文献中对评估培训计划的影响进行了大量的关注。很少有人关注培训机构如何分配学员参加培训项目，以及这些分配决策如何随着机构资源、学员的初始技能水平和当时的劳动力市场条件而变化。本文对福利机构面临的培训分配问题进行了建模，得出了关于汇总培训政策的实证含义，并使用20世纪90年代加州县运行的福利到工作培训项目的数据检验了这些含义。我发现县域福利机构在培训分配决策中似乎并没有遵循一个简单的收益最大化模型。结果表明，正如政治经济学模型所表明的那样，地方政治环境对培训政策有很强的影响。特别是，我发现在一个县的监事会中，从共和党人变成民主党人占多数，对培训政策有很强的影响，显著提高了接受人力资本开发培训的福利接受者的比例。