鉴于非正规劳动力的普遍存在，大多数国家都将缴费型社会保险计划(养老金、失业救济金和医疗保险)与非缴费型保险计划和几种类型的“安全网”相结合。所有这些项目都涉及不同类型的补贴和税收，有时是隐性的。由于设计问题和项目之间缺乏协调/整合，这些补贴/税收往往会导致四个问题:1)它们会降低对强制性保险项目的贡献和创造正式就业机会的激励;2)它们可能是递减的，因为再分配往往使中/高收入工人比低收入工人受益更多。3)当工人改变职业时，它们不能提供持续的保护，并限制而不是促进劳动力流动;4)覆盖范围往往将许多处于收入分配中间的非正规部门工人排除在外。因此，现有的计划并没有做好充分准备，以应对一个劳动力世界的特点:持续的低生产率工作，更频繁的劳动力市场转型，包括跨部门和跨地理区域，以及某些工人群体的更高均衡失业率。本文开发了一个政策框架，以透明的方式整合保险功能(精算公平的风险汇集或储蓄)和社会保障系统的再分配功能(转移)，以扩大覆盖范围，提高公平性，减少劳动力市场扭曲。我们以养老金为例说明了这种类型的整合，至少从财政角度来看，养老金通常是最重要的干预。