危机应对监测国家比较

由于超过300万加拿大人在新毕业生和学生正式进入劳动力市场并开始寻找工作的同时失去了工作，正如图1和图2所示，这对年轻人的影响并不令人惊讶。这显然给工作经验有限的团队带来了重大挑战。

即使许多行业的就业已经恢复增长，这些新的劳动力市场进入者也在与许多高技能和合格的人竞争，他们也在寻找工作。这可能会导致技能流失，一旦复苏完全开始，找工作就变得更有挑战性。在其他情况下，它还可能导致就业不足，因为许多新进入劳动力市场的人寻求“任何工作”。事实上，最近的就业增长大多与低技能职业的再就业有关。

与此同时，学徒制、技术贸易实习和其他依赖经验学习或工作实习的项目——新劳动力市场进入者是主要受益者——已被推迟或完全取消。尽管最近作出了支持再培训的努力，例如加拿大培训福利计划，但政府对这一流行病的应对措施更多地侧重于支持失业人员，而不是那些首次进入劳动力市场的人。

从过去的危机中我们知道，如果没有适当的措施加以应对，青年就业可能需要数年时间才能恢复。长期的经济和社会影响包括劳动力依恋或完全排斥、贫困、低技能、低工资的工作，所有这些都可能影响潜在的未来收入和偿还学生贷款的能力。

在我们展望未来时，重要的是要考虑尽早采取政策干预措施来支持青年。鉴于这一流行病加速了经济转型，让青年和应届毕业生留在劳动力市场并提供提高技能和技能的手段尤为重要。

经济活动放缓和大规模的短期工作计划的结合极大地抑制了工作的重新分配，这使得新的劳动力市场进入者的处境特别困难。政府预计对学徒的需求和对青年的招募将会下降。2020年7月，政府推出了一项“青年计划”，该计划有两个主要组成部分:1/招聘补贴。(i)所有公司对2020年8月至2021年1月期间招聘的任何年轻人都将获得相当于4000欧元的招聘补贴。(ii)为招募18岁以下勤工俭学学生(学徒制或专业化合同)提供5,000欧元的特别赠款，或为招募18岁以上勤工俭学学生提供8,000欧元的特别赠款。2 .资助40多万个低技能青年培训项目。

德国劳动力市场新进入者今年可能会面临特别的困难。企业招聘活动减少，要么是因为直接需求影响，要么是因为总体经济的不确定性(Klös和Schäfer 2020)。然而，考虑到持续的技能短缺和人口老龄化导致的人口结构变化，减少招聘可能只是暂时的——至少在德国是这样。如果产品需求相对较快地复苏，或者预期很快变得更加乐观，情况就会尤其如此。但是，深度和长期的衰退可能导致劳动力需求和招聘持续疲软，对目前的毕业生来说长期不利(Kahn 2010;Oreopoulos et al. 2012)。

除了这些平均影响之外，危机的影响可能在各个部门和企业中是相当不同的。首先，一些行业可能会受到更大的影响，因此在中长期内会收缩(如酒店和餐馆、旅游业、当地零售业)。这也将导致这些行业的招聘非常有限。第二，其他部门(如卫生保健)的劳动力需求可能会出现结构性和永久性的增长。第三，那些在危机中处于相对良好的状态，或者遵循长期战略方针的公司可能会利用人才竞争的减弱。这些公司甚至可以增加招聘活动，特别是专注于拥有抢手技能的年轻员工。为了避免在不久的将来耗费时间和成本，至少对一些公司来说，即使在产品需求疲软的时候招聘员工也是一种合理的方法(Sachverständigenrat 2020a)。最后，实施实际招聘并没有成为当前形势下的瓶颈。许多公司相对较快地适应了新标准，例如，通过更密集地使用数字招聘工具。

由于双重学徒制度的关键作用，目前毕业生的潜在问题可能在德国劳动力市场上被放大。德国就业模式的这一核心机制和结构优势不仅有效地为劳动力市场提供了所需的技能和资格，而且还在学校到工作的转换中起到了重要的平衡招聘障碍的作用(Schneider and Rinne 2019)。根据最近的数据，可以观察到申请人和学徒职位之间的匹配过程大幅放缓(BA 2020f)。表2显示了2020年8月的选定统计数据(目前可获得的最新数据)，与2019年8月相比，供应和需求都下降了约8%。这最终导致约11%的申请人没有被录取。

在这种背景下，越来越多的报道称，潜在的年轻劳动力市场进入者接受教育的时间比不接受教育的人长。在目前的情况下，继续接受学校教育或进入大学就读在某种程度上似乎是一种合理的方法，尽管这可能导致危机后的竞争加剧。

此外,还有大量的风险的意愿或能力较低的公司雇佣学徒(和新员工)——由于经济不确定性,缺乏商业活动和高削减成本的压力可能导致进一步下降的学徒训练,尤其是在一些行业和职业。由于大部分学徒训练只在8月和9月开始，应密切监测今后几个月的数字，并将为更详细的评估提供基础。

工会和雇主协会等利益相关者要求政府支持企业在危机期间通过高度制度化的德国双学徒制(如DIHK 2020)提供培训。在与一些联邦部委的合作中，更多的利益攸关方发布了联合声明，支持基于需求和有针对性的支持措施(Allianz für Aus- und Weiterbildung 2020)。这导致通过了一项联合联邦支持倡议，以提高学徒能力在危机时期的抵御能力。小型和中型公司提供实习机会,尽管目前经济困难,可以收到2000欧元每新学徒合同补贴如果他们保持他们的学徒的数量不变,或3000欧元每新学徒合同如果公司提出了总体数量的学徒。如果当前的学徒是从危机期间破产的公司接手的，情况也是如此。该计划还提供支持，以避免学徒之间的短期工作，并在个别公司以外的设施培训。

这些措施是否最终有助于稳定今年的学徒市场，仍有待观察。至少根据初步证据，负面影响似乎没有最初预期的那么严重(Bellmann et al. 2020)。

在经济衰退时期毕业对工人的工资和就业前景有长期的负面影响(Oreopolus et al 2012)．

2020年4月非活动人口比例比2019年4月增加了11.1%。这是因为个人不再找工作，包括新进入劳动力市场的人。此外，如Anastasia等人(2020年)所示，自封锁开始以来，劳动力需求已经萎缩。2020年9月，意大利社会保障局公布了2020年前两个季度劳动力流动率的新数据。与2019年相比，2020年新增就业岗位减少了9%以上，而工作离职的数量基本保持不变，如图2所示。2020年第二季度，新增就业岗位继续下降;与此同时，由于暂停裁员，离职人数在2020年第二季度开始减少。与2019年前两个季度相比，意大利劳动力市场新增就业岗位和离职岗位数量分别减少了150万个和98.8万个;这导致了大约578,000个工作岗位的流失，主要是固定期限合同(即73%)。

一些意大利地区每天提供更详细的关于劳动力流动的信息。例如，在威尼托地区，2019年2月23日至6月14日期间，私营部门激活的新就业岗位数量约为20.4万个;到2020年，这一数字下降到10万(-51%)，离职人数减少了约21%(从14.5万减少到10.7万)。

由于年轻工人的死亡率最低，需要医疗保健的风险最低，应该雇佣他们来振兴经济(Anelli et al. 2020)。然而，新进入劳动力市场的人的就业前景尤其黯淡。15-34岁的工人就业率下降幅度最大，而不活动率和失业率都有所上升。到目前为止，意大利政府没有采取任何措施来促进求职。此外，国家积极劳动力市场政策机构(ANPAL)并没有作出特别的反应。

1. https://www.nber.org/digest/nov06/w12159.html
2. https://www.lavoro.gov.it/notizie/Documents/Nota-Trimestrale-Occupazione-II-2020.pdf
3. https://www.venetolavoro.it/documents/10180/1693590/Misure%2095_Covid-19
4. https://voxeu.org/article/transition-steps-stop-covid-19-without-killing-world-economy

先前的研究表明，荷兰的职业和学术毕业生在毕业后6到8年的时间里，确实在工资方面受到了影响，在经济衰退期间毕业的就业可能性也受到了较小程度的影响。考虑到保持社会距离的措施和劳动力需求的整体下降(封锁后职位空缺大幅减少))，对于新进入劳动力市场的人来说，情况看起来相当黯淡。我们所知没有(相当大的)政策创新和行动有关雇佣的劳动力市场新进入者或提供学徒(这些在很大程度上推迟了职业教育领域,显著减少他们的活动由于COVID-19流行和由此产生的社会距离rules).对学习进度的要求有所放宽，在较低和较高职业培训的学生不必满足要求，就可以获得特定数量的学习分数。然而，针对大学生的规定仍然没有改变，原因是他们经常不需要通过实习来满足学习要求。

1. 参见:Van den Berge(2018)。
2. 截至3月底，职位空缺下降了21% (CBS荷兰，https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/ouders-scholieren-en-studenten-kinderopvang-en-onderwijs)。
3. 有关学生的信息可以在这里(https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/ouders-scholieren-en-studenten-kinderopvang-en-onderwijs)找到。
4. 参见:https://www.nu.nl/coronavirus/6089771/hogescholen-geven-eerstejaars-ook-dit-jaar-geen-bindend-studieadvies.html

在全国范围内，关于这个话题的讨论并不多，这有点令人担忧。在最近的大衰退之后，欧盟使用结构性基金来解决青年失业问题。但是，到目前为止，还没有任何一项政策设想将年轻人融入劳动力市场(无论是在欧盟还是在国家层面)。我们确实感觉到公众舆论对30多岁的年轻工人的担忧，他们现在正经历第二次衰退。然而，对于进入劳动力市场的人来说，讨论主要集中在他们如何和/或何时完成学位(国家考试、大学入学、大学毕业)。似乎衰退/复苏类型的不确定性(L, U, V, W, Nike Swoosh)有助于混淆和促进行动的缺乏。对于那些预测经济将出现V型衰退的乐观人士来说，这个问题只是暂时的——因此市场将迅速回升。然而，我们知道，对于应届毕业生来说，毕业后立即进入市场是当务之急，否则他们将与2021届的毕业生竞争，与这些相比，2020届的毕业生将是一个烂苹果。总的来说，劳动力市场新进入者的问题与求职者的问题类似:政府和社会伙伴主要关注的是防止经济在封锁期间/之后崩溃。我们也可以猜到，在经济停滞、时间停滞、每个人都被要求待在家里等待更好的日子的时候，很难设计出任何政策来促进就业。在此期间，就业者的求职人数有所减少。2020年5月，就业求职者的求职申请占总求职申请的7%，与之形成对比的是2020年4月(3月)和2019年5月的7.6%(8.2%)。总体而言，2019年5月至2020年5月，就业求职者人数下降了14.4%。 In September 2020, however, the number of employed job seekers increased by 8.4% (see Table 1) when compared to September 2019. This increase may be due to emerging fears of job-loss in the near future by workers (who may be, e.g., in layoff).

1. http://www.bollettinoadapt.it/old/files/document/19711youth_action_tea.pdf

• 在新冠疫情期间，职位空缺大幅减少，劳动力市场提供的机会将非常有限。即使市场在2020年中期有所改善，斯洛伐克及其主要贸易伙伴在秋季遭遇的第二波浪潮也将严重限制新进入者的劳动力市场机会。经济危机委员会为毕业生提出实习计划，以支持他们从学校转职;然而，截至2020年10月，这一措施尚未取得进展。
• 除了拟议中的实习支持外，斯洛伐克自2015年开始实施支持年轻人首次就业的项目，通过青年保障和支持第一份工作的想法。尽管如此，一些支持劳动力市场弱势群体的项目已于2020年5月停止，COLSAF现在正在重新考虑。

今年劳动力市场新进入者的处境将非常艰难，尤其是在夏季，他们通常会获得实习机会，而实习结束后，这些实习机会可能会转化为临时合同。目前，政策的重点并没有考虑到这一群体的具体情况。这可能意味着，从9月到10月的下一学年，高等院校的入学人数可能会增加，但教学也将受到面对面活动的重要限制。因此，在义务教育后阶段可能会采用灵活和混合的学习活动，使国内需求有可能增加(可能会弥补国际需求的下降，特别是在大学阶段)。

由于新冠肺炎疫情的爆发，即将进入瑞典劳动力市场的人群面临着特别严峻的形势。Oreopoulos et al.(2012)和Engdahl et al.(2019)对瑞典的研究表明，劳动力市场进入者比劳动力市场上的工人更容易受到经济衰退的不利影响，后者对求职和收入有长期的影响。Aslund和Rooth(2007)表明，进入时的劳动力市场状况对难民移民也有持久的负面影响。雪上加霜的是，到目前为止，当前危机对酒店、餐饮和零售行业的损害尤其严重，而这些行业提供了许多入门级工作。因此，这场危机可能会对年轻工人和移民造成特别严重的影响。这与瑞典在金融危机期间的经历大不相同，当时主要受影响的行业雇佣的劳动力市场进入者少得多。表3，小组A显示了在当前危机的头几周对流入失业人口的早期影响。这种负面影响在25-29岁的工人中最为明显，如果我们看看目前的情况(B组)，这种模式仍然存在。

图5显示，危机爆发后，发布的暑期工作空缺数量下降了18%。这是另一个值得关注的原因，因为在瑞典高中毕业生从学校到工作的过渡中，暑期工作接触扮演了主要角色。Hensvik et al.(2017)表明，在瑞典，多达1/3的职业高中学生在他们高中期间有过暑期或额外工作的机构找到了他们的第一份稳定工作，这一比例在经济衰退期间明显更高。Müller(2020)的研究结果显示，如果在毕业前关闭这些“跳板”，对青少年的影响将持续很长时间，尤其是如果父母同时失业的话。

到目前为止，还没有针对劳动力市场新进入者的重大具体政策或举措，尽管今年秋季大学的入学名额有所增加。大学也被鼓励提供暑期课程，这一措施在之前的瑞典经济衰退中也被使用过。

1. 金融危机主要影响了瑞典的制造业出口企业及其国内供应商，见Olsson(2020)。
2. 斯德哥尔摩(疫情最严重的地区)的下降幅度要高得多，达到30%。
3. 还有人担心，从3月开始的高中停课对低收入家庭学生和残疾学生的伤害尤其大，有可能进一步扩大高中成绩和早期劳动市场成果方面的社会经济差距。

在中学或大学毕业后找到一份工作或学徒的挑战显然比正常情况下更大。企业之间的不确定性导致大量招聘程序在封锁期和第一波招聘期间暂停，没有明确的预期何时(以及是否)重新启动。这种困难的情况对劳动力市场的新进入者产生了特别的影响——现在仍然如此——这些人在找工作方面还没有多少经验，而且往往比年长求职者的个人资料更不清晰。上述不断上升的青年失业率反映了这些挑战(见“COVID-19对劳动力市场的影响”一节)。一些(部分)期末考试没有举行的事实，加剧了年轻求职者的简历不明确的问题。在职业教育(学徒制加兼职学校)中，大多数新进入劳动力市场的人都是在瑞士注册的，在可能的情况下只举行实践考试，而不举行理论考试。高中(体育馆)的期末考试是否举行是异质性的，因为它是由地区(广东)决定的。在这两种情况下，部分缺失的考试成绩确实有可能削弱新劳动力市场(或大学)进入者的信号和特征信息，这可能会对招聘机会和选择产生负面影响。

这个问题有多严重，关键取决于公司在调整招聘程序和决定时的反应，以适应封锁后的情况。在未来几个月的危机和复苏期间，这需要进一步监测。8月，负责部门(SBFI)的一项调查显示，在必须决定职业教育道路的年轻人中，约19%的人表示，当前的Covid危机阻碍了他们的选择。然而，在他们当中，四分之三的人得到了足够的支持来做出他们的选择，84%的人最终可以找到他们喜欢的教育选择，尽管存在障碍。

学徒市场稳定的一个积极迹象是，传统上，大多数提供的学徒职位在春季就已经有人了(尤其是在德国的德语地区)。在当前的招聘中，66% (58K)的学徒职位在3月/ 4月之前就已经招满了。到8月底，所有提供的学徒职位的90%都将得到填补——这一结果与前几年的水平相当[Nahtstellenbarometer 2020b]。截至9月底，各州报告称，已经签订了76.5万份学徒合同。这甚至略高于前一年[SBFI 2020b]。总体而言，各州报告学徒市场“状况稳定”。封锁对该国拉丁地区的影响更大，因为在那里，传统上学徒的招聘要晚一些，今年也因为这种情况而大大推迟。然而，正如上面的数字所显示的，这些地区最终在9月底在很大程度上赶上了。由于签订学徒合约的最后期限延长至10月底，这一追赶工作可能会进一步完成。幸运的是，在瑞士，只有很少的学徒合同被取消。 [SBFI 2020a, b]

各州通过加强现有的一系列支助活动来解决学徒市场的复杂情况:增加学徒市场营销、加强职业咨询、“桥梁”提供(例如增加一年的学习时间)和对年轻劳动力市场进入者的个别辅导。一些州与当地经济合作，提供“最后一分钟的学徒市场”，以改善市场上的匹配，或者他们允许延长学徒合同的签订期限到秋季。除了这些活动之外，5月底，负责部门(SBFI)还引入了一个新的资助机制，用于支持学徒市场的创新项目。SBFI已经批准了首批项目。它们侧重于职业、学徒选择和应用技能方面的指导和培训，或者由当地利益相关方运营的虚拟学徒市场平台的启动。[SBFI 2020a]此外，短时间工作(STW)计划在3月份得到了一些支持性措施的补充:声称短时间工作(STW)的公司被允许雇佣新的学徒(并完全继续现有的学徒工作量);缺少工作但仍应支持学徒的职业教育工作者有资格申请STW [SBFI 2020b]。

因此，总的来说，尽管出现了危机，但学徒市场和招聘在很大程度上可以稳定下来，达到与前几年相似的水平。公司和监管机构的灵活性，以及支持市场运转的举措，似乎有助于应对与危机相关的不确定性。然而，不断上升的青年失业率不仅与寻找学徒职位有关。如上所述，年轻劳动力市场进入者寻找第一份工作的难度增加，在学徒市场之外也很明显。到目前为止，我还没有看到具体的政策创新来应对劳动力市场其他领域对进入者的额外挑战。然而，解决这一问题的一种方法是在失业保险中，在一套积极的劳动力市场政策中使用现有工具:特别是强化指导和专业实践培训的使用。

考虑到最近英国劳动力市场的表现数据和未来几个月可能出现的情况，可以预见，中学毕业生和毕业生在进入市场时将面临巨大困难，并可能面临严重的伤疤效应。总的来说，在当前形势下，通常吸收了最近危机中部分低迷就业冲击的部门恰恰是受影响最大的，这大大恶化了新劳动力市场进入者的前景。此外，这些部门似乎更有可能被贴上“不可生存”的标签，因此不是新的支持政策的目标。尽管CRJS特别扩展到酒店行业，但该行业企业流动性的累积压力，加上重新实施社交距离措施，推动该行业的一些企业破产。最近的延伸crj方案以满足新的3层的要求封锁系统将提供一些支持行业影响尽管有限的考虑,大多数的企业才会被迫关闭如果在最高层次的锁定,因此受益于这个扩展。而在第一级或第二级，酒店行业的企业没有被强制关闭，因此没有资格享受CJRS延长，因此剩下的是较不慷慨的计划，如工作保留奖金(JRB)和工作支持计划(JSS)。

中学和大学毕业生的自然反应是继续留在教育岗位上，这意味着需要为学生和教育工作者紧急提供额外资金。对于那些选择离开教育,试图进入劳动力市场,有针对性的工作担保计划如宣布保留和启动的学徒计划和优先考虑年轻人将是明智的政策,减少危机的不利影响劳动力市场的新进入者。9月28日，英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)宣布了“再培训权和国家技能基金”(Right to Retrain and National Skills Fund)计划，旨在通过对成人继续教育部门的投资，投资于培训和再培训，然而，这些倡议最多也要到2021年年中才会开始实施，要想减轻危机的创伤影响可能为时已晚。

包括剑桥大学和曼彻斯特大学在内的几所重要高等教育机构至少在下个学期开始了在线教学。牛津大学(Oxford University)和伦敦政治经济学院(London School of Economics)等其他主要大学决定明年采用一种“混合”方式，将在线和面对面授课结合起来。英国各地大学校园最近爆发的几次疫情迫使各机构将学生封锁在大学宿舍，以努力控制感染的传播。最近的发展危及“混合”方法的可能可行性，这迫使大学向受影响的学生支付补偿，使高等教育机构在提供在线教学和调整校园以适应现有的健康和社交距离指导方针方面已经付出了相当大的经济努力。

1. 要了解危机对教育离开者的经济后果的全面分析和应对政策建议，请参见Henekan(2020)。

大学生通常在五月毕业，高中生在六月毕业。虽然应届毕业生的就业市场并不景气，但迄今为止的就业政策主要是针对失业者，而不是进入就业市场的人。尽管16-19岁青少年的失业率从5月中旬的近30%下降到10月中旬的略低于14%，但这一群体的高失业率继续表明，新的劳动力市场进入者面临着严峻的挑战。