H-1B项目允许美国公司临时雇佣高技能的外国公民。H-1B工人高度集中在少数几家公司。我们开发了一个理论模型，证明这种现象是政策设计的产物:当政府限制外国劳动力流入并通过随机抽签分配H- 1B身份时，它通过激励公司寻找比实际雇用的更多的工人而产生了负面外部性。一些公司理性地倾向于专门雇佣外国劳动力，并将这些工人的服务外包给第三方。这种外包行为进一步加剧了总搜索成本和彩票外部性，导致每年数亿美元的经济损失。