H-1B计划允许美国公司临时雇用高技能的外国公民。H-1B工人高度集中在少数公司。我们建立了一个理论模型，证明这种现象是政策设计的人工制品:当政府限制外国劳动力流入并通过随机抽签分配H- 1B身份时，它会通过激励企业寻找比实际可雇用的更多的工人来产生负外部性。一些公司理性地转向专门雇用外国劳工，并将这些工人的服务外包给第三方网站。这种外包行为进一步加剧了总搜索成本和彩票外部性，导致每年数亿美元的经济损失。