为了减轻电晕经济衰退的劳动力市场影响,欧洲委员会向理事会提出了临时欧洲金融工具(当然,支持在紧急情况下减轻失业风险).其目标是支持受危机影响最严重的欧盟成员国的短期工作和相关应急计划。
本仪器,基于艺术。122年TFEU欧盟将通过发行高达1000亿欧元的债券来筹集资金。支援资金将以优惠条件向遭受危机严重的成员国提供贷款短期的工作(或类似措施,特别是对自雇人士)以确保就业和收入。
资金的分配取决于理事会根据委员会的建议作出的决定。为此,欧盟委员会必须评估成员国的要求,评估它们的情况,特别是增加对短时间工作的支出和类似措施。
虽然被认为是成员国的临时援助,但由于目前紧急情况的不可预测的发展,没有固定的结束日期。但是,该计划将受到可用资金的限制。它将与现有或计划的国家措施和其他欧洲基金互补。
当然可以被视为欧洲国家短期工作计划的临时再保险。要理解这项提议,必须区分两个层面:1)短期工作的一般作用和2)欧洲的真正贡献。
分担失业的经济负担
短时间工作是部分失业计划,赔偿数小时未运作,而不是由于不可避免的需求损失而未支付(阅读更多IZA世界的劳动).目前一些部门的关闭就是一个典型的例子。它允许雇主、雇员、失业基金或政府分担负担(当然,确切的分配很大程度上取决于计划的细节)。
它在萧条期间从部分劳动力成本中缓解了雇主,从而试图避免被解雇,维持就业并稳定劳动力,以便在经济复苏的阶段,公司可以快速赶上。短时间工作只会有意义,如果人们可以预期回归“正常”的经济活动并在不久的将来提高劳动力需求。这是意外和(希望)临时Covid-19经济衰退的合理假设。
理想情况下,短时间工作计划为公司和工人提供援助,只要紧急情况持续困境。肯定可以通过德国短时工作计划的显着成功来实现激励(缩短工时在2008/09年危机期间,它帮助避免了严重受影响的出口部门的失业。然而,重要的是要注意到缩短工时受益于大型工业公司的社会伙伴关系传统,提供了额外的工作时间和工资灵活性。
Covid-19危机不同于以往的危机
现在,德国和其他地方的情况是不同的。Covid-19危机不仅影响了服务部门的制造业,而且影响了许多中小型公司以及自雇人士。在这些情况下,如果以促进没有经验此计划的目标群体的方式管理,则只能努力工作(以及外部外部雇用外部失业保险的援助)。
这对负责任的行政机构提出了强烈要求。因此,虽然我们知道一些国家已经创造或扩大了短时间工作,以回应2008/09危机,但在目前的情况下进一步进一步发展,但对于新受影响的公司和自由职业者可以有效的程度至关重要支持的。这可能会在一些国家创造困境,因为公共就业服务必须在有效监测(这将损害计划的稳定职能)和宽容的方法(这将使难以防止的重量损失损失)。
值得注意的是,对于德国行业的情况,申请缩短工时通常需要得到劳资委员会的同意。这是具有不同工业关系模式的国家和部门所没有的另一种控制机制。
还应考虑到定期合同工人和临时代理工人的困难情况。这是存在的理由在危机时期提供灵活性。2008/09年的经历告诉我们,毫无疑问,这些工人遭受的经济冲击不成比例。
短时间工作是对解雇保护的补充
在这种情况下,重要的是要认识到,短时间工作是对解雇保护的理想补充。它允许雇主以低成本留住员工,而不必以遣散费、长通知期或诉讼的形式承担离职成本。
临时工不会产生离职成本,而且往往被排除在这种有益的互补之外。很少有雇主会延长临时合同,或者只分配临时工来做短时间的工作。因此,短时间工作可能会让原本就脆弱的工人掉队。一个明确的保护这些群体的方法将使这项倡议在社会上更加平衡。这一点尤其重要,因为在一些严重受影响的国家,劳动力市场存在细分。
肯定是欧洲团结的及时和必要的表达。
肯定是欧洲团结的及时和必要的表达,与危机的成员国,公司和工人以前所未有的方式影响。这是一个短期和中期的维度。在短期内,欧洲贡献使国家预算和失业基金的立即减轻了紧迫的压力。当然,为时尚早,判断资金是否足以产生差异,并且国家政府可以向有需要的人提供足够的短时工作。
欧洲倡议不会直接干扰国家计划的多样性。涉及干预的确切目标也不达成协议。虽然这是由所涉及的时间压力有理解,但要确保欧洲基金不仅仅是挤出国家支出,而且会导致真正的扩张。这尤其适用于有关慷慨和包容性的国家系统对低工资收入者,非标准合同工人或脆弱的,经济依赖的自雇人士的问题。
因此,增加短期工作和类似项目的支出,需要欧洲贷款支持,也应该与这些项目的足够慷慨和范围挂钩。
欧洲失业者的模型(RE)保险
其次,从中长期来看,拟议的计划不仅有助于稳定成员国目前的劳动力市场,而且还为引入永久性的欧洲失业(再)保险体系提供了一个试点。当前的危机表明,一个不需要繁琐的临时决策的自动稳定系统是多么有效。
根据我们对以前的危机的经验,欧洲倡议扩大短时工作的倡议是一个明智的政策,可以帮助缓解Covid-19休克。超出当前危机,可能有机会解决我们如何组织欧洲团结的迫切问题 - 以及我们如何在欧洲目前的就业模式的边缘内包括工人。