2012年9月

IZA政策文件第46号:美国能否扩大学徒制?经验教训

扩大学徒制能减少人们对美国劳动力的担忧吗?美国劳动力市场面临着失业率上升、美国成年人就业份额急剧下降、青年失业率极高、工资不平等程度高、学士学位以下工人工资增长低或停滞等问题。目前,决策者提出的主要解决方案——帮助更多的人上大学——既昂贵又收效有限。不幸的是,美国的政策辩论很少受到国际经验的影响,这些经验涉及为年轻人的职业,特别是技术职业做准备的系统。很少有人引用德国、瑞士和奥地利的经验,即在大学毕业率高于经合组织平均水平的情况下,实现了高收入水平和相对较低的收入不平等。美国人对国外学徒制度的成功知之甚少,他们或他们的政治领导人也不知道澳大利亚、英国和其他发达经济体中学徒制度的发展。鉴于扩大学徒制度可以有效地解决技能不匹配、工资不平等、制造业就业下降和青年失业率高的问题,美国为什么没有发起一项重要的学徒制度倡议?包括经济发展与合作组织(OECD, 2009年)关于青年就业的报告在内的一些报告建议扩大学徒培训,但未能刺激采取重大行动。学徒制培训似乎与美国的实用主义价值观、广泛利用市场和公私合作以及政府发挥有限作用的价值观相一致。本文首先描述了美国现有的学徒制度,该制度是如何发展的,以及其有效性的衡量标准。 The next sections examine the multiple barriers to expanding apprenticeship in the U.S., highlighting both ideological and practical obstacles. The final section describes how best to take advantage of the opportunities for expansion.

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