众所周知，美国工会的组织环境在很长一段时间内急剧恶化，导致私营部门工会会员率急剧下降，代表选举大大减少。鲜为人知的是，自20世纪90年代末以来，举行代表选举的平均投票率大幅下降。这些事实是相互关联的。我开发了一个关于通过NLRB选举过程组织目标选择的工会决策模型，其中明确暗示，组织环境的恶化将导致选举组成的系统性变化。该模型表明，不断恶化的环境将导致工会不仅减少竞选，而且将注意力集中在更大的潜在谈判单位和他们获胜可能性更大的选举上。一个标准的理性选民模型表明，这些组成的变化将导致投票率降低。我使用1973年至2009年举行的超过140,000 NLRB认证选举的投票率数据，实证研究了这些模型的影响。结果与模型一致，并表明1999年至2009年投票率下降的五分之一是由选民组成的变化造成的。