由于非正规劳动力的普遍存在，大多数国家都将缴费的社会保险计划(养老金、失业福利和医疗保险)与非缴费的保险计划和几种类型的“安全网”结合起来。所有这些计划都涉及不同类型的补贴和税收，有时是隐性的。由于设计问题和项目之间缺乏协调/整合，这些补贴/税收往往会导致四个问题:1)它们会降低对强制性保险项目的贡献和创造正式就业机会的激励;2)它们可能是累退的，因为再分配往往有利于中/高收入工人，而不是低收入工人。3)当工人改变职业时，它们不能提供持续的保护，限制而不是促进劳动力流动;4)保险覆盖面往往将许多处于收入分配中间的非正规部门工人排除在外。因此，现有的项目还没有做好准备，以应对一个劳动力世界的特点是:持续的低生产率工作，更频繁的劳动力市场转型，包括跨部门和地理区域，以及一些工人群体的均衡失业率更高。本文开发了一个政策框架，以透明的方式整合社会保障体系的保险功能(精算公平风险汇集或储蓄)和再分配功能(转移)，以扩大覆盖范围，改善公平，并减少劳动力市场扭曲。我们用养老金的例子来说明这种整合，至少从财政角度来看，养老金通常是最重要的干预措施。