尽管在分配分析中有必要考虑到公共服务的价值这一问题上达成了广泛的共识，但几乎没有可靠的证据表明，将这些非现金收入包括在内实际上如何影响对贫困和不平等的估计。特别是，当包括非现金收入时，适用于现金收入的对等比额表就不一定合适，因为接受公共服务很可能与特殊需要有关。在本文中，我们提出了一个基于理论的框架，旨在提供一个连贯的评价地方公共服务的分布影响。对公共服务的评价、目标群体的确定、对目标群体的支出分配以及根据需求的差异进行调整都是从地方政府支出行为的一个模型中得来的。利用挪威市政账户和行政登记的数据，我们发现，纳入非现金收入将收入不平等减少约15%，贫困率减少近三分之一。然而，根据各人口亚群对公共服务需求的差异进行调整，抵消了大约一半的不平等减少和一些贫困减少。