原始的直觉和过去的经验都表明，就业保障计划(EGS)在保障穷人福利方面的成功既取决于它所承诺的工资，也取决于任何工人能否轻松获得。因此，EGS既是一种工资保障，又是一种配给机制。在规范的劳动力市场环境下，我们将这种EGS作为提高效率和减轻贫困的政策改革的积极和规范限制绘制成图表。EGS的核心是提供一个总体就业目标，而不仅仅是EGS。考虑到这一目标，可以对EGS的工资和准入进行微调，以实现从有竞争力的劳动力市场到简单的普遍失业救济金的各种结果。然而，任何这类目标的可信性都是由许多内在因素引起的:规划者对分配的关切、私营部门的生产力、市场力量的普遍存在以及对公共工程的需要。矛盾的是，一个只关心效率的计划者的结果可能比一个社会福利功能也重视贫困的计划者的结果更低效!