尽管人们普遍认为在分配分析中需要考虑公共服务的价值，但几乎没有可靠的证据表明，纳入这种非现金收入实际上如何影响贫困和不平等估计。特别是，适用于现金收入的等值比额表在包括非现金收入时不一定是适当的，因为接受公共服务很可能与特殊需要有关。在本文中，我们提出了一个基于理论的框架，旨在为地方公共服务的分配影响提供一个连贯的评估。公共服务的估值、目标群体的确定、对目标群体的支出分配以及对需求差异的调整都源自地方政府支出行为的模型。利用挪威市政账户和行政登记的数据，我们发现，将非现金收入纳入统计后，收入不平等程度降低了约15%，贫困率降低了近三分之一。然而，根据不同人口子群体对公共服务需求的差异进行调整，抵消了约一半的不平等减少和部分贫困减少。