2012年11月

IZA政策文件第49号:拉丁美洲和加勒比地区有条件现金转移的增长:它们走得太远了吗?

有条件现金转移支付(cct)是拉丁美洲和加勒比地区的一项内生创新,旨在减少当前的贫困,同时开发下一代的人力资本,试图打破贫困的代际传递。上世纪90年代末,有条件现金援助率先在巴西和墨西哥开展,到2011年,已扩展到该地区的18个国家,覆盖了多达1.29亿受益人。在本文中,我们使用行政和住户调查数据来记录(i)有条件现金援助和拉美和加勒比地区贫困状况的演变,(ii)扩大覆盖范围与目标定位质量之间的关系,以及(iii)受益家庭特征的变化。我们的研究表明,在大多数国家,如果没有实施有条件现金援助,转移支付占贫困受益者收入的20%以上,贫困人口指数平均将提高13%。十年持续和广泛的经济增长扩大了社会援助的财政空间。规模最大的项目(在巴西、哥伦比亚和墨西哥)实现了约50-55%的贫困人口覆盖率。与此同时,经济增长有助于减少贫困发生率。结果,2006年,有条件现金援助受益人的数量超过了该地区的贫困人口数量(采用每天2.5美元的标准收入贫困线(经购买力平价调整))。随着覆盖率的提高,渗漏程度也在增加。例如,2004-10年间,厄瓜多尔非贫困受益人的比例从46%增加到65%,墨西哥在2002-10年间从40%增加到61%。 Beneficiaries’ level of education and participation in formal labor markets have increased. Yet, the analysis of household data shows that CCT beneficiaries remain mostly poor or vulnerable, characterized by extremely low levels of schooling and unstable labor market outcomes. Hence, while further expansion of the programs may in many cases be unnecessary, the need for social assistance and human capital development remains high. The transition to the new generation of CCT programs will require focusing on the quality of the services that accompany the transfers, in order to maximize the impact on current and future poverty.