虽然低收入国家的就业明显集中在非正式部门,但这一次级经济对更大经济的贡献尚未得到充分理解。传统观点认为,劳动力市场是分割的;非正规部门提供维持生计的收入,或为正规部门提供剩余劳动力,随着经济的发展,非正规部门可能会消失。另一种观点认为,应当像发达国家的小企业那样看待非正式业务,个人可能在非正式部门中看到自己的增长机会。这些观点不必相互排斥;正式和非正式企业与工人之间的多种关系可能并存。确定经济各部门之间的这些关系,对于理解非正规部门如何促进增长和制定适当的政策至关重要。
迄今为止,几乎所有关于非正式的工作都在中等收入国家进行。缺乏对小地方发展中国家非正式劳动力市场的了解是一个关键的差距,因为影响非正式部门和正式部门的不同条件——基础设施、制度、治理、执法、有效金融市场——在小地方发展中国家都可能与较发达国家有根本不同。我们的项目通过研究孟加拉国的非正规部门来解决这一差距。这项研究是由兰德公司和达卡BRAC大学孟加拉国治理与发展研究所(BIGD)的研究人员进行的。
我们的总体目标是从宏观和微观角度理解非正式部门在增长中的作用以及正式和非正式部门之间的相互作用和溢出效应,通过解决三个主要研究问题:
- 正式部门和非正式部门之间的关系是什么性质的?我们首先比较正式工人和非正式工人的可观察特征,以提供初步信息,了解选择进入非正式工作的决定因素,以及这种选择是否随着时间发生了变化。然后,我们通过考察行业内非正式和正式就业以及工资随时间变化的共同变化程度,来描述非正式和正式劳动力市场之间的横向联系。接下来,我们使用行业就业的地理位置信息来表征正式部门和非正式部门之间垂直(供应链)联系的性质和程度。
- 非正规部门在创造附加值和就业增长方面发挥什么作用?通过考虑非正规部门可能成为整体增长引擎的程度,我们在上述对正式-非正式关系的理解基础上进一步发展。为此,我们首先估计了非正规部门为经济增加的价值,以及这是如何随时间变化的。然后,通过利用世界对服装需求的变化,我们转向工业水平增长和非正式就业之间的关系,这影响了孟加拉国的服装行业,反过来又不同程度地传导到其他当地行业。我们研究了非正式就业是否会对经济增长的外部冲击做出反应,以及这种关系是否以国内条件为条件,如基础设施为条件,而这些条件因地区或行业而异。总的来说,这些工作使人们了解非正式部门对整个经济增长的贡献的性质,以及这种贡献如何受到外部和内部条件的影响。
- 工人们被“锁定”在非正式就业中了吗?了解个体工人是否在非正式工作和正式工作之间过渡,如果是的话,是什么触发了这种过渡,是区分非正式的不同观点的一个重要因素。这需要比通常在劳动力调查中收集的更详细的关于工人及其就业历史的信息。我们通过对孟加拉国两个城市中心:达卡和吉大港的非正式和正式工人的调查获得了这一信息。调查中得到的信息帮助我们回答以下问题:(1)正式就业和非正式就业之间的过渡有多普遍?它如何因个人特征而变化?(2)工人认为正式就业有什么价值?
针对这些问题,我们主要开展了两项工作。首先,我们使用辅助数据进行了各种分析。我们使用的关键数据集与孟加拉国劳动力调查的几波数据、孟加拉国家庭收入和支出调查的几波数据、孟加拉国投入产出表以及联合国Comtrade的出口数据相对应。其次,我们对达卡和吉大港市区和城郊地区的大约2000名工人进行了调查。这项调查包括工作经历、工作条件和一个选择实验,以引出对特定工作福利的偏好。
孟加拉国计划委员会的第六个五年计划(2011-2015年)阐明了加速增长的关键目标,重点是帮助非正规就业向正式就业过渡。该计划指出,增长将需要小型、非正式和大型、正式企业的贡献来维持;它阐明了鼓励中小型企业增长的政策,以及正式和非正式企业之间的垂直联系,特别是在制造业。通过考察非正规部门的性质、非正规部门与正规部门的联系以及非正规部门对增长的贡献,我们的研究结果揭示了可以采用何种政策来最好地实现这些目标。