大多数关于最底层10亿人的概念都认为，“穷人”是持续依赖的少数群体，可以根据地区和人口划分。我们使用贫困的流动分析(流入和流出)，而不是存量分析，解释了为什么贫困更合适地被理解为一种动态现象，即大多数人在短时间内流入和流出贫困。对结构性贫穷和暂时性贫穷的区分，使人们把重点放在查明更广泛的人口中的多个组成部分，包括永久贫穷的人;有时穷人;和贫困。外部冲击，包括经济和环境变化，以及健康不良等风险，都可能以不可预测的方式影响任何个人、家庭或人口，并可能导致生计丧失和在不同时期陷入贫困。在任何时候，处于底层的10亿人都是由暂时性因素和结构性因素混合而成，前者反映出贫困对人口构成的风险要比通常认为的大得多。根据这一分析，贫困人口总数可能高达51亿，他们无法获得全面的社会保障制度，因此很容易陷入贫困。为了防范共同的风险和相互的脆弱性，本文认为，通过国内机构监管的全球保险工具将为暂时性贫困提供有效的解决方案。此外，报告认为，这些文书可以为投资于更公平和更广泛的社会保护措施提供基础，这些措施可以针对结构性贫困的多个层面，从而设法确保不让任何人掉队。