起来(较小的)公司不愿意自己负债，目前大多试图依靠自己的资源生存，把信贷作为“最后的手段”。因此，从政策的角度来看，如果危机最终在更长一段时间内损害企业，那么贷款和担保计划是否足以支持经济某些部分的可持续性是值得怀疑的。在危机持续时间较长的情况下，明智的做法可能是将一些贷款计划转变为现金赠款，并通过财政政策为企业增加一些额外的支持。有效额外支助的另一个措施是延长污水处理覆盖的最长期限。

其中一些观点最近已经得到实施。到9月，STW覆盖的最长时间从12个月延长到18个月[Bundesrat 2020h]。政府和议会在2020年12月前推出了“困难支持方案”，作为支持措施目录中的一项新的关键内容。该方案由各州执行，但三分之二的资金(目前为10亿瑞士法郎)由联邦承担。这种对企业的支持方案可以采取不同的形式:贷款、担保、“à-fonds-perdu”捐款(不可偿还的赠款)。该项目的重点是经济活动受到大流行危机严重影响的公司，特别是与活动和娱乐业以及旅游和旅游业有关的企业。支持的形式和规模由各州自行决定。[Bundesrat 2020g,i]作为支持措施的进一步补充，政府以补贴或贷款的形式向一些特定行业和活动提供了有针对性的财政支持，特别是业余和专业体育、文化、公共交通、航空旅游业和印刷媒体[EFV]。

总而言之，支持集似乎相对全面，满足了广泛的员工和公司的需求。然而，危机的长期影响可能需要在不久的将来采取进一步的措施或干预措施。鉴于第二波和潜在的进一步大流行浪潮，政府目前正在为“Covid过渡性贷款”的后续项目建立法律基础，该项目与第一波大流行浪潮一起启动，并于7月31日结束[联邦储备委员会2020g]。除此之外，还必须准备好应对更大规模的裁员和破产浪潮，特别是在第三波浪潮无法避免、危机持续更长时间的情况下。关于破产演变的一些数据将在下一节“对企业的即时流动性支持”中讨论。

1. 就业人员获得收入补偿的资格仅限于因学校关闭而无法工作的父母或不得不隔离的个人。

如上一节“所采取措施的方向和目标”所述，瑞士通过信贷担保提供的潜在流动资金支持数额很大。但是，正如讨论的那样，企业和个体户申请的信贷支持金额与他们实际要求的金额之间存在很大差距。这种不愿最终接受过渡性贷款的态度，可能会导致流动性供应不足，进而导致一些额外的裁员。这个实际问题的严重程度很难量化。

考虑到企业不愿索取贷款，信贷分配不当的问题应该是相当小的。有一定的无谓损失和信贷计划滥用的风险——然而，有人认为，由于是公司的“母行”负责评估贷款申请的事实，筛选应该处于一个良好的水平。此外，在设计贷款计划时正在实施事后审查(和对滥用的惩罚)。

根据媒体的报道，公共机构和其他实体(银行)对不同方案的交付和实施得到了企业和个体经营者的积极评价。短期工作申请(通过失业保险机构)和过渡性贷款申请(通过银行)都被设计得简单快捷。银行通常在24小时内完成评估贷款申请的目标。公共机构正在努力处理大量的短期工作申请，但通常仍设法消化这些申请，而没有大量拖延和积压。至于扩大使用《收入补偿法》提供的支援计划，据报道，一些符合条件的自雇人士由于在社会保障机构登记的收入资料过时，最终只能获得非常少的每日津贴。但就这一计划而言，到目前为止还没有更广泛的抱怨。

正如上一节“所采取措施的定位和目标”所述，鉴于第二波Covid - 19大流行，STW计划和收入补偿的大部分延期都已重新制定。此外，政府宣布为类似于新冠肺炎过渡性贷款担保的后续计划准备法律基础，并设立一个“困难支持计划”，以支持受危机严重打击的行业的公司(见上一节)。然而，考虑到第二波危机所引发的危机持续时间较长，以及人们预计冬春两季将很艰难，目前尚不清楚这一套流动性支持措施是否足以避免未来半年左右出现更大规模的破产浪潮。

关于瑞士破产发生率的数据显示，破产数量实际上低于过去几年观察到的正常水平。图5显示，随着危机的开始，破产案例曲线的趋势比正常情况更为平缓。破产发生率较低的主要原因是通过上述针对企业的一系列新冠肺炎支持措施的支持。此外，伴随第一波疫情而来的措施最初包括暂时暂停债务执行，后来被延长债务执行过程所取代。到目前为止，这些措施加在一起减少了破产的发生。然而，随着危机的发展，以及随着这些特别支持措施的逐步终止，这种情况可能会发生改变。很有可能在不久的将来会出现一波迎头赶上的浪潮，再次加速破产的发生。已有初步迹象表明，在某些领域和行业，破产案例数量从10月份开始大幅增加[KOF-ETH 2020b]。未来几个月将会显示，新冠肺炎的一系列支持措施在多大程度上只是推迟了弹性较弱的企业的破产，以及它们在多大程度上真正避免了危机导致的破产。根据这两种结果各自所占的比例，我们将在未来几个月观察到破产率或多或少的上升。

我认为短期工作计划在避免短期和中期额外失业方面的成效很高。在3月中旬(封锁开始)至5月中旬危机的高峰期，约19万家公司(覆盖约194万名员工)申请了STW [SECO 2020c]。这相当于瑞士劳动力的37%。该计划的广泛和广泛应用，简化了行政程序，并消除了获得污水处理厂的障碍(例如雇主无须再等待)，有助于避免失业率大幅上升。

有关实际索赔的污水处理覆盖率的数据公布有一定的时间差。2020年3月，STW的有效理赔人数跃升至9044万人，比2月增加了9039万人。STW索赔的高峰在4月底达到，如图6所示，覆盖了130万雇员。到2020年8月，这一水平降至30万人。受影响的企业(公司)的发展高度平行，在4月底达到了15万家的峰值。在图7中可以看到声称工作时间的巨大飞跃。与2009年金融危机期间的增幅相比，这一增幅达到了前所未有的水平。

从经济政策的角度来看，一个关键的问题是，延长职工补助金的时限和覆盖范围对减少额外失业有多大的影响。第一批“类雇主”人士、学徒及共同工作的配偶，已在五月底前开始实施。将该计划更大范围(就受影响人数而言)扩大到定期合同雇用和随叫随到工作的雇员已作为第二波措施保留下来，并仍在执行(另见“所采取措施的介绍和目标”一节)。到目前为止，失业率确实可以保持在相对较低的水平(见第一部分“COVID-19对劳动力市场的影响”)——因此，在此期间对STW计划的大量投资在本次危机持续期间的最初阶段是一个成功的故事。然而，STW计划最终在多大程度上有助于避免那些原本“适合未来”的公司因危机而倒闭的最终考验尚未到来。第二波和随后的危机阶段将考验STW的长期影响。作为改善污水处理厂影响寿命的一项投入，政府将污水处理厂覆盖的最长时间从12个月延长到18个月[Bundesrat 2020h]。这为在第二波危机中挣扎的企业提供了额外的回旋余地，使它们能够在持续的活动受限时期从经济上生存下来。此外，政府和议会似乎愿意在已批准的追加202亿瑞士法郎的污水处理基金之外，支持为污水处理提供资金(另见“所采取措施的定向和目标”一节)，因此，为第二次和后续危机浪潮支付扩大污水处理和污水处理的累积成本的政治意愿是存在的。

然而，STW上的企业需要长期评估和修正他们对未来业务前景的预测。如果评估结果不够积极，公司仍可能在那个时候决定解雇部分员工。此外，随着危机的持续，金融稳定和生存问题将变得越来越突出。正如“立即向企业提供流动性支持”一节所讨论的那样，这可能导致企业破产的大幅增加。这种更根本的变化可能导致明年失业人数的进一步增加，特别是如果国际经济危机的衰退具有较长的性质，而且可能与经济内部的某些结构变化有关。

向求职者提供支持的标志是，在危机的第一波浪潮中，劳动力市场政策措施的重心从主动转向了被动。为了避免福利枯竭的高峰，瑞士失业保险(UI)将所有类型的求职者的福利上限增加了120个额外的每日津贴。这为壮年个体带来的潜在受益持续时间达到520个工作日(约2年)。此外，不需要提交求职证明。然而，求职者仍然有义务寻找工作[Bundesrat 2020c]。自6月以来，逐渐重新建立了对求职工作的监测。由各州自行决定确定实际监测的强度，求职者和公共就业服务处(PES)顾问仍在就定期求职努力的证明问题保持“对话”。到2020年8月底，潜在福利期限的特别延长以及对求职证明的豁免都终止了。因此，福利枯竭的临时零水平(自3月以来)于8月结束[SECO 2020f]。到目前为止，在政治上还没有打算在第二波及随后的浪潮中恢复这些特别措施; the hope is to pass these waves without needing to resort to a full lock-down again. The current level of labor demand reduction (see statistics of job vacancies in section “Labor market impact of COVID-19”) is, with exception of a few industries, much lower than it has been during the first wave. Thus, the job market is in a better – albeit not normal – condition.

在第一波封锁期间，紧急援助人员的活动暂停，社会工作者通过电话进行的咨询也减少到最低限度。因此，劳动力市场政策的积极部分在这一时期基本不存在。自6月8日起，大多数州的PES恢复了将求职者和咨询师之间重要的第一次会面(初始评估和策略定义)重新安排为面对面的方式(除非求职者属于风险群体)。进一步的交流主要是通过电话，但也允许面对面的交流。SECO和各州的PES正在努力改善技术基础，以实现在线咨询会议。目前，不同形式的咨询会议的混合是灵活的，以适应大流行疫情的动态调整。

有趣的是，不同类型的ALMP措施的参与率在第一波中表现出不同的演变。截至5月底的数据显示，在封锁期间，培训项目基本上停止了。与2019年10月底的水平相比[SECO 2020g]，公共就业项目的参与水平下降到一半。但是，在UI期间参加临时补贴就业计划的人数没有减少;甚至比2019年10月高出13%。到2020年10月，公共就业项目的参与人数与一年前持平，培训的参与人数增加了12%，就业期间临时补贴就业计划的参与人数甚至增加了31% [SECO 2020f]。考虑到较高的失业率，ALMP参与率的增加并不令人惊讶。事实上，每年失业人数的增加大大高于参加一些基本就业计划的人数的相对增加。从这个意义上说，ALMP的使用可能仍然低于“正常”水平。此外，在实践中，很大一部分培训项目是在网上进行的。 In the other two program types, participation/working hours may possibly be reduced according to the respective infection situation.

在不久的将来，可以预期，对于一些服务- -例如会议、培训和一些监测任务- -使用电话和在线渠道将比危机之前更加普遍。不过，目前的工作重点是迅速雇用和培训更多的顾问，以处理新失业人员不断增加的问题。

为了应对大流行造成的工作量增加，瑞士政府放宽了医疗机构的工作条件规定(根据《劳动法》)，特别是在工作和休息时间方面。此外，肉类行业和银行(处理过渡性贷款申请)也有例外，可以将每周最长工作时间延长到通常的法律水平以外。[SECO 2020e]不过，这些都是第一波的临时例外。但是，特别是医疗部门的雇员抱怨说，有些雇主对工作安排的要求过于灵活。值得注意的是，没有参与Covid大流行治疗的员工，在第一波感染高峰期间不被允许工作(但也没有在STW)，批评一些雇主会要求他们在第一波感染后通过加班来补偿放弃的工作时间。

瑞士员工的实际工作量受新冠病毒危机的影响明显不同。约三分之一的SRG Corona-Monitor调查对象(n= 30000左右)。波;10月/ 11月初的第五波n=42,425)宣布，由于大流行病造成的调整和额外工作，他们的工作量增加了，如图8所示。这些值在第一波的陡坡上升时达到峰值，在第二波的陡坡上升时再次达到峰值。8%至14%的受访者认为，由于市场需求增加，他们的工作量增加了。有趣的是，这一数字是在2020年10月第二波疫情后最高的。在那些宣称工作量减少的员工中，可以看到一种不同的模式;48%的受访者是这种情况，在5月份达到峰值。第二波疫情的开始并没有导致类似水平的工作量减少，这可能与瑞士没有进入第二次封锁，而是允许除了美食、招待和活动以外的工作生活继续有关。 The shares of survey participants who experienced reduced work capacity due to care responsibilities ranges between 9 and 5% between March and October, the share of individuals who didn’t experience a change in workload floats between 26 and 35%.

在某些雇员群体中，对失业的恐惧在秋季显著增加。图9根据不同的雇员群体记录了申报不安全就业条件的个人比例。在从事短期工作(STW计划)的雇员中，这些比例在4月至10月期间显著增加。在去年十月进行的最新调查中，大部份61%的员工认为他们的工作没有保障(39%)或预期会被解雇或已经在被解雇的过程中(22%)。然而，需要注意的是，10月份的污水处理厂工人人数比4月份大幅下降，可能是4月份的四分之一(另见“受供养工人的支持”一节，10月份的污水处理厂工人数字尚未公布)。因此，那些仍然在STW工作的人最近经历了更大的失业恐惧(和意识到)。在兼职工作者中也可以看到类似的模式——不过比例较低。然而，如果把担心失业的人数占(被调查的)劳动力总数的比例计算在内，10月份担心失业的人数比例并不比5月份高。

10月份，大部分个体户的景气状况仍然非常不利。根据SRG Corona-Monitor [SRG/sotomo]的数据显示，48%的受访个体经营者经历了业务减少，11%甚至是零活动。4月份，面临业务减少的公司占37%，业务完全停止的公司占33%。

调查证据清楚地记录了工作实践向在家工作的根本变化。德勤(Deloitte)在4月份进行的一项规模较小的调查(n=1500)显示，48%的瑞士员工在第一波“居家办公”封锁期间工作;在金融危机之前，只有25%的员工每周至少在家工作一次。当然，在封锁期间，在家办公的员工中100%在家工作的比例大幅增加。41%的受访者表示，他们在家工作的效率更高，31%的人认为没有区别，只有25%的人认为自己的效率更低。在未来的调查证据中，我们将看到宣称在家工作效率更高的人的比例是否依然如此之高。这一高比例是由于在家工作和疫情是新事物时最初动机的增强，还是认为在家工作的生产率提高是工作方式改变的更持久表现?

来自SRG Corona-Monitor [SRG/sotomo]的重复和更大规模的调查数据确认和指定了关于新的在家工作实践的图片。图10显示，完全在家工作的人的比例在4月份达到了32%的峰值，同时还有19%的人部分在家工作。10月，在第二波浪潮之后，完全“在家办公”的个人比例大幅下降至12%，而部分“在家办公”的人比例上升至25%。因此，至少部分在家工作的个人比例在10月份明显低于一半，而在3月至5月则高于一半。但需要指出的是，第二波疫情对公共生活的限制，包括在家工作的建议，直到10月底才开始生效，因此还没有反映在这里。同样令人惊讶的是，在三个语言地区，完全或部分在家工作的人，或根本不在家工作的人的比例几乎相同。

值得注意的是，绝大多数在家工作的受访者(85%)表示，他们愿意继续，至少部分(71%)在家工作。图11表明，这在不同的员工群体中是一致的，包括个体经营者和STW上的个人。来自教育和研究领域的人的反馈有些不同。其中31%的人希望尽快终止在家工作的安排。也许他们想念与同事和老师的社交互动，这是他们学习经历的一部分。

家庭办公室和家庭托儿所产生的额外工作量在性别之间的分配并不平均。对SRG电晕监测仪四波的分析表明(n= 30000左右)。)，女性在额外的育儿费用上要远远高于男性。根据受教育程度的不同，有21至43%的女性受访者在四月表示她们从事有薪工作的能力下降，而有9至27%的男性受访者表示有薪工作的能力下降。类似的模式在之前和之后的几个月都可见，如图5所示。因此，这清楚地表明，受过高等教育的女性大多遭受这种双重负荷的情况。造成这种性别差异的一个原因是瑞士目前的劳动力参与结构:超过80%的女性有工作，但通常是兼职工作。因此，在正常时期，女性往往比男性花更多的时间做家务;这种模式在危机时期反而得到了强化。

我认为，预期的更高水平的在家工作安排，以及与之相关的更灵活的工作组织，将推动有关这种安排的适当监管的政治讨论。许多相关问题目前还没有得到系统的讨论和规范。例如，谁来为家里的设备和办公空间买单?如何在不侵犯个人隐私的情况下实施适当的监督?如果员工更经常在家工作，雇主是否应该支付更多的育儿费用?如何保护员工的私人生活，使其免受因在家“永久工作”而被占用的固有风险?等。我预计，在不久的将来，这些问题中的一些可能会在政治辩论中变得更加突出。

从学校或大学毕业后找工作或当学徒的挑战显然会比正常情况下更大。公司之间的不确定性导致大量招聘过程在封锁期间和第一波期间被暂时暂停，那时没有明确的预期何时(以及是否)会重新启动。这种困难的情况对新进入劳动力市场的人影响特别大，而且现在仍在影响着他们，他们在求职方面还没有太多经验，而且往往没有较年长的求职者有清晰的轮廓。这些挑战反映在上述不断上升的青年失业率上(见“2019冠状病毒病对劳动力市场的影响”一节)。由于一些(部分)期末考试没有举行，年轻求职者不太明确的个人资料问题更加严重。在瑞士，大部分新进入劳动力市场的人都接受职业教育(学徒制加兼职学校)，在可能的情况下只举行实践考试，而不举行理论考试。高中(体育馆)是否举行期末考试是不同的，因为它是由地区(由广州)决定的。在这两种情况下，考试成绩的部分缺失确实潜在地削弱了新劳动力市场(或大学)进入者的信号和信息，这可能会对招聘机会和选择选项产生负面影响。

这个问题有多严重，关键取决于这些公司在调整招聘程序和决定时的反应，以适应封锁后的情况。在未来几个月的危机和复苏期间，需要进一步监测这一点。在不得不决定以何种方式接受专业教育的年轻人方面，约19%的人表示，目前的Covid危机阻碍了他们的选择，这是8月代表负责部门(SBFI)进行的一项调查显示的[Nahtstellenbarometer 2020b]。然而，其中四分之三的学生得到了足够的支持来做出他们的选择，稳定的84%的学生最终找到了他们喜欢的教育选择，尽管有障碍。

学徒市场稳定的一个积极迹象是，传统上，大部分提供的学徒职位已经在春季招满(特别是在该国的德语地区)。在本轮招聘中也是如此，66%(或58K)的学徒职位在3、4月份已经被填满[Nahtstellenbarometer 2020a]。到8月底，所有提供的学徒岗位有90%可以填补，这一结果与前几年持平[Nahtstellenbarometer 2020b]。据报道，截至9月底，各州已经签署了76.5万份学徒合同。这甚至略高于前一年[SBFI 2020b]。总的来说，各州报告学徒市场“情况稳定”。封锁对该国拉丁地区的影响更大，因为在那里，传统上学徒的招募工作较晚，今年由于这种情况大大推迟了。然而，正如上面的数字所示，到9月底，这些地区终于在很大程度上赶上了。由于学徒合同的最后期限延长到10月底，这一追赶可能会进一步完成。幸运的是，在整个瑞士只有很少的取消新学徒合同的报道。 [SBFI 2020a, b]

各州通过加强现有的一系列支助活动来处理学徒市场的复杂情况:额外推销学徒，加强职业咨询，提供“过渡性”机会(例如，增加一年的学校教育)和对进入劳动力市场的青年进行个别辅导。一些州与当地经济合作，开设了“最后一分钟的学徒市场”，以改善市场上的匹配，或者允许将学徒合同的签订期限延长到秋季。除了这些活动之外，到5月底，负责部门(SBFI)还为支持学徒市场的创新项目引入了一个新的资助机制。SBFI已经批准了首批项目。它们的重点是职业和学徒选择以及应用技能方面的指导和培训等措施，或推出由当地利益攸关方运营的虚拟学徒市场平台。此外，短期工作(STW)计划在3月得到了一些支持性措施的补充:申请短时工作(STW)的公司被允许雇用新的学徒(并完全继续现有的学徒负荷);缺少工作但仍应支持学徒的职业教育者有资格获得STW [SBFI 2020b]。

因此，总而言之，尽管出现了危机，但学徒市场和招聘在很大程度上可以保持稳定，达到与前几年类似的水平。企业和监管机构方面的灵活性，以及支持市场运转的举措，似乎有助于应对与危机相关的不确定性。然而，不断上升的青年失业率不仅与学徒职位的找到有关。正如上文所讨论的，年轻劳动力市场进入者寻找第一份工作的难度增加，在学徒市场之外也很突出。到目前为止，我还没有看到具体的政策创新来应对劳动力市场其他部分对新进入者的这些额外挑战。然而，解决这一问题的一个办法是在失业保险的一套积极的劳动力市场政策中使用现有的手段:特别是加强使用指导和专业实践培训。

要确定到目前为止就业(结构性)变化的明确趋势还为时过早。我预计瑞士STW计划的广泛使用将减缓这场危机引起的变化速度。STW为企业提供了更多的时间来评估其情况和业务前景，并等待决定其劳动力构成的潜在变化。

目前有一些迹象(相当道听途说)表明可能(加速)结构性变革。航空运输业和旅游运营商预计，未来几年客流量将会下降。因此，这些行业很可能在较长时间内减少招聘和就业。就旅游业而言，这将在第一阶段影响许多短期合同和季节性职位，然后可能在第二阶段影响更多的“结构性”职位。鉴于人们日益认识到与健康有关的职业的重要性和价值，我预计目前正在进行的关于这一领域短缺的讨论将变得更加突出。促进和投资与健康有关的职业的政治意图可能会增加。议会最近的一项投资护理教育的决定倾向于支持这一预测。明年将就这一问题进行更明确的提案投票——这将证明投资与健康相关职业的意愿真正增加到什么程度。

此外，我预计目前在线工具和服务的大量使用将对劳动力市场产生持续的影响。相比之下，瑞士及其劳动力在互联网和计算机基础设施和相关技能方面装备良好。这支持了我的预期，即我们目前正在进行的这个意外的“在线实验”确实将把在线服务的使用提升到一个永久的更高水平。这将对包括物流在内的在线服务相关岗位的劳动力需求产生积极影响。通过创建新的在线服务，它也为新的创新打开了大门。我还认为，它将加快我们寻找和匹配工作的方式的数字化转型。那些还不熟悉如何操作劳动力市场上所有数字化交易所的员工群体和年龄群体，现在突然被纳入了这波转型浪潮中。我认为，在金融危机之后，劳动力市场向在线运营的这种直接转变仍将继续使用。值得注意的是，许多运营商——公司、招聘人员、公共就业服务——现在被迫(额外)投资于新的在线流程和平台解决方案。

关于将一些活动迁回瑞士的讨论已经开始。目前的重点主要是确保危机期间"基本物品"的当地供应和生产，特别是与健康和卫生有关的物品。例如，许多公司已经开始生产口罩，并开发新技术来改进这些口罩。此外，有关确保本国(瑞士或欧洲)生产关键药物(成分)的讨论也得到了推动。其中一种有前景的新冠肺炎疫苗(由Moderna公司生产)将在瑞士瓦莱州的一个新的专用生产设施进行大规模生产(和出口)。原则上，瑞士在上述产品回流方面处于有利地位，因为该国存在高度竞争的制药业和专门的纺织技术工业。显然，所有这些回流计划都将以高度自动化的生产战略为基础。这是像瑞士这样的高工资国家能够将相对低价的产品回流的唯一途径。由于高科技产业和大学高度发达，该国通过加速自动化将生产回流的潜力很大。如果这些结构性发展最终真的受到危机的推动，那么它们大多将产生对高技能劳动力的额外需求。 Thus, permanent investment in skill development within the labor force will be essential.

在第一波封锁后，瑞士的经济基本上分两步重新开放:第一步是在5月11日之前，包括零售购物部门、大多数餐厅和cafés;第二步是在6月8日之前，届时大部分旅游基础设施、电影院和公共交通已重新开放。截至6月22日，政府已广泛废除和简化了与covid相关的限制。此外，在家工作的建议已经停止。剩下的一个限制是，大型集会和活动(超过1000人)在8月底前仍被禁止。预防规则得到了推广和简化:所有公共场所都要求实施保护理念，必须保持社交距离和手部卫生，在无法保持足够距离的地方应登记(或跟踪)不戴口罩。鉴于第二波疫情中感染率急剧上升，瑞士政府已在10月底前收紧了相关规定，如在公共场所更系统地佩戴口罩、禁止15人以上的集会和50人以上的活动、建议在家工作，但没有实施第二次全国封锁。然而，与第一波不同的是，许多监管权被交还给了各州，这导致了一幅异质图景。到目前为止，在第二波疫情中受打击更严重的州还加强了措施，直到当地临时封锁。在接下来的几个月里，预计将继续执行这种广东特有的政策，并根据感染暴露水平动态收紧和削弱限制。

至于财政可行性:瑞士处于相对有利的地位，能够在较长时间内维持对经济参与者的财政支持。希腊已经经历了十年稳定的债务削减，目前的负债率低于大多数其他欧洲国家。然而，360亿瑞士法郎的额外支出(其中47亿瑞士法郎将进入2021年的账户)用于与covid - 19相关的措施，以及420亿瑞士法郎的贷款担保和“困难支持”措施贷款(EFV)，将基本上抵消过去十年左右实现的全部债务削减。此外，KOF-ETH [2020a]预测，瑞士各级(联邦、州、市)今年的税收收入将减少55亿瑞士法郎以上。由于目前采用了延期开具发票的办法，预计明年这种减少将增加一倍以上。就社会保险而言，预计他们今年的缴费收入将减少约10亿瑞士法郎。KOF-ETH预计，在所有三个税收级别和社会保险的累计赤字，今年为182亿瑞士法郎(相当于GDP的2.6%)，2021年为122亿瑞士法郎(GDP的1.7%)，2022年为24亿瑞士法郎(GDP的0.3%)。这样，到2021年，债务总额将上升到GDP的30%左右。据预测，2020年登记失业率平均达到3.2%，2021年将增加到3.6%(根据国际劳工组织的定义为5.5%)。据预测，(经季节调整的)失业率将在2021年第二季度见顶。 [KOF-ETH 2020c] The prediction of the rise in the unemployment rate has been substantially reduced since May; at that time, it amounted to 4.3% (6.0%) for 2021 [KOF-ETH 2020a]. In a historic comparison, the currently predicted unemployment rates are high for Switzerland. The peak rate in this crisis could reach similar levels than in the financial crisis 2009/10. In case predictions will worsen again due to a prolonged crisis, the peak could also reach a level above 2009/10.

为了维持金融稳定，特别是社会保险制度的稳定，明年将需要就额外支持作出政治决定。瑞士政府最初颁布的大多数紧急法令到8月底已经失效。此后，政府和议会将大部分措施转化为真正的法律基础(covid-19法)，并一直在不断更新相关法令。SECO [2020c]估计，到2020年底，失业保险(UI)基金将累积约160亿瑞士法郎的债务，主要原因是短时工作(STW)计划。到目前为止，政府和议会已批准向国际社会基金注入202亿瑞士法郎的特别资金(详情见“所采取措施的方向和目标”一节)。通过这一法案，可以避免雇主和雇员在工资账单上支付的UI缴款需要增加。这是保持低劳动力成本的重要帮助。但是，根据危机的持续情况，这种特别的注入可能还不够。因此，到2021年，议会可能会面临进一步的申请。鉴于STW到目前为止在避免更高的失业率方面取得的巨大成功，很有可能在政治上批准进一步注资。

除了UI和STW面临的财政挑战外，收入补偿法案(EO)计划在中期也需要额外的资金。很难预测到底有多少贷款和担保计划最终会被要求偿还、违约或可能变成现金补助。然而，为了支持中小企业和自营经营者的生存和避免更大的债务问题，下一步可能有必要确实将一些贷款担保转变为现金赠款，提供给这些有需要的小型企业的目标群体(取决于可持续的商业计划)。这方面的第一步是在秋季几个月，对受影响严重的行业推出了一些直接帮助计划，特别是“困难支持措施”(见“所采取措施的定位和目标”一节)。这种直接帮助的一部分已经被设计为“à-fonds-perdu”(不可偿还)贡献。

鉴于瑞士公共财政的良好状况，所有这些额外的资金挑战似乎都是可行的。瑞士联邦从90年代起就实施了“债务刹车”。但是，特别危机的情况已列入对债务刹车的管制，允许对通常的债务偿还速度有例外。此外，瑞士政府债券和央行的运作是负利率——因此，在目前的情况下，增加债务甚至是有回报的。尽管如此，我预计——事实已经如此——关于批准未来支出计划的政治辩论将变得更加艰难。

为重振经济活动和劳动力市场，下一步可能采取的措施是加强和调整积极的劳动力市场政策(ALMPs)。需要开发和实施“抗冠状病毒”版本的主动求职者支持。ALMP项目应该调整，更侧重于在危机后仍有较高需求、有良好预期的领域支持技能获取和就业。

在稍长的一段时间内，一旦可能的结构变化的模式变得可见，在继续教育和创业补贴方面设立有针对性的投资项目可能是可取的。目标可以是支持向危机后发展良好的部门转变职业，并支持在这些领域创造就业机会。我建议不要对受影响严重的行业，如餐饮业和旅游业，实行减税(如增值税)。这往往只会助长这些行业的结构性问题(供应过剩)，而且这是一种没有针对性的低效措施。如果在这些领域需要额外的支助，那么对有用的旅游基础设施和有前途的初创企业的具体投资将是比较可取的。更普遍地说，除了短期的生存支持外，投资于有针对性的项目似乎更有前途，这些项目专门支持一些风险群体——比如年轻失业人员或结构薄弱行业的雇主和雇员——在他们获得技能和向更“适合未来”的工作和商业模式过渡方面。