鉴于非正规劳动力的普遍存在，大多数国家都将缴费的社会保险项目(养老金、失业救济金和健康保险)与非缴费的保险项目和几种类型的“安全网”结合起来。所有这些项目都涉及不同类型的补贴和税收，有时是隐性的。由于设计问题和项目之间缺乏协调/整合，这些补贴/税收往往会导致四个问题:1)它们会降低为强制性保险项目贡献力量和创造正式就业机会的动机;2)它们可能是递减的，因为再分配往往使中/高收入工人比低收入工人受益更多。3)当工人更换职业时，它们不能提供持续的保护，并且限制而不是促进劳动力流动;4)覆盖范围往往将处于收入分配中间的许多非正规部门工人排除在外。因此，现有的计划并不能很好地应对劳动力世界的特点:持续的低生产率工作，更频繁的劳动力市场过渡，包括跨部门和地理区域，以及一些工人群体的较高均衡失业率。本文开发了一个政策框架，以透明的方式整合社会保障体系的保险功能(精算公平的风险汇集或储蓄)和再分配功能(转移)，以扩大覆盖范围，改善公平，减少劳动力市场扭曲。我们用养老金的例子来说明这种类型的整合，这通常是最重要的干预，至少从财政角度来看是这样。