2012年9月

IZA政策文件第46号:美国能扩大学徒制吗?经验教训

扩大学徒制能减少对美国劳动力的担忧吗?美国劳动力市场面临失业率上升,美国成年人就业比例急剧下降,青年失业率极高,工资不平等严重,学士学位以下工人的工资增长缓慢或停滞不前。目前,政策制定者提出的主要解决方案——帮助更多的人上大学——既昂贵又效果有限。不幸的是,美国的政策辩论很少借鉴国际上为年轻人的职业生涯,特别是技术职业做好准备的制度的经验。几乎没有人引用德国、瑞士和奥地利的经验,它们在大学毕业率高于经合组织平均水平的情况下,实现了高收入水平和相对较低的收入不平等。美国人对国外学徒制度的成功知之甚少,他们或他们的政治领导人也不知道澳大利亚、英国和其他发达经济体学徒制度的发展。鉴于扩大学徒制有可能有效地解决技能不匹配、工资不平等、制造业就业下降和青年失业率高企等问题,为什么美国未能推出一项重要的学徒制计划?包括经济发展与合作组织(OECD) 2009年青年就业审查在内的许多报告都建议扩大学徒培训,但未能刺激采取重大行动。学徒培训似乎符合美国的实用主义价值观,广泛利用市场和公私合作,政府发挥有限的作用。本文首先描述了现有的美国学徒制度,该制度是如何演变的,以及其有效性的衡量标准。 The next sections examine the multiple barriers to expanding apprenticeship in the U.S., highlighting both ideological and practical obstacles. The final section describes how best to take advantage of the opportunities for expansion.

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