2020年6月

IZA DP第13373号:为私人投资分配补贴,以最大限度地扩大就业影响

政府往往旨在通过显性或隐性补贴影响私人投资的数量和部门分配。根据政策目标,用于选择从补贴中受益的项目的规则可能会有所不同。本文建立了一个总体框架,在与就业相关的外部性(JLE)存在的情况下,将补贴分配给私人投资。当工资超过劳动力的机会成本(劳动力外部性)时,或者当为某些类别的工人(如妇女或青年)创造更好的就业机会(社会外部性)产生社会收益时,就会出现JLE。与所有外部性一样,JLE在私人和社会回报率之间创造了一个缺口。投资可以从社会上获利(一旦相应的JLE内部化),但私人回报可能太低,公司无法继续。JLE有助于解释为什么许多发展中国家认为在将劳动力重新分配到更好工作岗位的项目上投资不足。JLEs的概念在经济文献中已经确立,但需要更好的操作方法来解决这些问题。与其他外部性一样,JLE可以通过各种可能的补贴(例如:赠款、补贴的基础设施、信贷、培训、技术援助和免税)加以纠正。但要做到这一点,必须有机制(a)估计外部性的价值,(b)发现触发私人投资所需的补贴金额。本文表明,分配补贴以抵消JLE的最佳方式是通过竞争性招标过程,该过程根据每美元补贴的JLE估计金额选择项目。投标过程鼓励投资者披露项目私人可行所需的补贴。我们表明,建议的方法最大限度地提高了给定数量的财政资源对就业的影响,这些财政资源被分配用于支持更好的就业结果