2012年11月

IZA政策文件第49号:拉丁美洲和加勒比地区有条件现金转移支付的增长:是否走得太远了?

有条件现金转移支付(CCTs)是拉丁美洲和加勒比地区(LAC)的一项内生创新,旨在减少当前的贫困,同时发展下一代的人力资本,试图打破贫困的代际传递。该项目于上世纪90年代末在巴西和墨西哥率先开展,到2011年,有条件现金援助已扩展到该地区的18个国家,受益人多达1.29亿人。在本文中,我们使用行政和家庭调查数据来记录:(i)有条件现金援助与拉美和加勒比地区贫困的演变,(ii)扩大覆盖范围与目标质量之间的关系,以及(iii)受益家庭特征的变化。我们发现,在大多数国家,有条件现金转移支付占贫困受益人收入的20%以上,如果没有实施有条件现金转移支付,贫困人口指数平均会高出13%。十年来持续和广泛的经济增长扩大了社会援助的财政空间。最大的项目(在巴西、哥伦比亚和墨西哥)已经实现了约50-55%的贫困人口覆盖率。与此同时,经济增长有助于减少贫困发生率。结果,2006年该地区有条件现金援助受益人的数量超过了贫困人口的数量(使用每天2.5美元的标准收入贫困线(经购买力平价调整))。更高的覆盖率伴随着更高的泄漏水平。例如,厄瓜多尔的非贫困受益人比例在2004- 2010年期间从46%增加到65%,墨西哥在2002- 2010年期间从40%增加到61%。 Beneficiaries’ level of education and participation in formal labor markets have increased. Yet, the analysis of household data shows that CCT beneficiaries remain mostly poor or vulnerable, characterized by extremely low levels of schooling and unstable labor market outcomes. Hence, while further expansion of the programs may in many cases be unnecessary, the need for social assistance and human capital development remains high. The transition to the new generation of CCT programs will require focusing on the quality of the services that accompany the transfers, in order to maximize the impact on current and future poverty.