60年后罗马条约在美国,欧盟在政治和经济方面都面临着一些当代挑战。伴随着那惊人的一击2008-2009年经济衰退,随后是欧元区主权债务危机,最近的政治发展见证了反欧盟情绪和极端右翼政党的增长,甚至以一个成员国的脱欧公投达到高潮,欧盟必须面对这些现象,不仅要评估需要潜在改革的领域,而且要有效地强调其成功。
最近的五份IZA政策文件试图研究各种政策维度,并提出改革建议,不仅要提高欧盟的认知,而且要找到方法来鼓励欧盟身份的发展,以创建一个经济和文化充满活力的欧洲。
为了应对经济挑战,欧盟需要一项新政
主权债务危机期间,欧洲经历了数次不对称冲击。资本外逃、国内需求萎缩和公共财政恶化从根本上改变了欧元区的格局,并在很大程度上逆转了在共同货币的第一个十年中实现的人均收入趋同。
在最近的IZA政策文件中可持续的欧元区与退出选项,Jo Ritzen和Jasmina Haas批评五位总统的报告过度依赖国际经济高增长,并认为这种趋势将持续下去,这将使欧盟成员国之间的劳动生产率趋同变得更加平滑。此外,许多欧盟国家的高债务水平严重拖累了经济增长。尽管整个经济区都取得了不同程度的成功,但进一步向欧盟移交金融政策主权和债务共担的支持率仍然很低。因此,作者提出了一项欧盟新政,以换取高负债国家的债务共同化,在不遵守商定规则的情况下自动退出欧元区。
除了债务问题,Ritzen和Haas还认为,欧盟的经济趋同和凝聚力受到几个欧盟国家的停滞甚至是法治和腐败控制下降的威胁。为了对抗英国脱欧所加强的离心力,在他们的IZA政策文件中“在我们信任的欧洲?”Ritzen和Haas提出了新的条约修订,特别是创造了个人向欧洲法院上诉的可能性,以对抗欧盟成员国治理方面的负面发展。还提议加强欧洲人权法院和在成员国一级跟踪资金。
提升流动性政策将增强欧盟的实力
人员和工人自由流动的重要性,是欧盟的核心原则之一,在IZA政策文件中得到了强调“欧盟流动”,由里岑、哈斯和马丁·卡哈内克合著。这篇论文强调,先前关于自由流动可能带来的负面后果的担忧,特别是移民排挤受教育程度较低的工人的风险,以及福利移民的潜力,基本上被证明是不正确的。相比之下,无论是原籍国还是工作国的欧盟公民都获得了压倒性的好处。但是,尽管取得了这样的成功,担忧和问题仍然存在,仍然需要大幅深化和升级欧盟的流动政策,特别是在打击欺诈、减少繁文缛节和管理循环流动移民的融合方面。
Ritzen和Kahanec认为,除了欧盟内部移民的升级“欧盟可持续的移民政策”我们可以做很多改进,为来自欧盟以外的移民制定更可持续的政策。基于潜在移民就业能力的选择性管理移民政策,更加关注融合,同时采取更严格的措施打击歧视,并对冲突地区附近难民营的寻求庇护者进行筛查,将创建一个更有效的体系,同时有助于平息日益增长的恐惧。
一个无边界欧盟的主要好处和成功之一,在IZA政策文件中解释《欧洲认同与学习联盟》是欧盟内部的学生交换项目。通过丰富欧洲之间的理解,这些项目是欧洲认同的最重要贡献者之一。作者(Jo Ritzen, Jasmina Haas, Annemarie Neeleman, Pedro N. Teixeira)提出了两项政策措施来改善已经卓有成效的努力:首先,应该通过提高在不同欧盟国家接受高等教育的实际附加值的透明度来提高欧洲学生的流动性。其次,如果整个欧洲的教育政策遵循强有力的原则,以促进有效的学校,增加学校自主权和分配充足的资金,基础教育将越来越多地成为欧洲内部社会凝聚力、机会平等和经济增长的源泉。
除了有利于在成员国之间建立社会凝聚力外,欧盟内部移民也可能在经济方面发挥关键作用。尽管传统的宏观经济政策工具在解决欧元区内部更加趋同的迫切需求方面似乎毫无作用,但政界人士和研究人员都将注意力重新转向了欧洲的劳动力流动性,这一问题在欧洲货币一体化的早期受到了大量关注,但此后基本上就没有出现在公共辩论中。
劳动力流动有助于应对欧盟内部的不对称冲击
作为宏观经济政策工具的替代,劳动力流动可以作为一个重要的调整渠道。在《欧盟劳动力流动与劳动力市场调整》Alfonso Arpaia, Aron Kiss, Balazs Palvolgyi和Alessandro Turrini(欧盟委员会和IZA)评估了流动性流动受欧盟一体化进程影响的程度,并评估了其与劳动力市场发展的相互作用。
研究结果显示,欧洲劳动力需求不对称的冲击主要体现在失业率、劳动力市场参与率和实际工资调整方面。在1970年至2013年期间,只有约四分之一的不对称劳动力需求冲击被随后一年的劳动力流动所吸收。
然而,作者认为,劳动力流动在发挥更大作用方面可能还有改进的空间。欧盟的跨国流动仍远低于其他高度一体化的经济地区,也远低于国家内部的流动,尤其是美国。尽管如此,欧盟内部的流动性仍呈现上升趋势,这不仅是欧盟扩大的结果。
欧元区成员国身份本身似乎并没有增加流动性,但据估计,这使得流动性对欧洲各地不同的失业率水平更加敏感。工人们似乎更愿意从失业率高的国家搬到失业率低的国家。证据还显示,2004年之前的15个欧盟成员国之间的劳动力流动自2000年代中期以来有所增加,这是“基本面”正常发展所解释的。