《欧洲就业战略》(European Employment Strategy)设定了通过“积极老龄化”战略提高欧盟工人退休年龄的目标。然而，尽管过去十年取得了一些进展，但经验数据显示，欧盟成员国之间的多样性持续存在。社会和劳动力市场政策的制度安排可以被视为跨国多样性背后的核心因素。因此，制度变迁对于解释结构变迁至关重要。本文试图评估超国家政策举措和国家政治经济因素在塑造从工作到退休的过渡中的作用，欧盟成员国仍然由国家政治经济管理。本文以德国为例，展示了政策变化(特别是福利制度和激活)与企业和工人提前退休方式变化之间的动态相互作用。从中期来看，政策变化会影响行为者的行为，并为随后的改革创造机会。